余志偉

（中共紅河州委黨校 州情研究室，云南 蒙自 661100）

論構(gòu)筑加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的新體制新機制

余志偉

（中共紅河州委黨校 州情研究室，云南 蒙自 661100）

30多年前，從我國農(nóng)村起步的改革開放偉大實踐，使我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的巨變，全國人民實現(xiàn)了從解決溫保到總體小康，再逐漸邁向全面小康社會的歷史性飛越。但與此同時，我國的“三農(nóng)”的問題和矛盾還非常突出，徹底解決“三農(nóng)”問題依然任重而道遠。要解決“三農(nóng)”問題，必須以完善科學的體制機制作保證。

加快構(gòu)筑；“三農(nóng)”問題；農(nóng)業(yè)發(fā)展；體制機制；研究

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題始終貫穿著整個中國現(xiàn)代化的發(fā)展進程。因此，筆者認為，“三農(nóng)”的實質(zhì)和核心是農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，而農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)加速健康發(fā)展，必須以完善而科學的體制機制作保證。

一、加快構(gòu)筑完善科學的農(nóng)業(yè)發(fā)展新體制

體制是制度的具體體現(xiàn)，是制度的具體運行方式和運作形式，只有不斷地創(chuàng)新與構(gòu)筑中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新體制，農(nóng)業(yè)才能快速健康發(fā)展。

1、構(gòu)筑完善科學的農(nóng)村土地新體制

隨著我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程的大力推進和加速發(fā)展，農(nóng)村集體土地被大量征用，致使大量的農(nóng)民成為失地農(nóng)民，土地的矛盾和問題也層出不窮，有些土地問題已經(jīng)成為社會的熱點、難點和焦點。具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)不清晰，這是當前我國土地制度長期存在的主要缺陷；二是行政干預的非理性，是我國政府管理土地中存在的突出問題；三是土地價格明顯扭曲變形，是土地市場發(fā)育嚴重滯后的集中體現(xiàn)；四是耕地質(zhì)量不斷損失，是我國土地資源地力急劇下降的內(nèi)在因素。同時，現(xiàn)在不管內(nèi)地還邊疆地區(qū)的小城市周圍，到處都可以看到許許多多丟荒、閑置、廢棄的耕地、糧田。有的‘圈’而不用，‘圈’而閑置的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民又無法耕作，閑置時間短的五六年，長的達十多年，農(nóng)民只能看在眼，疼痛在內(nèi)心深處。因此，一是要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認識土地資源與農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的客觀必要性。二是依法管理和保護好土地，尤其是耕地、農(nóng)田，進一步建立和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。三是加快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程。四是設(shè)計合理、規(guī)范、科學的失地農(nóng)民補償機制，實現(xiàn)控制土地市場的政府與農(nóng)民雙方博弈的平等與均衡。五是要加快建立健全和進一步完善耕地農(nóng)田永久保護安全的新體制。六是加快完善和合理科學的土地流轉(zhuǎn)新體制，充分發(fā)揮土地第一資源的經(jīng)濟社會效益。

2、構(gòu)筑完善科學的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體制

目前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制存在諸多問題：一是由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，一家一戶經(jīng)營模式導致組織化程度低下，既不利于標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)，又增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。二是各農(nóng)戶的分散生產(chǎn)方式，勢單力薄，交易方式落后，缺少話語權(quán)，農(nóng)民保護自身利益的能力低下，同時無法規(guī)避由此造成的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售信息渠道不暢等嚴重問題。三是由于我國邊疆廣大農(nóng)村依然主要靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)，技術(shù)落后，產(chǎn)品科技含量低，不僅缺乏應(yīng)有的競爭力，而且進入市場的難度加大。四是農(nóng)村社會化組織服務(wù)體系發(fā)展依然滯后，農(nóng)村還沒有充分地享受到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，多予少取”發(fā)展方針的實惠和利益；五是由于一家一戶的經(jīng)營方式，給調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級帶來了重重困難。因此，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新是我國加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。一是從鞏固以家庭承包經(jīng)營地位的需求看，要穩(wěn)步地推進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進程，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制。二是積極探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，不斷增強集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能和效益，努力提升農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理能力，進一步加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新的力度。三是加快推進專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會“四位一體”的經(jīng)營新體制。同時，要嚴格遵照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以企業(yè)競爭代替農(nóng)戶間的無序競爭現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為市場競爭的主體；要按照“民有、民營、民享”的原則，努力提升農(nóng)工貿(mào)、學科教有機統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體制。

