周福 沈雪峰 宋文英 趙慧娟 郁雪文

(1．浙江省氣象局，浙江杭州310002;2．嘉興市氣象局，浙江 嘉興314050;3．紹興市氣象局，浙江 紹興312000;4．溫州市氣象局，浙江溫州325027)

0 引言

隨著以自動氣象站和新一代天氣雷達為主要標志的現(xiàn)代氣象綜合觀測體系的快速推進，綜合氣象觀測在現(xiàn)代氣象業(yè)務服務中發(fā)揮出了越來越重大的作用［1］。同時，面對新形勢、新挑戰(zhàn)，對于今后一個時期如何進一步加強綜合氣象觀測迫切需要我們早作思考，早作謀劃。綜合氣象觀測工作著力點在基層，效益在全局，核心在技術，關鍵在管理。根據(jù)國務院辦公廳《關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》、中國氣象局《綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃》和浙江省氣象局關于推進基層氣象部門改革發(fā)展的決策部署，針對浙江省氣象觀測系統(tǒng)多年來建設與發(fā)展的實際，在調(diào)研基礎上，對進一步加強縣級綜合氣象觀測能力建設作了一些初步的思考。

1 加強縣級綜合氣象觀測能力建設的現(xiàn)實基礎

1．1 氣象觀測系統(tǒng)建設發(fā)展取得了重要成就

近年來，依托于始終堅持改革創(chuàng)新的精神尋求技術進步和效率提升，依托于現(xiàn)代化建設這一正確選擇，依托于一以貫之的規(guī)范化管理，依托于干部職工長期以來的敬業(yè)愛崗，浙江省氣象觀測系統(tǒng)取得了長足發(fā)展。觀測站網(wǎng)實現(xiàn)了從“點”到“面”到“立體”的重要拓展，觀測業(yè)務實現(xiàn)了從人工向自動化發(fā)展的重要進步，觀測數(shù)據(jù)實現(xiàn)了從基礎數(shù)據(jù)到信息資源的重要跨越，綜合氣象觀測系統(tǒng)進入了全新的發(fā)展階段。

1．2 綜合氣象觀測系統(tǒng)仍然不能滿足氣象業(yè)務服務需求

浙江氣象災害的廣泛性、突發(fā)性、局地性、持續(xù)性特征，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉安康對氣象服務的針對性、專業(yè)性、可靠性需求，要求氣象觀測系統(tǒng)具有密度大、要素全、精度高、穩(wěn)定可靠等基本條件。我們清醒地認識到，當前浙江省縣級綜合氣象觀測能力建設方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，氣象觀測盲區(qū)特別是海上氣象觀測能力、垂直探測能力不夠，精度不高，要素不全，裝備連續(xù)無故障運行水平低下，業(yè)務系統(tǒng)的科技水平進步不快，氣象觀測資料的梯次質量控制不夠，可用性欠缺，氣象觀測環(huán)境破壞引發(fā)的資料連續(xù)性和一致性受損，氣象觀測崗位職責尚未完全順應自動化發(fā)展趨勢妥善轉型。這些問題的存在，影響了綜合氣象觀測系統(tǒng)整體效益的發(fā)揮，也在一定程度上制約了縣級氣象部門氣象防災減災、公共氣象服務職能的發(fā)揮和水平的提高。

2 充分認識加強縣級綜合氣象觀測能力建設的形勢

2．1 加強縣級綜合氣象觀測能力建設是氣象防災減災的基本前提

隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率加大。超強臺風、流域性特大洪澇、大范圍嚴重干旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍等氣象災害出現(xiàn)的可能性增大［1-2］。防御頻發(fā)重發(fā)的極端天氣氣候事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，迫切需要增強縣級綜合氣象觀測能力，及時全面地捕捉各類災害性天氣，提升氣象災害風險預測和防范水平，這是做好氣象防災避災的基本前提。

2．2 加強縣級綜合氣象觀測能力建設是服務經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的現(xiàn)實需要

加快經(jīng)濟社會轉型升級已成為科學發(fā)展的必然趨勢。隨著浙江省國民經(jīng)濟快速發(fā)展，社會財富快速增長，人民生活質量顯著提高，氣象觀測信息對發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、漁業(yè)、環(huán)境、能源、建設、交通運輸、電力、通信等行業(yè)及重大項目建設的支撐作用越來越顯著，對提高人民生活品質貢獻越來越大。大力發(fā)展多元化的專業(yè)氣象觀測工作，是服務好社會各行各業(yè)的現(xiàn)實需要。

