（德國(guó)）K.Ebermann

（整理人：馮 維 張婉靜 謝贊平 周 晶 陳 英審稿：蔡紅）

一、戰(zhàn)略與預(yù)測(cè)

現(xiàn)在歐洲正遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)，27個(gè)成員國(guó)都不同程度受到影響，特別是愛(ài)爾蘭、希臘等國(guó)正經(jīng)歷一場(chǎng)史無(wú)前例的財(cái)政危機(jī)。它的發(fā)生對(duì)于歐盟和歐盟成員國(guó)都是非常大的一次考驗(yàn)，在使得整個(gè)歐盟都感到驚訝的同時(shí)，卻也有一些端倪可循。例如在歐洲，特別是北歐國(guó)家，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，老年人需要工作更長(zhǎng)的時(shí)間，市場(chǎng)上缺乏年輕的勞動(dòng)力；另外，歐元在前一段時(shí)間大幅升值，歐債在市場(chǎng)上很受歡迎，使得舉債較為容易等。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，歐盟在財(cái)經(jīng)預(yù)算、就業(yè)、勞工、教育的措施和發(fā)展上，有一些新的趨勢(shì)。例如綜合了一系列短期應(yīng)急措施和長(zhǎng)期改革舉措，包括建立歐元區(qū)永久性救助機(jī)制，出臺(tái)了《能源2020——尋求具有競(jìng)爭(zhēng)性、可持續(xù)性和安全性能源》的戰(zhàn)略文件，把教育量化指標(biāo)納入《歐盟2020戰(zhàn)略》核心指標(biāo)等措施。但對(duì)于如何克服這場(chǎng)危機(jī)，我認(rèn)為首先各國(guó)政府都應(yīng)積極裁減開(kāi)支。不過(guò)，光有政府的短期措施還不夠，歐盟的發(fā)展需要長(zhǎng)期的戰(zhàn)略決策與努力。例如，25年來(lái)歐盟在許可證方面的限制仍未得到改變，因此可以說(shuō)“變化”仍是其發(fā)展的重大主題，這一主題不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，更應(yīng)該涉及到交通、能源、教育等各方面。

從近年的危機(jī)中，歐盟自身也可以得到一些啟示。第一，要在一個(gè)歐盟的層面下，把各國(guó)的財(cái)政預(yù)算歸入到“歐盟2020戰(zhàn)略”之中并使之相一致，同時(shí)還要在單個(gè)成員國(guó)層面努力降低預(yù)算的不平衡性，因而各個(gè)成員國(guó)之間對(duì)預(yù)算的同行互審非常有必要。第二，各國(guó)政府也必須把他們各自的財(cái)政預(yù)算上報(bào)給歐盟委員會(huì)財(cái)政部，同時(shí)保證對(duì)預(yù)算負(fù)責(zé)。只有在這種情況下，各國(guó)議會(huì)才能批準(zhǔn)和通過(guò)預(yù)算。

但如果在6個(gè)月前，要把如此重要的經(jīng)濟(jì)決策上交到歐盟層面是不可想象的，因?yàn)檫@是一種主權(quán)的讓渡。盡管之前主權(quán)讓渡的范圍從來(lái)沒(méi)有觸及到財(cái)政、稅收和預(yù)算政策方面等國(guó)家核心部分，但現(xiàn)在這一切都在改變。因?yàn)檫@次危機(jī)使得歐盟層面下，一個(gè)更加強(qiáng)大的財(cái)政金融管制變得可能，并對(duì)各成員國(guó)施以紀(jì)律性的管制，且慢慢地實(shí)現(xiàn)了財(cái)政和稅收上的統(tǒng)一，從而增強(qiáng)了各成員國(guó)在這兩方面的相容性和一致性。不過(guò)，現(xiàn)在歐盟也同時(shí)面臨著兩大問(wèn)題，一是這種財(cái)政金融管制目前只是短期的治理，還沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，我希望能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)期的管理體系來(lái)遵循歐盟共同的原則；第二，歐盟的財(cái)政預(yù)算規(guī)模太小，不足以對(duì)整個(gè)歐盟金融市場(chǎng)產(chǎn)生影響力。因此，歐盟層面的“經(jīng)濟(jì)治理”還有很長(zhǎng)的路要走，但是，正如歐洲一體化的歷史所彰顯的那樣，歐盟能夠不斷地學(xué)習(xí)和適應(yīng)新的規(guī)則。

