■ 陜西省軍區(qū)司令部軍務(wù)動員處 張 鵬 胡 驥 姬小軍

胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)指出：要把從嚴(yán)治軍作為全局性、基礎(chǔ)性、長期性工作緊抓不放，堅決貫徹到軍事、政治、后勤、裝備建設(shè)的各個領(lǐng)域。結(jié)合省軍區(qū)部隊實際，我們感到，在貫徹落實從嚴(yán)治軍方針中，應(yīng)當(dāng)把握好四個重點問題。

一、優(yōu)化從嚴(yán)治軍的環(huán)境

近年來，省軍區(qū)系統(tǒng)官兵因職業(yè)榮譽(yù)感下降，給從嚴(yán)治軍的內(nèi)外環(huán)境帶來了許多不利因素。譬如，部分官兵思想上缺乏作為一名軍人應(yīng)有的職業(yè)激情和責(zé)任感。一些年輕干部，對能否長期在部隊工作感到無所謂；一些老同志，普遍感到來省軍區(qū)系統(tǒng)后“船到碼頭車到站”，精神狀態(tài)不好，進(jìn)取意識不強(qiáng)。分析其原因，一是近年來地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，軍隊和地方在經(jīng)濟(jì)收入、生活待遇等方面出現(xiàn)了明顯反差，地方吸引力增大，軍隊凝聚力下降。二是省軍區(qū)系統(tǒng)的干部尤其是團(tuán)以上干部，受部隊體制編制調(diào)整的影響，普遍感到發(fā)展后勁不足，他們在軍營干一番事業(yè)的信心發(fā)生了動搖。三是個別地方黨委政府致力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對國防建設(shè)重視不夠，使一些人產(chǎn)生了“和平時期軍隊建設(shè)不重要，省軍區(qū)系統(tǒng)更無關(guān)緊要”的錯覺。四是軍隊各個層面上存在的省軍區(qū)系統(tǒng)是“二流部隊”的觀念，降低了官兵履職的光榮感和自豪感。因此，必須從增強(qiáng)軍人職業(yè)光榮感和自豪感入手，下大力優(yōu)化軍人職業(yè)環(huán)境，提高省軍區(qū)部隊吸引力和凝聚力。

一要把治理大環(huán)境與建設(shè)小環(huán)境結(jié)合起來，創(chuàng)造有利于省軍區(qū)系統(tǒng)發(fā)展的社會環(huán)境。要充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)地方黨委軍事部和政府兵役機(jī)關(guān)的職能作用，采取多種形式向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾進(jìn)行宣傳和教育，努力營造全社會關(guān)心支持國防建設(shè)的濃厚氛圍。要充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)軍地之間的“橋梁紐帶”作用，深化發(fā)展雙擁共建活動，不斷拓展雙擁的內(nèi)容，創(chuàng)新共建的形式，努力形成和諧的軍政軍民關(guān)系，形成尊重軍人、優(yōu)待軍屬的良好社會局面。要充分發(fā)揮民兵預(yù)備役人員在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中的“生力軍”作用，以自身的積極作為贏得應(yīng)有的地位，從而優(yōu)化有利于省軍區(qū)部隊建設(shè)發(fā)展和提高官兵形象的社會環(huán)境。二要把思想教育和解決現(xiàn)實問題結(jié)合起來，創(chuàng)造拴心留人的內(nèi)部環(huán)境。要廣泛開展軍人職業(yè)道德教育、我軍優(yōu)良傳統(tǒng)教育、愛崗敬業(yè)教育和形勢戰(zhàn)備教育，引導(dǎo)官兵充分認(rèn)清省軍區(qū)部隊在未來戰(zhàn)爭中的地位和作用，胸懷在軍營奮斗成才的大志，樹立在軍營建功立業(yè)的思想。在抓好思想教育的基礎(chǔ)上，加大解決現(xiàn)實問題的力度，使省軍區(qū)系統(tǒng)干部在福利待遇、家屬就業(yè)等方面有較大的改觀。三要把激勵官兵爭先創(chuàng)優(yōu)與提供有效的競爭平臺結(jié)合起來，創(chuàng)造有利于從嚴(yán)治軍的競爭環(huán)境。在省軍區(qū)系統(tǒng)，相當(dāng)多的干部尤其是團(tuán)以上單位主官由于發(fā)展空間受限，容易使一些人產(chǎn)生“干好干壞都一樣”的錯誤想法，影響了工作積極性，降低了落實從嚴(yán)治軍的標(biāo)準(zhǔn)。為此，必須建立有效的競爭激勵機(jī)制，給勤奮敬業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)落實從嚴(yán)治軍要求的干部提供精神激勵和職務(wù)晉升的機(jī)會，調(diào)動積極因素，創(chuàng)造拴心留人和爭先創(chuàng)優(yōu)的良好環(huán)境。