2．3 加強縣級綜合氣象觀測能力建設是發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要保障

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟已成為浙江省經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)及航運航線、港口碼頭、臨港工業(yè)、海上石油天然氣平臺、海洋漁業(yè)及捕撈、近海養(yǎng)殖、漁港、海濱休閑等藍色海洋經(jīng)濟的發(fā)展，呈現(xiàn)需求多樣、范圍廣泛等特點，都需要海洋氣象觀測提供趨利避害的資訊。加強沿海和海洋氣象觀測服務能力建設，是優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局、打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的重要保障。

2．4 加強縣級綜合氣象觀測能力建設是研究氣候及氣候變化的基礎支撐

積極應對氣候變化帶來的能源和水資源危機、生態(tài)危機，建立資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型經(jīng)濟，一方面要加強對氣候和氣候變化的觀測、評估，氣候可行性的論證;另一方面要有序開發(fā)和利用氣象資源。加強溫室氣體、氣溶膠等與氣候變化密切相關的大氣成分的長期觀測和分析，加強基準輻射、邊界層通量與氣候系統(tǒng)多圈層綜合觀測能力建設，積累并分析氣象觀測資料，是準確反映浙江省基本氣候狀態(tài)和氣候變化歷史趨勢的基礎支撐。

2．5 加強縣級綜合氣象觀測能力建設是建設“生態(tài)浙江”改善生存環(huán)境的有力輔佐

受污染物排放、城市建設等的影響，大氣氣溶膠含量增加，霧、霾(灰霾)以及酸雨、光化學煙霧等事件也呈增多、增強趨勢。分析氣象條件如何影響大氣環(huán)境，研究如何利用氣象條件改善大氣質量，迫切需要推進環(huán)境氣象觀測系統(tǒng)建設。建立霾(灰霾)、大氣成分、酸雨等環(huán)境氣象觀測系統(tǒng)，對于建設生態(tài)文明，改善大氣環(huán)境，提高群眾生活質量是有力的輔佐。

2．6 加強縣級綜合氣象觀測能力建設是基層氣象事業(yè)內(nèi)在發(fā)展形態(tài)的科學追求

大力推進氣象科技創(chuàng)新，加強一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站建設，構建整體實力雄厚、具有世界先進水平的氣象現(xiàn)代化體系，是黨中央國務院對氣象事業(yè)發(fā)展的囑托和希冀。觀測業(yè)務作為縣級氣象部門的主業(yè)之一，反映著氣象科學和氣象事業(yè)的現(xiàn)代化水平。加強綜合氣象觀測能力建設，切實提升氣象觀測資料在氣象業(yè)務服務中的貢獻率，并通過建設促進整個觀測系統(tǒng)裝備、技術、人才等方面的進步，是氣象事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學追求。

3 縣級綜合氣象觀測能力建設的總體方向與思路

3．1 加強縣級綜合氣象觀測能力建設的總體要求

以提高縣級綜合氣象觀測能力建設為核心，面向浙江省防災減災和應對氣候變化日益增長的需求，面向現(xiàn)代氣象業(yè)務服務發(fā)展方向，面向浙江省“氣象強省”奮斗目標，面向全球觀測技術發(fā)展前沿，切實加強全省綜合氣象觀測工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步明確縣級綜合氣象觀測能力建設的發(fā)展方向和著力點，針對氣象觀測的薄弱環(huán)節(jié)，加強海洋氣象觀測能力，全面建成氣象災害自動觀測站網(wǎng)和專業(yè)氣象服務觀測站網(wǎng)，實現(xiàn)由地面觀測向近地層立體綜合探測轉變，由天氣氣候觀測向多要素的生態(tài)氣候觀測延伸，由單點觀測向轄區(qū)多測點綜合觀測拓展［3-4］。不斷優(yōu)化工作流程，強化保障措施，明顯改善氣象觀測系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和可靠性，逐步推進觀測自動化、布局科學化、業(yè)務現(xiàn)代化、信息共享化。