當(dāng)然，在歐盟內(nèi)部，德國(guó)和歐盟其他國(guó)家對(duì)于歐債危機(jī)的態(tài)度有所不同，因?yàn)榈聡?guó)比其他大部分歐盟國(guó)家都富有，一些人（德國(guó)人）可能會(huì)說(shuō)我們有公共財(cái)政余額，為什么要去為這些金融管理欠佳的國(guó)家買單呢？但在我看來(lái)，他們是忘了德國(guó)在歐盟建立的早期從歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)中受益最多。而且，歐盟是在團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。

雖然《里斯本條約》給歐盟帶來(lái)了一些新的變化，它致力于創(chuàng)新，體現(xiàn)了權(quán)力的制衡，改革了投票機(jī)制，使得歐盟層面的一些決策變得更加容易，并且讓大國(guó)小國(guó)、不同人口國(guó)家之間能得到更好的平衡，促進(jìn)歐盟能更加有效地復(fù)興經(jīng)濟(jì)，但歐盟能否用“一個(gè)聲音說(shuō)話”，依然還面臨很多挑戰(zhàn)。例如成員國(guó)政府在一些關(guān)鍵問(wèn)題上仍具有各自決定權(quán)，歐盟的一些重大決策仍需全體一致同意。因此，歐盟只是一個(gè)聯(lián)盟，不同于一個(gè)國(guó)家，也不同于世行等國(guó)際機(jī)構(gòu)。即使在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域可以說(shuō)幾乎已經(jīng)具備一個(gè)整體（國(guó)家）性質(zhì)，但在其他領(lǐng)域仍有很多問(wèn)題無(wú)法解決，決定權(quán)仍保留在成員國(guó)手中，它有賴于成員國(guó)讓渡一些主權(quán)。因此，我認(rèn)為政治家們過(guò)于自信了，短時(shí)間內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)宏大目標(biāo)，特別是在其進(jìn)程又被危機(jī)所干擾的情況下。同樣，“歐洲2020戰(zhàn)略”規(guī)定得很好，但落實(shí)的任務(wù)還在成員國(guó)身上，有可能導(dǎo)致很多指標(biāo)完成比較困難。另外，不容忽視的是歐盟正面臨日益嚴(yán)峻的老齡化、人口下降、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的衰退以及全球化的挑戰(zhàn)?！皻W洲2020戰(zhàn)略”確實(shí)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起重任。

對(duì)于歐洲及歐盟未來(lái)的發(fā)展，我主張應(yīng)實(shí)現(xiàn)3%的國(guó)家預(yù)算，提高適齡人員就業(yè)率，讓勞動(dòng)力的遷移覆蓋歐盟各地，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力增長(zhǎng)等目標(biāo)。同時(shí)，學(xué)者和研究者們應(yīng)該為政府提供更多的幫助和指導(dǎo)，促使其平穩(wěn)、持續(xù)地發(fā)展。在我看來(lái)，歐洲擁有一個(gè)基于落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相互團(tuán)結(jié)的良好的社會(huì)模式，比如德國(guó)人對(duì)于政治問(wèn)題能夠表達(dá)他們的憤怒，瑞典、芬蘭等國(guó)家注重婦女和家庭的利益，然而我心中的愿景是歐盟更多的成員國(guó)和公民能夠分享這種小康，希望這是一種有利于公民，而不僅是有利于政府的體制。

