葉俊華

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新規(guī)章切實加強警犬繁育工作規(guī)范化管理

葉俊華

公安部刑偵局于2009年12月31日頒發(fā)了新修訂的《警犬繁育工作規(guī)則》等6個規(guī)范性文件，并于2010年1月1日起實施，至今已整整一年了，新規(guī)章實施一年來，各一、二級警犬繁育單位和各級公安機關(guān)警犬技術(shù)機構(gòu)積極實施，警犬繁育工作規(guī)范化建設(shè)取得了新成效。同時，也還存在一些問題和不足，筆者就繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新規(guī)章，切實加強警犬繁育工作規(guī)范化建設(shè)談?wù)剛€人的一些想法。

一、加強警犬繁育工作規(guī)范化管理對于促進(jìn)警犬技術(shù)工作的發(fā)展意義重大

警犬繁育工作是整個警犬工作的基礎(chǔ)，沒有優(yōu)秀的受訓(xùn)犬就很難訓(xùn)練出優(yōu)秀的警犬，這項工作做得如何，直接影響到警犬工作的成敗和興衰?？v觀我國六十多年來警犬技術(shù)工作發(fā)展史，可謂幾起幾落，特別是文化大革命和警犬技術(shù)工作管理“體調(diào)”前下放管理這兩個階段，我國警犬技術(shù)工作遭到重創(chuàng)。其原因，很大程度上因為制度不健全、管理不規(guī)范所致。放眼國外，許多先進(jìn)發(fā)達(dá)國家警犬工作發(fā)展迅速，犬種能保持其優(yōu)良特性，且不斷提高，與其規(guī)范管理密不可分?；仡欁约簭氖戮夹g(shù)工作三十多年的經(jīng)歷，更深刻認(rèn)識到規(guī)范化建設(shè)對于警犬技術(shù)工作的發(fā)展的重要性。公安部警犬技術(shù)工作管理體制調(diào)整以來，部領(lǐng)導(dǎo)十分重視警犬技術(shù)工作的規(guī)范化建設(shè)，明確提出要制定警犬技術(shù)工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以此來促進(jìn)全國警犬技術(shù)工作的發(fā)展。公安部刑偵局從2000年開始，狠抓相關(guān)工作的落實，陸續(xù)出臺了《警犬繁育工作規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件，對警犬繁育相關(guān)工作的規(guī)范化管理發(fā)揮了十分重要的作用。2009年12月30日，公安部刑偵局頒布了新修（制）訂的《警犬繁育工作規(guī)則》等六個規(guī)范性文件，要求全國公安機關(guān)各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。新規(guī)章的頒布，是認(rèn)真貫徹公安部“三項建設(shè)”工作要求的重要體現(xiàn)，是進(jìn)一步加強警犬技術(shù)工作，特別是警犬繁育工作規(guī)范化建設(shè)的重大舉措。深入學(xué)習(xí)貫徹六個規(guī)范性文件，對于加強警犬繁育工作管理、提高警犬繁育技術(shù)水平、提高警犬飼養(yǎng)管理水平、加強警犬檔案建設(shè)、規(guī)范警犬防治工作、乃至提高警犬技術(shù)工作的整體水平具有重要作用。對于促進(jìn)和推動我國警犬事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，充分發(fā)揮警犬技術(shù)工作的特殊作用，應(yīng)用警犬技術(shù)打擊預(yù)防各種犯罪，維護(hù)社會治安具有十分重要的意義。

二、各地學(xué)習(xí)貫徹新頒布規(guī)章取得成效

《警犬繁育工作規(guī)則》等6個規(guī)范性文件頒布一年以來，各一、二級警犬繁育單位及基層警犬工作機構(gòu)都組織了的宣傳和學(xué)習(xí)貫徹活動。為了加深對6個規(guī)范性文件的理解，繁育辦于2010年4月組織了一期新規(guī)則學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，來自全國一、二級警犬繁育單位、各省級公安機關(guān)警犬技術(shù)工作機構(gòu)的學(xué)員參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)一步明確了學(xué)習(xí)貫徹好6個規(guī)范性文件的重要意義，對文件的主要內(nèi)容有了更深入的理解，掌握了工作要求，四個一級警犬繁育單位結(jié)合實際，組織集體學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、問題討論、輔導(dǎo)報告等形式開展了專題學(xué)習(xí)活動，有的單位還組織了相關(guān)知識的統(tǒng)一考試和考核，以檢驗學(xué)習(xí)效果。