3、構(gòu)筑完善科學的農(nóng)村金融新體制

一是要努力促進農(nóng)村正規(guī)金融業(yè)的適應(yīng)性改革步伐，重塑傳統(tǒng)農(nóng)村金融市場主體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融行業(yè)中的支柱與骨干作用；要積極探索在商業(yè)化運作體制下為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)的途徑與模式；要努力拓寬其業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強為農(nóng)戶、為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供資金支持，同時要積極引導其他金融行業(yè)通過各種方式支持“三農(nóng)”工作。二是加快發(fā)展新型區(qū)域性金融機構(gòu)。要積極引導農(nóng)村民間金融業(yè)的健康發(fā)展與規(guī)范運作，努力推動農(nóng)村金融市場的良性競爭，尤其是村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等小型金融機構(gòu)在政策的推動下加快發(fā)展。三是加快建立農(nóng)村資金回流的有效體制，防止農(nóng)村金融資源無序流失，通過積極調(diào)整農(nóng)村金融機構(gòu)申請再現(xiàn)的條件以及再現(xiàn)率，調(diào)節(jié)信貸資金的有序流動，尤其是推進利率市場化改革，充分發(fā)揮利率的調(diào)節(jié)作用，引導信貸資金回流農(nóng)村，為加快解決“三農(nóng)”問題貢獻出應(yīng)有的責任與力量。

4、構(gòu)筑完善科學的農(nóng)村科學技術(shù)新體制

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步是提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的決定性因素，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，歸根到底要依靠農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的不斷進步。一是以農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，通過實施社會公益性的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)分類改革，推進國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)有機統(tǒng)一的新體制。二是推進各地農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新體制。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)劃和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)區(qū)域布局的需要，依托現(xiàn)有的國家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、省級重點農(nóng)科院所、有條件的農(nóng)業(yè)大學，以解決農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重大科研問題為目標，在各地區(qū)建設(shè)若干個區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，形成一支資源配置合理、區(qū)域分工明確、優(yōu)勢特色互補的高水平創(chuàng)新力量，為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供強有力的技術(shù)支撐。三是積極促進科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會一體化發(fā)展的進程，加快科技成果的轉(zhuǎn)化步伐。推進農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，關(guān)鍵是要解決科技與經(jīng)濟相調(diào)節(jié)的問題，打通科技成果走向市場、進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的渠道，使科技成果盡快產(chǎn)業(yè)化并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。四是要積極培育一批科技型龍頭企業(yè)，并依托這些企業(yè)進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要形成以市場需求為導向，在企業(yè)內(nèi)部進行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)與推廣應(yīng)用的新體制，使企業(yè)真正成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。五是要加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)進程。通過園區(qū)的示范推廣、培訓教育、帶動周邊地區(qū)發(fā)展等功能，克服現(xiàn)有科技體制與農(nóng)民分散經(jīng)營兩個方面的制約性，促進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟的相結(jié)合，為科技進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供有效的切入點和突破口。六是要建立與完善以政府為主體的農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體制、農(nóng)技推廣中介組織體制、各種形式的農(nóng)民協(xié)會以及教育科研單位廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制。

