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電子廢棄物與廢舊家電回收拆解政策與法律主體的比較

2011-08-15 00:45□文/劉
資源再生 2011年1期
關(guān)鍵詞:線(xiàn)路板危險(xiǎn)廢物名錄

□文/劉 冶

編輯同志:我是一個(gè)國(guó)外大型銅冶煉企業(yè)駐北京的代表,這些年來(lái),我一直關(guān)注著中國(guó)有色金屬尤其是再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我收集了有關(guān)部門(mén)對(duì)這些再生資源的相關(guān)管理規(guī)定。我發(fā)現(xiàn),最近幾年,中國(guó)政府對(duì)電子廢棄物的回收利用以及家用電器的回收利用十分重視。政府主管部門(mén)最早提出對(duì)電子廢棄物和家用電器回收利用實(shí)施管理始于2003年。2003年8月26日,原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的環(huán)發(fā)[2003]143號(hào)文件,即《關(guān)于加強(qiáng)廢棄電子電氣設(shè)備環(huán)境管理的公告》。從此之后,關(guān)于電子廢物管理的政府文件、法律法規(guī)、技術(shù)文件相繼密集出臺(tái),參與管理的政府部門(mén)也從單一的環(huán)境管理部門(mén),擴(kuò)展到其他如資源綜合利用主管部門(mén)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)、商務(wù)主管部門(mén),進(jìn)一步到財(cái)政、工商、質(zhì)量監(jiān)督、稅務(wù)、海關(guān)等主管部門(mén)協(xié)同管理、各負(fù)其責(zé)的模式。我歸納了相關(guān)的文件、法規(guī)列舉如下。我不知道自己的收集是否全面,也不知道我對(duì)這些問(wèn)題的理解是否正確,在這里愿與大家共同探討。

北德精煉公司北京工作處 劉冶

目前在這一領(lǐng)域中比較重要的四個(gè)條例與辦法分別是:

1.《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》,2008年2月1日起正式實(shí)施;

2.《家電以舊換新實(shí)施辦法》,2009年6月1日至2010年5月31日施行;以及家電以舊換新實(shí)施辦法(修改稿),2010年6月1日至2011年12月31日施行;

3.《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》,2011年1月1日起施行;

4.《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》,2004年7月1日起施行;

在這四個(gè)條例與辦法之中,我們發(fā)現(xiàn)其法律主體名稱(chēng)及其所屬的政策如下:

1.電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法的法律主體是電子廢物拆解利用處置單位(包括個(gè)體工商戶(hù))名錄的企業(yè);

2.家電以舊換新實(shí)施辦法的法律主體是廢舊家電以舊換新拆解處理企業(yè);

3.廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例的法律主體是廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格企業(yè);

4.危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理的法律主體是危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證企業(yè);

這幾種法律主體之間既存在著聯(lián)系,又有明顯的不同。

一、幾種不同類(lèi)型的企業(yè)的差別

列入電子廢物拆解利用處置單位(包括個(gè)體工商戶(hù))名錄的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)列入名錄企業(yè))和廢舊家電以舊換新拆解處理企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)家電拆解企業(yè))的關(guān)系和異同點(diǎn):

1.拆解處置的標(biāo)的物不同。列入名錄企業(yè)拆解利用處置的是電子廢物。電子廢物是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備及其廢棄零部件、元器件和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質(zhì)。包括工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的報(bào)廢產(chǎn)品或者設(shè)備、報(bào)廢的半成品和下腳料,產(chǎn)品或者設(shè)備維修、翻新、再制造過(guò)程產(chǎn)生的報(bào)廢品,日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中廢棄的產(chǎn)品或者設(shè)備,以及法律法規(guī)禁止生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品或者設(shè)備。家電拆解企業(yè)拆解利用處置的是電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)器和電腦,簡(jiǎn)稱(chēng)四機(jī)一腦。

2.企業(yè)的主體性質(zhì)不同。列入名錄企業(yè)可以是法人單位,也可以是個(gè)體工商戶(hù);家電拆解企業(yè)必須是法人單位。

3.企業(yè)的內(nèi)涵和外延不同。電子廢物是一個(gè)大的概念,其中包括四機(jī)一腦在內(nèi)。第一批廢舊家電以舊換新試點(diǎn)是從電子廢物拆解利用處置工作開(kāi)展較早、設(shè)施建設(shè)比較好的城市率先開(kāi)始的,這些省市中有很多列入名錄企業(yè),因此家電拆解企業(yè)都是從列入名錄企業(yè)里面選擇出來(lái)的,這些企業(yè)是先成為列入名錄企業(yè),后成為家電拆解企業(yè);而全國(guó)范圍內(nèi)的家電以舊換新政策實(shí)施以后,其他省市的家電拆解企業(yè)大多是新建、改建企業(yè),因此這些企業(yè)按照政策的要求是同時(shí)成為列入名錄企業(yè)和家電拆解企業(yè);