在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，各一、二級警犬繁育單位結(jié)合本單位本部門的工作實際，加強了警犬繁育相關(guān)工作制度建設(shè)。對警犬繁育、飼養(yǎng)管理、檔案信息管理、疫病防治等方面的規(guī)章制度重新進(jìn)行了梳理，修改完善了一系列的規(guī)章制度，從種犬管理、發(fā)情、交配、妊娠、分娩接生護(hù)理，到犬的交接等各個環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格規(guī)范管理，使繁育日常工作制度化，標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，并做到職責(zé)分明、獎懲分明，充分調(diào)動了繁育員及相關(guān)工作人員的工作主動性和積極性。全國大多數(shù)二級警犬繁育單位也根據(jù)本省實際情況，建立健全了相關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)一步推動了警犬繁育工作的規(guī)范化建設(shè)。各一、二級警犬繁育單位按照新頒布的《警犬繁育工作規(guī)則》等6個規(guī)范化文件工作要求，積極組織實施，從種犬考核認(rèn)證、選種、選配、良種保純、警犬繁育、幼犬培訓(xùn)、民間選購種犬等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理；認(rèn)真執(zhí)行飼養(yǎng)管理操作規(guī)程，提供良好的飼養(yǎng)管理條件，保證各個生理階段警犬營養(yǎng)需要；及時注入芯片，報送血統(tǒng)證書辦理申報表，收集整理警犬繁育工作檔案資料；嚴(yán)格執(zhí)行警犬疾病防控制度，加強犬病防疫；按要求對符合淘汰條件的種犬進(jìn)行認(rèn)證，填寫種犬淘汰申報表報批；繁育辦及各片區(qū)警犬繁育工作管理小組按照職責(zé)要求，積極履行工作職責(zé)；各片區(qū)警犬繁育工作管理小組適時召開小組會議，研究部署相關(guān)工作，解決存在的問題；總之，通過近一年的學(xué)習(xí)貫徹活動，取得了較好效果。

三、當(dāng)前警犬繁育工作規(guī)范管理中存在的不足和主要問題

盡管通過學(xué)習(xí)貫徹警犬繁育相關(guān)規(guī)章近一年來，我國警犬繁育工作管理取得一定成效，促進(jìn)了警犬技術(shù)工作的發(fā)展，但在規(guī)范管理方面也還存在一些問題，有待于得到很好解決。比較突出的主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是在種犬認(rèn)證考核管理方面，有的單位沒有嚴(yán)格按要求開展種犬認(rèn)證考核，血統(tǒng)管理還有待加強。準(zhǔn)予繁殖犬和種犬等級評定工作沒有常態(tài)化。有的單位未嚴(yán)格按規(guī)定及時申辦警犬血統(tǒng)證書。二是在種犬、幼犬的飼養(yǎng)管理方面還未完全達(dá)到要求，在平時的管理中，對營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)，犬的運動量不能完全達(dá)到規(guī)定要求，這在一定程度上將影響犬的體質(zhì)。三是在檔案資料的管理方面，還不夠規(guī)范，沒有完全按警犬檔案建檔要求及時辦理相關(guān)手續(xù)，有的單位月報表報送不及時、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、錯報、漏報、相互矛盾、邏輯錯誤現(xiàn)象時有發(fā)生；四是部分二級警犬繁育單位獲批準(zhǔn)后，執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有所放松，有的單位正式民警和專業(yè)技術(shù)人數(shù)比當(dāng)初申報二級警犬繁育單位時減少。有的二級警犬繁育單位沒有按要求開展警犬繁育工作。造成這些現(xiàn)象的發(fā)生，一是有的單位領(lǐng)導(dǎo)對警犬繁育工作規(guī)范管理重視不夠，管理不嚴(yán)；二是學(xué)習(xí)不夠，有的單位沒有認(rèn)真組織民警職工學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章，沒有真正掌握警犬繁育管理的相關(guān)要求；三是思想認(rèn)識上存在偏差，對于加強規(guī)范管理的重要意義理解不深，認(rèn)識不足；四是貫徹執(zhí)行制度不嚴(yán)，執(zhí)行力不夠強。另一方面，客觀上也有一定的原因，比如在對二級警犬繁育單位的種犬認(rèn)證方面，按規(guī)定要片區(qū)警犬繁育工作管理小組組織實地認(rèn)證，但有的片區(qū)地域遼闊，路途遙遠(yuǎn)。加上工作繁忙，難以按時到申報單位開展認(rèn)證工作。因而造成種犬認(rèn)證不及時現(xiàn)象的發(fā)生。以上問題，需要給予高度重視，及時解決。