3．2 加強縣級綜合氣象觀測能力建設的發(fā)展目標設想

通過未來5 a的努力，基本建成布局合理、功能齊備、能較好地滿足業(yè)務服務需求、具有國內(nèi)先進水平的縣級綜合氣象觀測水平。觀測系統(tǒng)實現(xiàn)高時空分辨率、高精度、連續(xù)、穩(wěn)定、自動化，監(jiān)(天氣實況自動監(jiān)視)、測(氣象要素精細化觀測)、控(觀測裝備遠程操控)平臺全面建成;站點布局實現(xiàn)合理分布、重點加密(其中自動氣象站空間密度平均增至8 km，重點地段加密到3～5 km。觀測資料采集傳輸頻次加密到1 min。天氣雷達實現(xiàn)無縫隙觀測)、專業(yè)紛呈(加強合作共享，初步建成農(nóng)業(yè)、交通、能源、海洋、環(huán)境、城市、旅游等專業(yè)氣象觀測網(wǎng));市、縣(站)級觀測數(shù)據(jù)質量控制流程全面建立，觀測數(shù)據(jù)準確率達到999．99‰以上;技術裝備體系健全運轉高效，地面、探空常規(guī)儀器設備年故障率控制在5‰以下，修復時間24 h以內(nèi);雷達類儀器裝備年故障率10‰以下，修復時間72 h以

內(nèi)。觀測隊伍全面實現(xiàn)從觀測員向災害預警、質量控制、裝備維護、運行監(jiān)控、網(wǎng)絡維護等復合全能型人才隊伍的轉變。70%以上從業(yè)人員學歷層次達到本科水平，科研能力明顯提升。

3．3 加強縣級綜合氣象觀測能力建設的基本原則

3．3．1 需求牽引原則

加強縣級綜合氣象觀測能力建設，應根據(jù)各地天氣氣候特點和服務需求，圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、防災減災、資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)文明建設以及人民生活水平提高等服務需求，明確氣象災害觀測預警和服務的重點，穩(wěn)步推進綜合氣象觀測系統(tǒng)建設的實施和發(fā)展。

3．3．2 效益優(yōu)先原則

加強縣級綜合氣象觀測能力建設，應根據(jù)縣級氣象部門在現(xiàn)代氣象業(yè)務體系中的定位和作用，科學設計、積極穩(wěn)妥地推進現(xiàn)代化建設，避免盲目建設和重復投資，特別注重發(fā)揮自身業(yè)務和地域優(yōu)勢，合理分工布局，體現(xiàn)氣象業(yè)務體系整體效益。

3．3．3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

加強縣級綜合氣象觀測能力建設，必須堅持站網(wǎng)布局、觀測項目、業(yè)務功能的統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一標準和重點突出。形成發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)相協(xié)調(diào)、部門與行業(yè)相兼容、重點區(qū)域和上游區(qū)域相連貫、海洋與陸地觀測相互補、觀測與預報服務相銜接的發(fā)展態(tài)勢。

3．3．4 合作共建原則

加強縣級綜合氣象觀測能力建設，應加強部門合作和行業(yè)管理，充分利用各單位資源優(yōu)勢，建立開放多元的共建模式和管理機制，實現(xiàn)資源信息共享和互惠雙贏。同時要加強上下級部門之間管理和技術的互動與反饋，切實增強業(yè)務指導和創(chuàng)新能力。

4 對加強縣級綜合氣象觀測能力建設主要任務的思考

4．1 積極、穩(wěn)妥推進綜合性自動氣象觀測網(wǎng)建設

自動氣象觀測網(wǎng)是氣象防災減災的重要基礎?？h級氣象部門要根據(jù)省氣象局發(fā)展綜合氣象觀測系統(tǒng)的總體規(guī)劃，結合轄區(qū)天氣氣候特點，有針對性地完善觀測站網(wǎng)和優(yōu)化觀測項目，提高氣象災害多發(fā)、易發(fā)等關鍵區(qū)域和服務重點區(qū)域氣象觀測的時空密度，充分利用不同探測手段，加強交通和通信干線、重要輸電線路沿線、重要輸油(氣)設施、重要水利工程、重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點林區(qū)和旅游區(qū)等的氣象監(jiān)測設施建設，有效填補氣象災害的觀測盲區(qū)。積極推進云、能見度、天氣現(xiàn)象、固態(tài)降水及干旱、酸雨和高空氣象要素等的自動化觀測系統(tǒng)建設，2012年全面取消氣象電報編制和傳輸。