最后，我想談?wù)勚袣W關(guān)系。隨著中國(guó)開(kāi)放政策和經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已可與歐洲主體國(guó)家相媲美，中國(guó)正在成為世界新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定、強(qiáng)大的中國(guó)，我不能想象會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定繁榮的亞洲；在維護(hù)世界和平穩(wěn)定方面，我們也需要一個(gè)強(qiáng)大穩(wěn)定的中國(guó)。雖然歐盟擁有一種自上而下的治理結(jié)構(gòu)，但同時(shí)歐洲的發(fā)展非常需要競(jìng)爭(zhēng)，在我看來(lái)，中國(guó)同時(shí)正是歐盟的一個(gè)重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。不過(guò)，我堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)和歐盟既可以是競(jìng)爭(zhēng)者，也能成為伙伴。因?yàn)橐环矫?，歐洲多數(shù)國(guó)家已達(dá)到鼎盛繁榮時(shí)期，不會(huì)再有大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，汽車銷售量不會(huì)再明顯提高，城市無(wú)法再擴(kuò)大，而中國(guó)是一個(gè)有廣闊發(fā)展空間的國(guó)家，未來(lái)的歐洲發(fā)展進(jìn)步需要中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)有廣闊發(fā)展空間的國(guó)家；此外，兩國(guó)的發(fā)展同樣都需要?jiǎng)?chuàng)新，這是一個(gè)非常重要的因素。不過(guò)這種創(chuàng)新必須是一種在正確時(shí)間，恰當(dāng)方式的創(chuàng)新。因此，未來(lái)中國(guó)與歐盟應(yīng)求同存異，以長(zhǎng)期的眼光來(lái)看待中歐關(guān)系，建立更緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強(qiáng)、深化雙邊合作，特別是在政治、安全和全球事務(wù)中加強(qiáng)合作；中國(guó)有時(shí)過(guò)高估計(jì)了歐盟的能力，中國(guó)和歐盟成員國(guó)的雙邊關(guān)系在一些領(lǐng)域仍然非常重要；全面的合作關(guān)系依賴雙方的信任、理解和相互尊重，雙方應(yīng)不斷尋找新的共同點(diǎn)，充分意識(shí)到軍事力量和民族國(guó)家的局限性，對(duì)彼此耐心、寬容和公平。

二、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)與回答

在對(duì)話環(huán)節(jié)，K.Ebermann教授與大家探討了關(guān)于中國(guó)購(gòu)買歐盟國(guó)家債券、兩德統(tǒng)一以及歐盟成立，中歐交流等問(wèn)題。

提問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)您如何看待中國(guó)購(gòu)買歐盟國(guó)家債券？

K.Ebermann：自2011年1月以來(lái)，中國(guó)增持了包括西班牙等國(guó)的歐元資產(chǎn)，我認(rèn)為這是中國(guó)對(duì)歐盟的金融市場(chǎng)抱有信心的表現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)角度講，歐洲作為中國(guó)第二大貿(mào)易合作伙伴，中國(guó)方面有理由希望維持歐元區(qū)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。此次全球金融危機(jī)后，中國(guó)被看作穩(wěn)定的全球力量的趨勢(shì)越發(fā)明顯。

提問(wèn)：如何看待兩德的統(tǒng)一以及歐盟的成立？

K.Ebermann：我在德國(guó)柏林生活了36年，可以想象，東西德曾是兩種截然不同的狀況。二戰(zhàn)后德國(guó)要從廢墟中重新站起來(lái)就必須學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)；德國(guó)自古以來(lái)都非常注重高質(zhì)量的大學(xué)教育，這些方面的交流與學(xué)習(xí)都促使東西德更進(jìn)一步的融合。新一代的德國(guó)青年人能夠享受到完善的社會(huì)保障設(shè)施，從旁觀者的角度來(lái)看，東西德統(tǒng)一后走過(guò)的這20年充滿著創(chuàng)新與活力，東德和西德統(tǒng)一以及較富裕的西歐國(guó)家和其他歐盟國(guó)家能夠走向聯(lián)合的一個(gè)重要因素是團(tuán)結(jié)一致，共同分享統(tǒng)一與聯(lián)合帶來(lái)的利益。此外，歐盟在財(cái)政和立法上都相應(yīng)地照顧了不太富裕的國(guó)家，比如成立機(jī)構(gòu)和團(tuán)結(jié)基金就是為了幫助這些國(guó)家，縮小歐盟內(nèi)部國(guó)家的貧富差距。