四、進(jìn)一步加強警犬繁育工作規(guī)范管理的建議和措施

（一）繼續(xù)扎實抓好新規(guī)章的學(xué)習(xí)和宣傳工作

要在現(xiàn)有學(xué)習(xí)宣傳的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，使廣大警犬技術(shù)工作人員，尤其是警犬繁育相關(guān)工作人員真正了解掌握新規(guī)章，這是保障新規(guī)章得到全面切實有效執(zhí)行的重要前提。當(dāng)前和今后一個時期，各級警犬技術(shù)單位都應(yīng)繼續(xù)將新規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳當(dāng)作一項事關(guān)警犬技術(shù)工作發(fā)展的大事來抓，認(rèn)真研究，周密部署，精心組織，努力為新規(guī)章的貫徹實施營造良好的氛圍和環(huán)境。要繼續(xù)有組織、有計劃地開展新規(guī)章的學(xué)習(xí)宣講活動，采取舉辦培訓(xùn)班、召開專題學(xué)習(xí)會、開展座談研討等多種形式，廣泛深入地宣傳新規(guī)章的出臺背景、重大意義、主要內(nèi)容，特別是新規(guī)章所包含的新規(guī)定、新要求。要積極貫徹公安部刑偵局的要求，將新規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重要的內(nèi)容，增強規(guī)范意識。要重點抓好公安部各一、二警犬繁育單位的學(xué)習(xí)宣傳工作，區(qū)分不同對象，采取不同形式，有針對性地開展學(xué)習(xí)活動，使警犬技術(shù)工作者，特別是警犬繁育相關(guān)崗位的工作人員深入了解和掌握新規(guī)則，新標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，更好地做好本職工作。

（二）繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)章，提高規(guī)范化管理水平

各一、二級警犬繁育單位和省級警犬技術(shù)機構(gòu)既是新規(guī)章的組織實施者，又是執(zhí)行規(guī)章的檢查考核機構(gòu)，在新規(guī)章的貫徹執(zhí)行方面承擔(dān)著重要職責(zé)，要帶頭執(zhí)行新規(guī)章，嚴(yán)格按新的要求開展相關(guān)工作。

要針對以上存在的問題，切實按照新規(guī)章的要求，根據(jù)本單位、本地區(qū)的實際，制訂實施細(xì)則，完善制度，加強管理，努力提升警犬飼養(yǎng)管理、警犬繁育和犬病防治業(yè)務(wù)能力和管理水平。一是要按照公安部警犬繁育工作管理委員會相關(guān)要求，認(rèn)真做好全國各一、二級警犬繁育單位警犬繁育工作各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理，各一級警犬繁育單位，各片區(qū)警犬繁育工作管理小組，各位繁育委員都要切實履行起職責(zé)，承擔(dān)起義務(wù)，深入到基層開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析存在問題的原因，提出解決的辦法，抓好存在問題的整改工作。要積極為做好警犬繁育工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。二是要嚴(yán)格按新頒布的《警犬繁育工作規(guī)則》相關(guān)要求，繼續(xù)加強警犬繁育員的培訓(xùn)，在警犬的選種、選配、良種培育、保純及幼犬培訓(xùn)各個業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)中，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)則中提出的各項要求。三是要嚴(yán)格執(zhí)行警犬飼養(yǎng)管理操作規(guī)程，科學(xué)飼養(yǎng)，科學(xué)管理，不斷提高警犬飼養(yǎng)管理水平。四是要嚴(yán)格依照新規(guī)章的相關(guān)要求，切實做好警犬疾病防治工作，要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，嚴(yán)格按要求，抓好警犬疾病的預(yù)防、診斷、治療、檢疫等各項業(yè)務(wù)工作，各級警犬技術(shù)機構(gòu)要按要求配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，滿足警犬疾病防治工作的需要。五是要按《警犬檔案建檔和管理辦法》要求，切實做好警犬檔案的收集、整理、保存和利用工作，要充分利用微機及公安金盾網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)和設(shè)備，加強警犬技術(shù)工作的信息化建設(shè)，為警犬技術(shù)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。六是要嚴(yán)格按照《警犬淘汰實施辦法》相關(guān)要求，適時對年老、體弱、不符合種用犬、工作犬標(biāo)準(zhǔn)的警犬予以淘汰。

（三）進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和貫徹新規(guī)章，既是一項緊迫任務(wù)，又是一項長期的工作，涉及到除擔(dān)任警犬繁育工作任務(wù)單位以外的各級警犬技術(shù)機構(gòu)，各級警犬技術(shù)工作單位、各警犬技術(shù)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)都要負(fù)起責(zé)任，把貫徹落實新規(guī)章當(dāng)作一項長期性的工作來抓，做到有計劃、有部署、有檢查。要研究制訂本單位、本部門貫徹落實新規(guī)章的工作計劃和具體措施。落實責(zé)任，注重發(fā)揮各片區(qū)警犬繁育工作管理小組的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

我們堅信，通過繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，通過嚴(yán)格的警犬繁育工作規(guī)范管理，一定能促進(jìn)警犬繁育工作邁上新臺階。為警犬技術(shù)工作的良性發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（作者系公安部警犬繁育管理委員會辦公室主任）

（編輯：李 力）