4．2 根據(jù)需求大力發(fā)展專業(yè)氣象觀測

專業(yè)氣象觀測網(wǎng)是氣象工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，也是浙江省綜合氣象觀測系統(tǒng)今后一段時期突出的建設重點?？h級氣象部門要深入分析本地經(jīng)濟社會發(fā)展對專業(yè)氣象服務的需求，建立開放多元的共建模式和管理機制，聯(lián)合受益主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、交通、能源、海洋、環(huán)境、城市、旅游等行業(yè)專業(yè)氣象觀測，提升專業(yè)觀測的針對性、實效性。

4．3 加快建設綜合監(jiān)控業(yè)務平臺

縣級氣象部門要緊跟觀測自動化發(fā)展進程和計算機信息網(wǎng)絡技術的進步趨勢，逐步改革觀測業(yè)務值守班模式，建成集轄區(qū)多測點綜合觀測、全區(qū)域天氣監(jiān)視、全裝備運行監(jiān)控、多源數(shù)據(jù)質控功能于一體的“監(jiān)、測、控”值班平臺，實現(xiàn)值班觀測員對區(qū)域內(nèi)自動觀測設施的綜合值守和監(jiān)控，提高觀測業(yè)務人員單位時間貢獻率。據(jù)此合理配置觀測及相關業(yè)務的人力資源，增強發(fā)展后勁。

4．4 大力強化氣象裝備保障和支撐能力建設

面對浙江省氣象探測設施數(shù)量和種類大幅度增加的實際，構建上級技術指導下的分級技術裝備保障體系，創(chuàng)新思路加強縣級氣象裝備維護保障和支撐能力建設。依托市縣局技術力量組建具有較強機動性和業(yè)務能力的裝備維護保障隊伍，建立調(diào)度靈活、運轉高效、上下協(xié)同的運作機制，完善技術裝備運行監(jiān)控和應急維護維修平臺，建立儀器裝備全程質量跟蹤機制，全面提高基層臺站氣象裝備的技術支持、應急排障等方面工作質量和效率，切實降低保障工作的經(jīng)濟、時間成本，增強觀測系統(tǒng)穩(wěn)定運行能力。

4．5 嚴格執(zhí)行觀測項目建設審批制度

切實加強上級氣象主管部門對觀測系統(tǒng)現(xiàn)代化建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和業(yè)務指導，縣級氣象部門要嚴格執(zhí)行觀測項目建設逐級審批制度，統(tǒng)一設備規(guī)格和工程標準，實現(xiàn)資料共享。在氣象儀器設備購置過程中要引進競爭性供應機制，在保證建設質量的前提下有效降低建設成本。要加強對氣象裝備的許可準入管理。未經(jīng)中國氣象局許可或設計定型的氣象探測設施，不能在業(yè)務工作中引進和使用。

4．6 科學推進觀測業(yè)務技術轉型

縣級氣象部門要圍繞觀測技術進步，改革觀測業(yè)務工作模式，加強觀測業(yè)務人員的業(yè)務技能和知識的培訓，逐步提高縣局業(yè)務人員的業(yè)務水平和專業(yè)技能。挑選實干勤奮的業(yè)務骨干，組建綜合觀測業(yè)務創(chuàng)新團隊，承擔實用型業(yè)務科技項目研發(fā)、現(xiàn)代化建設攻堅任務。以點帶面，科技帶動，推進觀測隊伍向災害觀測、質量控制、裝備維護、運行監(jiān)控、資料分析等復合型人才方向進步，切實提高團隊業(yè)務能力。

4．7 不斷強化氣象觀測業(yè)務社會管理職能

氣象社會管理是國家賦予氣象部門的職責?？h級氣象部門要加強行業(yè)、部門協(xié)作，發(fā)揮觀測站網(wǎng)社會管理職能，在上級指導下完善本地各類氣象觀測系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃機制，強化氣象觀測設施總體規(guī)劃和項目歸口管理，建立開放合作的共建模式和管理機制，建立多部門氣象觀測數(shù)據(jù)匯交制度，促進不同歸屬氣象臺站資源整合和效益發(fā)揮。