5、構(gòu)筑完善科學的農(nóng)村人才隊伍新體制

一是提高認識，轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)作為我國經(jīng)濟、科技、社會持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，牢固樹立人才資源是第一資源、人力資本是第一資本的觀念，加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊伍建設(shè)工作，使之真正融入經(jīng)濟社會發(fā)展的大循環(huán)。二是增加投入，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的工作條件和環(huán)境，增強對農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的責任感和緊迫感，進一步擴大農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)域、對象和范圍，改進工作方式和服務(wù)手段。三是培養(yǎng)和引進相結(jié)合，廣納賢才，建立農(nóng)業(yè)科技人才引進專項資金，采取晉升傾斜、智力流動、特聘特酬等優(yōu)惠政策，敞開引進農(nóng)村人才的“綠色通道”，按照“不求所有，惟求所用”的思路，引進人才與引進智力相結(jié)合，積極主動面向國內(nèi)外招才引智。四是完善政策，建立健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才的任用、激勵機制，建立公開、競爭、擇優(yōu)的人才任用制度，科學設(shè)置聘任崗位，實行按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的職務(wù)聘任機制，積極推行雙向選擇和競爭上崗，用人單位可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、工作需要、人才的條件及業(yè)績，實現(xiàn)人盡其才，才盡其用。五是著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理型人才隊伍，以提高創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營水平為核心，進一步增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理人才的市場意識、競爭意識和誠信意識；對各級重點龍頭企業(yè)的經(jīng)營者，開展現(xiàn)代經(jīng)營管理、法律、資本運作等相關(guān)知識培訓，重點培養(yǎng)經(jīng)營管理和市場營銷人員；研究制定經(jīng)理人才選拔辦法，指導企業(yè)改進用人制度，鼓勵和吸引大中專畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍士兵和城市企業(yè)的經(jīng)營管理人才參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的形式走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

二、加快構(gòu)筑科學完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展新機制

體制不順，機制不活，就會抑制和阻礙經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。合理、完善和科學的體制，還要有科學的運行機制作保證。只有不斷地創(chuàng)新與構(gòu)筑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機制，農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度、體制的功能與效力才能充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1、構(gòu)筑完善科學的農(nóng)業(yè)投入新機制

常言道：農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策，二靠投入、三靠科技。而投入正是農(nóng)業(yè)發(fā)展的初始推動力，是產(chǎn)出的前提和基礎(chǔ)，沒有投入就不會有產(chǎn)出。過去我國農(nóng)業(yè)投入的傳統(tǒng)模式是以國家投入為主，農(nóng)村集體或農(nóng)民投入為輔，中央和地方財政對農(nóng)業(yè)的投入起著支柱的作用。所以，中央和地方財政兩級投入的多少決定和影響著全國農(nóng)業(yè)投入的基本程度和力度。而現(xiàn)在隨著農(nóng)村改革的深化以及各項政策的不斷調(diào)整與支農(nóng)措施的不斷加強，農(nóng)業(yè)投入機制正向著較為靈活、合理、科學的方向演進和發(fā)展。但這種機制仍然處于一種過渡性狀況，還存在著諸多的問題與矛盾：一是全社會自覺支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境與氛圍還遠未形成。二是比較有利于農(nóng)民和農(nóng)戶自己熱心投入的機制仍未形成。三是現(xiàn)實的農(nóng)村集體經(jīng)濟積累能力的脆弱性直接影響了農(nóng)業(yè)資金的投入和效益的提升。隨著家庭承包責任制的實行，農(nóng)村經(jīng)營實體主要轉(zhuǎn)入家庭經(jīng)營層次，許多欠發(fā)達地區(qū)的集體經(jīng)濟實力逐漸衰減，自有資金十分匱乏，資金的來源主要靠銀行貸款和社會集資，無力增加對農(nóng)業(yè)的投入。四是各級政府對農(nóng)業(yè)投入受到財政收支狀況的制約，目前在地方財政比較困難的情況下，要想較大幅度增加對農(nóng)業(yè)的投入仍然困難重重。五是銀行、信用社在政策與利潤之間的兩難選擇影響了農(nóng)業(yè)資金的投放力度。六是農(nóng)業(yè)投入資金管理制度不夠完善，缺乏有效的監(jiān)督約束機制，而目前在資金的管理上，一方面缺乏強有力的法律制度約束，另一方面則是有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象突出。

