【本刊輯】“十二五”時(shí)期，是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的歷史階段。現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展既面臨著難得的歷史機(jī)遇，又面對(duì)著諸多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

日前，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓介紹了我國(guó)畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。高鴻賓副部長(zhǎng)回顧總結(jié)了“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展的成就，并就未來(lái)5 年我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的形勢(shì)、目標(biāo)、政策和措施等作了分析和解讀。

高鴻賓談到，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，“十一五”期間，連續(xù)出臺(tái)了一系列扶持政策，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障 。5年來(lái)，畜牧業(yè)成功應(yīng)對(duì)眾多前所未有的挑戰(zhàn)，畜牧生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，飼料工業(yè)持續(xù)較快增長(zhǎng)，草原保護(hù)與建設(shè)取得顯著成效，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 的持續(xù)健康發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。具體體現(xiàn)在綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升，質(zhì)量安全水平明顯提高，飼料工業(yè)快速發(fā)展，草原保護(hù)建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步提升等多個(gè)方面。

“十二五”期間，一方面，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度持續(xù)加大，畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，為加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好條件。我國(guó)未來(lái)每年新增人口約670 萬(wàn)人，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化數(shù)量約1 200 萬(wàn)人，畜產(chǎn)品消費(fèi)需求仍將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，這會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展。我國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30 多年的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提升，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)體系不斷完善，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯加強(qiáng)，組織化程度逐步提高，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)具有良好基礎(chǔ)。因此，“十二五”時(shí)期，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇，是畜牧業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。

另一方面，當(dāng)前我國(guó)畜牧生產(chǎn)中，小規(guī)模、低水平的散養(yǎng)方式仍占相當(dāng)大的比重，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。 重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，基層獸醫(yī)防疫隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)業(yè)能力參差不齊，獸醫(yī)系統(tǒng)培訓(xùn)平臺(tái)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系尚未建立，難以履行《動(dòng)物防疫法》賦予的職責(zé)任務(wù) 。隨著畜牧業(yè)加快發(fā)展，飼料糧需求速度將高于國(guó)內(nèi)糧食預(yù)期增量，飼料資源緊缺將成為畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。同時(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、用工難、融資難等問(wèn)題也對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。由于畜禽養(yǎng)殖污染處理成本偏高，部分畜禽養(yǎng)殖者糞污處理意識(shí)薄弱，設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量缺乏，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前，全國(guó)90%以上可利用的天然草原出現(xiàn)不同程度退化，人草畜矛盾突出。2010年重點(diǎn)草原牲畜超載率為30%，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)力不斷下降。因此，“十二五”期間，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展也面臨著生產(chǎn)方式仍然落后 ，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高，資源緊缺，生態(tài)環(huán)境受到制約等諸多挑戰(zhàn)。

為實(shí)現(xiàn)“十二五”畜牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)將加大財(cái)政支持力度，強(qiáng)化金融保險(xiǎn)政策支持，健全完善畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警及宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)牧民 ，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地管理利用，全力促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。