史學峰

（中國輻射防護研究院 山西 太原 030006）

世界銀行貸款項目前期準備的主要工作內容包括：項目可行性研究與投資估算、利用外資方案的編寫、項目環(huán)境評價、移民安置行動計劃、項目實施計劃、項目管理的組織及項目準備中應注意的問題等。其中，世行尤其關注項目對環(huán)境產生的影響，環(huán)評報告是世行鑒定項目對環(huán)境影響的重要依據，在項目評審時，環(huán)評具有“一票否決權”，即如果環(huán)評報告達不到世行方面要求，項目就不會被批準獲得貸款。因此，環(huán)境影響評價在世界銀行貸款項目中起著至關重要的作用。

本文主要從筆著在編寫一些發(fā)電公司節(jié)能改造項目（申報世界銀行全球環(huán)境基金資助項目）環(huán)境影響評價報告中總結出的對該類項目環(huán)境影響評價中應關注的要點做出分析。

1 世界銀行與全球環(huán)境基金概述

1.1 世界銀行

世界銀行（the World Bank）是聯合國屬下的一個負責長期貸款的國際金融機構。1981年，世界銀行向中國提供第一筆貸款，用于支持中國的大學發(fā)展項目。世行貸款項目主要集中在交通、城市發(fā)展、農村發(fā)展、能源、人類發(fā)展等領域。

鑒于中國在過去20多年來經濟的快速發(fā)展，中國已于1999年7月1日從（向世界上最貧困的發(fā)展中國家提供無息貸款）國際開發(fā)協(xié)會畢業(yè)，現在僅從國際復興開發(fā)銀行貸款。我國貸款額度上世紀90年代每年30億美元，2000年后已降低至15億美元，由開始的扶貧項目逐漸轉到農業(yè)和城市基礎建設項目，更多的關注不是資金問題，而是世界銀行一些先進的管理理念和管理制度。

1.2 全球環(huán)境基金

全球環(huán)境基金（GEF）向符合條件的聯合國開發(fā)計劃署和世界銀行成員國提供贈款和優(yōu)惠貸款，共同資助以保護全球環(huán)境和促進可持續(xù)經濟發(fā)展為目標的項目和計劃。重點資助領域是在氣候變化、生物多樣性、國際水域和臭氧層損耗等4個領域以及土地退化等方面。全球環(huán)境基金的資金是通過聯合國開發(fā)計劃署（UNDP）、聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和世界銀行三個執(zhí)行機構提供給各國的。

目前全球環(huán)境基金的成員國已發(fā)展為173個。中國于1994年5月正式加入全球環(huán)境基金，是發(fā)展中國家中為數不多的捐款國之一，但同時也是最大的受援國。截止目前，我國已獲得全球環(huán)境基金的贈款承諾約4億美元，占其資助總額的10%。

2 項目概況

經過近幾年我國對電力行業(yè)實施“上大壓下”的能源發(fā)展結構調整政策，各大發(fā)電公司積極尋求節(jié)約能源、降低發(fā)電煤耗的可持續(xù)能源發(fā)展方式。對現有機組進行節(jié)能改造，如對風機加裝變頻器改造、對汽輪機汽封進行改造、鍋爐煙氣尾部余熱利用改造、鍋爐再熱器改造等項目，可有效提高電廠能源利用率、降低電廠自用電率和發(fā)電煤耗，在相同發(fā)電量情況下減少化石燃料消耗，同時可減少化石燃料燃燒帶來污染物的排放，有利于當地環(huán)境質量的改善。

對于此類節(jié)能改造項目均可申報世界銀行全球環(huán)境基金資助項目。

3 評價等級的確定

作為項目環(huán)評工作程序的第一項工作，首先要對項目進行環(huán)境篩選，以確定該項目環(huán)境評價的深度和類型。按世行OP4.01環(huán)評分類原則，根據項目對環(huán)境影響范圍、程度等因素，把世行將貸款項目的環(huán)境評價劃分為A、B、C三類。

A類：可能引起非常敏感的、多方面的或者是前所未有的重大不利環(huán)境影響的項目。A類項目主要包括水利項目，林業(yè)產品項目，工業(yè)項目、道路建設、流域開發(fā)等重大項目。

B類：項目對于人類或重要的環(huán)境領域的潛在的不利影響要比A類項目的不利影響小。B類項目主要包括輸變電項目，可再生能源（除水電大壩外）項目，旅游，節(jié)能項目等。

C類：可能只有極小的不利環(huán)境影響或者沒有不利環(huán)境影響的項目。對這類項目，除了最初的環(huán)境篩選外，世行不要求進行環(huán)境評價。C類項目主要包括教育，衛(wèi)生，健康福利，機構發(fā)展等。