面對嚴峻的我國農(nóng)業(yè)投入的現(xiàn)實狀況，我國農(nóng)業(yè)投入機制必須加快重構(gòu)：一是加快構(gòu)筑合理完善科學的農(nóng)業(yè)投入法律機制。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，我國立法應(yīng)具備必要的約束條款和具有激勵性的條件，以確保不同投入主體在條款的約束和激勵下，各有側(cè)重地履行其投入職責并維系投入行為目的的一致性。農(nóng)業(yè)投入法制建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要對各種資金渠道、投入主體及其權(quán)利、義務(wù)作出明確規(guī)定，對農(nóng)業(yè)投入的決策、施工建設(shè)、資金收費等實行嚴格的法制管理，明確規(guī)定各級政府農(nóng)業(yè)投入職責和投入規(guī)模，具體規(guī)定政府與農(nóng)民合作組織的關(guān)系，規(guī)范其經(jīng)營，并明確其農(nóng)業(yè)投入主體職責和信貸資金使用專門化。二是加快構(gòu)筑合理完善科學的各投入主體的職能和范圍界定機制。國家財政對農(nóng)業(yè)的投入應(yīng)偏重于基礎(chǔ)投資和科技投資，其投資重點應(yīng)為大中型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、較大規(guī)模的土地開發(fā)和改良、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)及其推廣服務(wù)、抗御農(nóng)業(yè)自然災害和保護生態(tài)環(huán)境等。集體投入應(yīng)著重解決單個農(nóng)戶辦不了也辦不好的有關(guān)事項，如加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本建設(shè)、推進統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)和維護小型農(nóng)田水利設(shè)施、進行產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技服務(wù)等。三是加快構(gòu)筑合理完善科學的提高財政支農(nóng)資金占各級財政預算總支出的比重機制。鑒于農(nóng)業(yè)投資具有長期性、風險性和規(guī)模性的特點，各級政府應(yīng)適當提高財政支農(nóng)資金占國家預算總支出的比重。四是加快構(gòu)筑合理完善科學的財政體制并完善各項配套改革機制。財政體制調(diào)整的重點，應(yīng)當側(cè)重于縣級農(nóng)用資金自身投入能力的加強上，要按照發(fā)展農(nóng)業(yè)的常年需要重新核定縣級農(nóng)用資金的預算基數(shù)，使基數(shù)安排能夠保證正常情況下執(zhí)行發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟的職能需要。五是加快構(gòu)筑合理完善科學的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策機制。要從財政扶持、稅收優(yōu)惠、貸款利率優(yōu)惠以及物資供應(yīng)優(yōu)惠等方面，制定一些鼓勵開發(fā)性經(jīng)營的政策，調(diào)動經(jīng)營性投入主體投入資金開展產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營的積極性，促進各種社會化服務(wù)組織以及各種經(jīng)濟聯(lián)合體的更好發(fā)展。

2、構(gòu)筑完善科學的農(nóng)業(yè)市場新機制

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。只有充分發(fā)揮市場“無形的手”和政府“有形的手”兩方面的作用，實現(xiàn)功能互助，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能取得更好更快的發(fā)展。當前，如何運用和充分發(fā)揮市場機制的作用，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就成為各級黨委、政府必須加強研究與解決的重大現(xiàn)實課題。一是必須加快推進新農(nóng)村建設(shè)進程。建設(shè)新農(nóng)村無疑是我國農(nóng)村一場深刻的社會變革，需要逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的各種新農(nóng)村建設(shè)新機制。凡是市場能夠解決的，都可以由市場來解決，通過創(chuàng)新市場機制，充分調(diào)動全社會的積極性，有效整合各種資源和要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造活力。從各地區(qū)的實際來看，要重點探索建立和加快完善“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、全社會支持農(nóng)業(yè)”的長效市場機制。二是積極探索和加快完善建立起新農(nóng)村建設(shè)所需要的持續(xù)穩(wěn)定的市場投入新機制，同時，進一步擴大各級公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步推動財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的新機制，在“多予少取”上下功夫。三是必須加快探索和努力完善農(nóng)村集貿(mào)市場規(guī)范化發(fā)展新機制。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣大農(nóng)民的整體消費水平有了大幅提高，商品交易不斷增加，農(nóng)村市場逐步繁榮。但集貿(mào)市場建設(shè)相對滯后，路邊市場，街道市場、馬路市場依然是農(nóng)村集貿(mào)市場的總體特征。這些集貿(mào)市場，不僅規(guī)模小，設(shè)施簡陋，逢街子天就占道為市，不但嚴重阻塞交通，而且更加嚴重的是，隨時都帶來許多人身安全隱患。因此，必須適應(yīng)村民對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品種、質(zhì)量及消費需求日益提高的需要，按照統(tǒng)籌現(xiàn)代城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新要求，大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場，加快市場基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，完善市場服務(wù)功能，拓展市場經(jīng)營領(lǐng)域，規(guī)范市場管理，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3、構(gòu)筑完善科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全新機制