在冷戰(zhàn)延伸期間，西歐國(guó)家走出了戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，但已經(jīng)無(wú)法恢復(fù)到戰(zhàn)前的國(guó)際地位。西歐國(guó)家為了自強(qiáng)開(kāi)始走向一體化的道路。歐盟作為一體化程度最高的一個(gè)集團(tuán)，它不但是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也是政治實(shí)體，是一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)和政治雙重性質(zhì)的組織，合作內(nèi)容囊括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多個(gè)方面。在我看來(lái)，歐洲聯(lián)盟的成立對(duì)歐洲、對(duì)世界都有重要意義：一方面，歐盟成立符合歐洲各國(guó)和整個(gè)歐洲利益，能夠有力地促進(jìn)了歐洲經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，提升了歐洲在國(guó)際上的政治和經(jīng)濟(jì)地位。另一方面，歐盟成立對(duì)世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合起到示范作用，增強(qiáng)了世界經(jīng)濟(jì)多極化趨勢(shì)，促進(jìn)了世界政治經(jīng)濟(jì)新格局的形成。

提問(wèn)：您對(duì)中歐交流有什么建議與意見(jiàn)？

K.Ebermann：今天，我是在講壇上跟你們年輕人講述中歐關(guān)系的發(fā)展與未來(lái)的，但是，最主要的是要你們年輕人能走出去，用自己的眼睛觀察。歐洲研究的發(fā)展有賴于校園里年輕學(xué)者和學(xué)生的交流，而不應(yīng)該僅僅局限于教授和張貼的相關(guān)口號(hào)?，F(xiàn)在我們周圍有太多口號(hào)、并冠之以“戰(zhàn)略的東西”了，而我一向看重的是實(shí)效。如何把口號(hào)的東西轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的東西，這是解決中歐互動(dòng)的關(guān)鍵。這其中可能包括國(guó)家資源的調(diào)動(dòng)和個(gè)人積極性的提高。國(guó)家可能提供你去了解歐盟的機(jī)會(huì)，但也可能不提供這種機(jī)會(huì)，而這時(shí)就得靠你自己了。例如，今年是中歐青年交流年（EU-China Year of Youth），中國(guó)的周迅等青年榜樣都為中歐青年交流年擔(dān)任形象大使。我衷心希望你們年輕人能借此機(jī)會(huì)更多地出去走走，對(duì)外面的世界有更為直觀的認(rèn)識(shí)，這樣能更有利于中歐相互間的交流。

另外，各歐洲研究中心之間相互交流、溝通和合作，以及建立一種緊密的伙伴關(guān)系極為重要?？紤]到來(lái)自政府層面的公共資助始終是有限的，各個(gè)中心可以放眼社會(huì)和企業(yè)，利用諸如友好城市等現(xiàn)有的渠道，建立起中歐大學(xué)間、城市間的紐帶，Skype可是一分錢也不花的。我認(rèn)為學(xué)生、青年們很有必要去理解歐洲研究的意義，了解歐洲對(duì)他們是有用的。而歐盟也應(yīng)該尋求解決方案，中國(guó)應(yīng)該更有耐心。

提問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)您如何看待中歐的“智庫(kù)”？

K.Ebermann：現(xiàn)在，智庫(kù)有遠(yuǎn)離大眾、脫離現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)趨勢(shì)，使他們的作用和公信力都大為下降，我們的大學(xué)在強(qiáng)調(diào)其研究功能的時(shí)候要引以為戒。我?guī)?lái)的只是自己多年來(lái)在公共管理領(lǐng)域?qū)嵺`所積累的經(jīng)驗(yàn)，不是推銷歐洲的道路或解決方案。在歐洲，智庫(kù)大多是小型的草根機(jī)構(gòu)，有些關(guān)注的議題還很怪。在他們看來(lái)，中國(guó)的智庫(kù)沒(méi)有他們作為非政府組織的機(jī)構(gòu)“自由自在”。而我發(fā)現(xiàn)中國(guó)的學(xué)者過(guò)來(lái)歐洲好像每次都是在找跟他們“志趣相投”的同一群人談，很有“人以群分”的味道。我認(rèn)為從事研究的學(xué)者不僅要有好的想法，更重要的還要有好的方式來(lái)把他們的想法用到社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中?！伴]門(mén)造車”、關(guān)門(mén)商討國(guó)事實(shí)不可取。在中歐民眾當(dāng)中樹(shù)立起關(guān)于對(duì)方真實(shí)、全面、公道的文化理解則是我們的學(xué)者、智庫(kù)在中歐關(guān)系發(fā)展中的歷史使命。