4．8 切實實施觀測資料質量控制

縣級氣象部門要加強觀測資料質量控制技術研究，進一步完善資料采集、檢查、傳輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)業(yè)務流程，建立以縣級為核心的觀測數(shù)據(jù)質量控制業(yè)務平臺，完善規(guī)章制度，加強原產(chǎn)地的觀測源數(shù)據(jù)質量監(jiān)控，提高觀測資料質量和代表性，提升底層源數(shù)據(jù)有效性和可用性。開展觀測數(shù)據(jù)信息化存儲和檔案化管理，重點鞏固區(qū)域站資料整編工作。鼓勵開展觀測數(shù)據(jù)向業(yè)務產(chǎn)品轉化的方法研究。

4．9 有效開展資料加工分析共享應用

縣級氣象部門要根據(jù)當?shù)靥鞖鈿夂蛱攸c，加強本地歷史資料和災害性天氣發(fā)生發(fā)展規(guī)律分析研究，根據(jù)影響路徑和變化特征，切實加強天氣系統(tǒng)和上下游地區(qū)各種災害性天氣的聯(lián)防觀測，在全省綜合共享平臺基礎上，盡快構建當?shù)氐膰?、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預警信息共享平臺，推進各行業(yè)氣象及相關觀測信息的有效共享。

4．10 抓緊建設標準化觀測場室加強觀測環(huán)境保護

縣級氣象部門要在上級指導意見框架下，結合臺站實際，以滿足新型綜合觀測和監(jiān)控功能需要為目標，創(chuàng)建省級標準觀測場、標準值班室和觀測環(huán)境，不斷改善工作條件，保障業(yè)務工作規(guī)范化運行。依法履行氣象觀測站環(huán)境保護和宣傳職責，切實落實測站周邊單位環(huán)境保護專項規(guī)劃、備案送達、季度走訪、日常監(jiān)控、影響評估初評報批、防雷審批監(jiān)管、環(huán)境變化零報告、行政執(zhí)法以及責任追究等職責。

5 切實加強縣級綜合氣象觀測能力建設的保障

5．1 切實加強對縣級綜合氣象觀測能力建設的規(guī)劃指導

省市氣象部門要按照中國氣象局現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展指導意見精神，在建設發(fā)展、科研開發(fā)、裝備保障、資料應用等方面，指導縣級氣象部門結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及服務需求現(xiàn)狀，因地制宜地制訂縣級綜合氣象觀測能力建設發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)與省、市氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相對應。通過上級部門對縣級綜合氣象觀測能力建設系統(tǒng)發(fā)展項目的審核與建設管理，規(guī)范和協(xié)調(diào)縣級觀測業(yè)務發(fā)展。

5．2 切實加強縣級綜合氣象觀測能力建設的科學管理

加強對縣級綜合氣象觀測能力建設的領導，建立健全現(xiàn)代綜合氣象觀測業(yè)務管理規(guī)章制度，編制新的業(yè)務流程和規(guī)范，建立科學、分類的業(yè)務考核與評價、激勵機制，保障縣級綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)揮應有的作用。各級業(yè)務管理部門要切實樹立服務基層的管理理念，深入臺站，加強溝通，承上啟下，關心基層業(yè)務人員身心健康，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題。注意從群眾中發(fā)現(xiàn)和提煉加強能力建設的智慧。

5．3 切實加強縣級綜合氣象觀測能力建設的有效服務

省市級氣象部門要為基層實現(xiàn)部門合作、資料共享等工作創(chuàng)造條件，提供幫助。要創(chuàng)造深造、實習機會，廣泛開展新裝備、新技術普學活動，協(xié)助做好業(yè)務和管理人員適應新型觀測模式和多專業(yè)觀測的知識儲備。要在科研開發(fā)、項目設立、資金保障等方面予以扶持，提高上級氣象部門對基層氣象觀測能力建設的支持力度和服務水平?？h級氣象部門要廣開門路，積極爭取多元投入機制支持氣象觀測系統(tǒng)建設與發(fā)展。

［1］ 中國氣象局．綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃(2010-2015)．2009-12-30．

［2］ 國務院辦公廳．關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見(國辦發(fā)〔2011〕33號)．

［3］ 鄭國光．鄭國光局長在首屆全國氣象觀測技術經(jīng)驗交流會開幕式上的講話［C］．2011-04-24．

［4］ 黎 健．在全省基層氣象事業(yè)發(fā)展與改革研討會上的講話［C］．2011-07-25．