4.家電拆解企業(yè)拆解四機(jī)一腦,享受拆解處理補(bǔ)貼;列入名錄企業(yè)但沒(méi)有成為家電拆解企業(yè)的企業(yè)也可以拆解四機(jī)一腦,但不享受拆解處理補(bǔ)貼。

5.企業(yè)名稱(chēng)有效期不同。列入名錄企業(yè)將長(zhǎng)期繼續(xù)存在;家電拆解企業(yè)將終于2011年12月31日;

二、列入名錄企業(yè)和廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格企業(yè)

1.拆解處置的標(biāo)的物不同。如前所述,列入名錄企業(yè)可以拆解利用處置電子廢物,處理資格企業(yè)處理的是列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄產(chǎn)品)。

2.企業(yè)的主體性質(zhì)不同。列入名錄企業(yè)可以是法人單位,也可以是個(gè)體工商戶(hù);處理資格企業(yè)是法人單位。

3.企業(yè)的內(nèi)涵和外延不同。處理資格企業(yè)可以不是列入名錄企業(yè)(新建項(xiàng)目),享受處理基金補(bǔ)貼;列入名錄企業(yè)可以拆解目錄產(chǎn)品,但不是處理資格企業(yè),不享受處理基金補(bǔ)貼;按照廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法的要求,列入名錄企業(yè)經(jīng)過(guò)行政許可以成為處理資格企業(yè)。

4.企業(yè)名稱(chēng)有效期不同。當(dāng)目錄產(chǎn)品和電子廢物內(nèi)容完全重合時(shí),列入名錄企業(yè)可能全部變成處理資格企業(yè),但是這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

三、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證企業(yè)和家電拆解企業(yè)以及列入名錄的企業(yè)

從目前的實(shí)際情況來(lái)看,江蘇省的五個(gè)家電拆解企業(yè)都是許可證企業(yè);上海列入名錄企業(yè)是七家,而其中的五家都是許可證企業(yè),浙江省的三個(gè)家電拆解企業(yè)是從15個(gè)列入名錄企業(yè)里選取出來(lái)的,其中兩家是許可證企業(yè);北京的唯一一家家電拆解企業(yè)是列入名錄企業(yè),但卻不是許可證企業(yè);天津的兩個(gè)家電拆解企業(yè)都不是許可證企業(yè),其中的一家是列入名錄的企業(yè); 但無(wú)論是列入名錄企業(yè)、或者是家電拆解企業(yè)、還是處理資格企業(yè),在沒(méi)有獲得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下(以線(xiàn)路板為例),只可以處理自己拆解過(guò)程中產(chǎn)生出來(lái)的線(xiàn)路板,但是如果處理其他企業(yè)委托處理的線(xiàn)路板,或者回收其它來(lái)源的線(xiàn)路板并加以處理,則一定要申請(qǐng)成為許可證企業(yè)。反過(guò)來(lái)說(shuō),家電拆解企業(yè)、處理資格企業(yè)或者列入名錄企業(yè)如果不想,或者無(wú)法自己處理自己拆解產(chǎn)生出來(lái)的電路板,可以把線(xiàn)路板委托銷(xiāo)售給國(guó)內(nèi)許可證企業(yè)處理,也可以按照危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理辦法,委托銷(xiāo)售出口到國(guó)外有處理資質(zhì)的企業(yè)處理。其他危險(xiǎn)廢物同理。

四、家電拆解企業(yè)和處理資格企業(yè)

家電拆解企業(yè)產(chǎn)生于階段性廢舊家電以舊換新的經(jīng)濟(jì)刺激政策。既使該政策于2011年底終止,但是隨著《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》于2011年1月1日起施行,曾經(jīng)的家電拆解企業(yè)將經(jīng)過(guò)行政許可,繼續(xù)以處理資格企業(yè)的身份存在,隨之也將從享受財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換到享受處理基金補(bǔ)貼。

以上幾個(gè)問(wèn)題的理解不知是否正確,在這里也想求教于大家。

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