農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，事關(guān)建設(shè)全面小康社會和社會主義和諧新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。因此，黨中央、國務(wù)院和國家農(nóng)業(yè)部歷來高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全工作，始終提倡“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針。但由于農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)受自然條件影響大，突發(fā)災害因素多，以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較差、監(jiān)管難度較大等原因，決定了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性。這就要求各級黨委政府必須積極探索從根本上遏制農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故的途徑和辦法，著力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，切實把安全生產(chǎn)工作提高到新的水平。一是必須深刻認識建立農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的重要意義。今年1月14日，國家農(nóng)業(yè)部召開的安全生產(chǎn)委員會2011年第一次會議上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強調(diào)指出：“要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，強化責任落實，完善工作機制，堅持不懈抓好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力保障?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長、部安委會主任危朝安在會上同時指出：“要進一步加大工作力度，繼續(xù)深入開展‘安全生產(chǎn)年’活動，有效防范和遏制重、特、大事故發(fā)生?！币虼?，這些領(lǐng)導同志的講話，對促進和諧農(nóng)村和平安農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重大意義，必須認真貫徹落實。二是要堅持正確的指導思想和工作目標，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀。在實際工作中，既要立足當前、著眼長遠，又要整體推進、分步實施；既要突出重點、先易后難，又要政府引導、群眾積極參與。要通過政府、企業(yè)、從業(yè)人員、中介機構(gòu)以及其他社會力量的相互作用、相互影響，建立一種共同推進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)正常運行和長期、持續(xù)、穩(wěn)定、科學、有效的運行新機制。三是進一步完善農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和促進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)法制化、規(guī)范化進程。推進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，源頭治本、政策治本，要做到“為之于未有，治之于未亂，防患于未然”，就必須綜合運用經(jīng)濟、法律、科技和必要的行政手段，加快解決影響農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，加強安全生產(chǎn)的法制化、規(guī)范化和制度化建設(shè)的力度。

4、構(gòu)筑完善科學的農(nóng)業(yè)監(jiān)管新機制

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平有了很大提高，各級政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。近年來，我國先后頒發(fā)了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》以及《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)業(yè)部全面禁止銷售和使用五種高毒農(nóng)藥公告》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《草原防火條例》等一系列涉農(nóng)法律法規(guī)，進一步強化了農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作職責，對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高。事實證明，依法監(jiān)管是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展的重要保證。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程的快速推進的需要，同時借鑒世界先進發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，各地區(qū)都在不斷探索研究，并逐步建立健全了農(nóng)業(yè)監(jiān)管機制，而且取得了許多創(chuàng)新性成果。當前需要進一步加強的工作重點在于：一是針對仍存在的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，即“三資”監(jiān)管工作的缺位或盲點，加快建立健全有效的監(jiān)管新機制，逐步克服和消除村級“三資”功能的低下狀況。二是針對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中“重爭取、重上項，重開工、重剪彩，輕決算、輕管理、輕監(jiān)督”的問題，加快建立健全多層次、多角度、全方位和多部門、多系統(tǒng)聯(lián)手、組團式的有效監(jiān)管新機制。三是針對無序經(jīng)營、違規(guī)操作的各種行為，加快建立健全政府、工商、經(jīng)營者自律、社會公眾共管的“四位一體”的長效監(jiān)管新機制，努力確保積極、穩(wěn)定、規(guī)范的市場秩序，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，從而徹底解決好我國的“三農(nóng)”問題。

F302.2

A

1671-2994（2011）04-0064-04

2011-05-28

余志偉（1954- ），男，云南維西人，中共紅河州委黨校學術(shù)委員會副主任、州情研究室主任，副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、民族經(jīng)濟。

責任編輯：陳文興