二、拓展從嚴(yán)治軍的途徑

從嚴(yán)治軍是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展變化的過程，它不僅需要適應(yīng)官兵思想觀念、行為方式等變化，也需要依據(jù)各種變化，改進(jìn)從嚴(yán)治軍的方法手段。當(dāng)前，管理工作面臨的環(huán)境和對象發(fā)生了很大的變化，但一些干部骨干的管理方式卻沒有順勢而變，仍把一些與形勢發(fā)展不合拍的陳舊觀念、落伍的經(jīng)驗做法，甚至被否定了的“土政策”、“土規(guī)定”抱住不放，嚴(yán)重制約了從嚴(yán)治軍的效益。因此，必須緊跟管理工作發(fā)展變化的特點，擺脫經(jīng)驗主義的束縛，改革以往的管理定勢和模式，創(chuàng)新管理方法和手段。

一是既要強(qiáng)調(diào)“堵”更要注重“疏”，在條令條例總體規(guī)范下倡導(dǎo)人性化管理。部隊管理中必要的禁堵是必不可少的，也是十分有效的。但隨著官兵思想觀念和行為模式的新變化，管理工作必須順勢而變。首先要淡化“堵”的意識，強(qiáng)化“疏”的觀念，實現(xiàn)由管人向育人發(fā)展，在條令條例的總體規(guī)范下，尊重官兵個體差異，倡導(dǎo)人性化管理。要把管理工作的根本目的，放在對官兵科技、文化、專業(yè)技能等全面素質(zhì)的培養(yǎng)上，放在對官兵心理健康和心理素質(zhì)的訓(xùn)練上，切實用新知識、新成果教育和武裝官兵的頭腦，使官兵了解改革開放的新變化、新成就，掌握改革開放的新思想、新觀念，不斷提高社會適應(yīng)能力，激發(fā)管理工作的內(nèi)在活力。二是既要強(qiáng)調(diào)繼承更要注重創(chuàng)新，努力探索適應(yīng)時代要求的新管法。我軍在長期實踐中形成了一整套帶兵的基本原則、基本制度和基本方法，這些優(yōu)良傳統(tǒng)，任何時候都不能丟。但隨著我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，必然要求管理工作與之相適應(yīng)。因此，新時期發(fā)揚我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，必須著眼于新的實踐，總結(jié)和吸收新的經(jīng)驗，賦予優(yōu)良傳統(tǒng)以新的形式、新的內(nèi)容和新的時代精神。必須把人民軍隊治軍帶兵的先進(jìn)性同社會主義初級階段的現(xiàn)實性統(tǒng)一起來，把軍隊管理的特殊要求同改革開放的時代要求統(tǒng)一起來，把保持我軍特色同吸納外軍有益經(jīng)驗結(jié)合起來，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，通過不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，提高管理工作的質(zhì)量和效能。三是既要強(qiáng)調(diào)隨機(jī)要求更要注重主動規(guī)范，在強(qiáng)化法制觀念和正規(guī)化意識上求突破。當(dāng)前，部隊管理中隨機(jī)的、甚至是被動的管理活動比較多，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還不同程度地存在。因此，必須盡快補(bǔ)上法制化建設(shè)這一課，大力增強(qiáng)法制觀念。要健全法規(guī)體系，細(xì)化法規(guī)條目，完善執(zhí)法機(jī)制，配套相關(guān)措施，使管理工作的方方面面都有法可依，使從事管理的每個人都執(zhí)法從嚴(yán)，使每一個違法違紀(jì)現(xiàn)象都受到嚴(yán)肅追究，使管理工作的組織實施更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、正規(guī)化。四是既要強(qiáng)調(diào)實踐創(chuàng)新更要注重理論創(chuàng)新，奪取軍事變革中管理工作的主動權(quán)。要注意在管理實踐中不斷探索新的方法和路子，以確保管理工作在任何時候都體現(xiàn)時代特色。同時，也要把實踐創(chuàng)新上升到理論的高度，用科學(xué)的思維、前瞻的意識、開放的眼光，努力形成符合形勢發(fā)展要求的管理理論體系，為使管理工作與時俱進(jìn)提供有力的理論支持。

三、打牢從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)

省軍區(qū)系統(tǒng)由于工作性質(zhì)的特殊性，一些單位容易產(chǎn)生非軍事化趨勢，這種傾向在人武部、預(yù)備役團(tuán)表現(xiàn)尤為明顯。非軍事化傾向與從嚴(yán)治軍要求是背道而馳的，必須下大力糾正和克服。

一是落實條令不放松。針對人武部、預(yù)備役團(tuán)官兵依法治軍意識淡薄、對條令生疏的實際，必須把條令的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練作為一件大事來抓，通過原原本本學(xué)條令，增強(qiáng)條令意識，自覺用條令條例規(guī)范言行，保持軍人良好形象。二是規(guī)范秩序不間斷。要建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，做到戰(zhàn)備方案配套，人員裝備管理嚴(yán)格，訓(xùn)練制度落實，一日生活制度正規(guī)，處處突出軍營特色，處處體現(xiàn)條令要求，處處符合正規(guī)化的標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)不放任。一些單位之所以出現(xiàn)非軍事化現(xiàn)象，地理位置偏遠(yuǎn)、“山高皇帝遠(yuǎn)”、上級檢查督促不便是原因之一。必須采取多種形式，加強(qiáng)對這些單位的檢查督導(dǎo)，真正建立起安排部署、跟蹤問效、發(fā)現(xiàn)問題、解決糾正問題的檢查督導(dǎo)機(jī)制和檢查通報制度，交流好的做法，改正錯誤行為，促進(jìn)省軍區(qū)部隊正規(guī)化建設(shè)健康發(fā)展。

四、突出從嚴(yán)治軍的重點

治軍先治官，嚴(yán)兵先嚴(yán)官。干部始終是從嚴(yán)治軍的重點。這不僅因為干部自身形象對從嚴(yán)治軍有著導(dǎo)向作用，而且干部本身就是從嚴(yán)治軍的具體組織實踐者。省軍區(qū)系統(tǒng)基本上是一個干部集團(tuán)，僅團(tuán)以上干部就占干部總?cè)藬?shù)的1／3，因此，抓好團(tuán)以上干部的教育管理，就抓住了從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵。

一是切實搞好教育。要把加強(qiáng)世界觀改造作為團(tuán)以上干部教育管理的首要任務(wù)，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，解決好精神支柱、立身做人的根本問題，時時處處做到重事業(yè)、淡名利，重品行、講奉獻(xiàn)，時時處處帶頭遵守條令條例、自覺執(zhí)行政策規(guī)定。二是大力強(qiáng)化監(jiān)督。采取組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、家庭監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種方式，對團(tuán)以上干部進(jìn)行全方位、多角度、連續(xù)性的管控和監(jiān)督。不僅要監(jiān)督“八小時”以內(nèi)，更要管住“八小時”以外；不僅要管住工作行為，還要管住生活行為和社交行為，把監(jiān)督的重點放在 “工作圈”、“生活圈”、“社交圈”上，拓展監(jiān)督管理的范圍和渠道。三是健全管理制度。在落實現(xiàn)有管理制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對團(tuán)以上干部管理的特殊性，實行團(tuán)以上干部定期考核制度，對所有團(tuán)以上干部每年進(jìn)行一次以理論知識、專業(yè)水平、工作實績、遵紀(jì)守法、廉潔自律等為主要內(nèi)容的考核，考核結(jié)果作為干部獎懲的基本依據(jù)；要實行民主評議團(tuán)以上干部制度，通過評議，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)從嚴(yán)治軍的落實。