節(jié)能改造項目一般屬于只涉及整修、維護和更新的項目，根據以上劃分原則，應屬于B類項目。

4 評價內容

根據世行要求，A、B類項目都要進行環(huán)境評價。

對于節(jié)能改造項目，主要評價文件包括三項：

（1）環(huán)境評價報告（EA）：包括分析項目潛在環(huán)境影響和減緩措施等。

（2）環(huán)境管理計劃（EMP）：包括項目緩解措施、環(huán)境管理計劃、環(huán)境監(jiān)測計劃、環(huán)保人員培訓等。

（3）環(huán)境審計報告（EAR）：包括對現有生產設施進行歷史性回顧，存在的環(huán)境問題進行識別，并提出相應的解決措施。

4.1 環(huán)境評價報告（EA）

環(huán)境評價報告的編寫與國內的環(huán)境影響評價報告書的內容基本一樣，但也有一些不同之處。

4.1.1 世行環(huán)境評價手冊

報告要按世界銀行環(huán)評手冊有關規(guī)定編寫。

4.1.2 世行安全保障政策

根據世界銀行有關規(guī)定，需要在項目實施過程中特別要注意到公眾的利益，這也是評價單位進行環(huán)境影響評價的目的所在，因此評價單位根據有關世行環(huán)境文件的條款，對安全保障政策進行了逐項核查和確認。

4.1.3 方案比選

方案比選一般包含擬選方案、零方案及備選方案的比較。

這里要特別提到零方案，即“什么也不做(Do Nothing)”。如果從環(huán)境角度綜合分析“零方案”比其他方案都好，說明該工程從環(huán)境角度講是“不可行的”。但對于節(jié)能改造項目，項目實施后會一定程度上改善當地的環(huán)境質量狀況，所以“零方案”的環(huán)境影響會大于擬選方案。

4.1.4 公眾參與

世行項目環(huán)評很早就實行了公眾參與制度，并推動了2006年國家環(huán)境保護總局制定《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》出臺。但世行項目公眾參與仍與我國有一定區(qū)別，要求更加嚴格。

世行環(huán)評要求建立公眾參與信息批露制度，兩次以上公眾參與活動，最后一次活動必須在當地媒體（報紙等形式）公布。EA、EMP和EAR都要進行公示。

項目環(huán)評在通過世行評估后，將中、英文版本分別放在世行中國代表處和世行總部的網上進行公示三個月后才進入審批程序。

環(huán)境評價報告最終給出項目從環(huán)境方面講是否可行的評價結論。

4.2 環(huán)境管理計劃（EMP）

4.2.1 編制要求

世行項目環(huán)評要求編制獨立的環(huán)境管理計劃（EMP），作為項目在建設期和運營期環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測的主要依據。EMP（環(huán)境管理計劃）建立的目的就是針對項目中不可避免的環(huán)境影響，制定一套技術上可行、財務上可持續(xù)、可操作的環(huán)境對策，應用于項目建設和運行期間，以盡可能地減少項目對社會和環(huán)境的負面影響，通過環(huán)境對策來解決遺留的環(huán)境問題。

4.2.2 編制要點

某發(fā)電公司節(jié)能改造項目按要求編制了環(huán)境管理計劃。該環(huán)境管理計劃作為一個獨立的文件，包括了電廠現行的環(huán)境管理計劃及節(jié)能改造項目施工期和運營期將要實施的所有環(huán)境保護行動，為該項目在施工期與運營期實施消減措施、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測提供了一個行動準則與工作框架。節(jié)能改造項目的環(huán)境管理計劃最終要納入到電廠現行的環(huán)境管理計劃中。

①環(huán)境管理計劃

一般按施工期和運營期分別給出環(huán)境管理機構及其對應的管理職責和權限和項目的環(huán)境管理計劃。

②環(huán)境監(jiān)測計劃

環(huán)境監(jiān)測包括施工期和運營期兩個階段，其目的是為全面、及時掌握擬建項目污染動態(tài)，了解項目建設對所在地區(qū)的環(huán)境質量變化程度、影響范圍及運營期的環(huán)境質量動態(tài)，及時向主管部門反饋信息，為項目的環(huán)境管理提供科學依據。

監(jiān)測計劃包括監(jiān)測機構、監(jiān)測項目、參數、頻率、人員、費用等。

③環(huán)境培訓計劃

為了提高業(yè)主單位及有關單位人員的環(huán)境管理能力，環(huán)境管理計劃中還包括一項環(huán)境培訓計劃。培訓內容包括：節(jié)能技術使用、污染控制技術、世行貸款項目環(huán)境管理等。

④環(huán)境管理與監(jiān)測計劃預算

把環(huán)境管理規(guī)劃的實施作為工程項目的組成部分，其費用列入工程概算中。

⑤信息交流、匯總與報告

世行要求，項目辦在項目實施過程中應將項目進展情況、管理計劃（EMP）執(zhí)行情況、環(huán)境質量監(jiān)測結果等加以記錄并及時向世行環(huán)辦報告。

4.3 環(huán)境審計報告（EAR）

4.3.1 編制要求

對于已有生產設施的節(jié)能改造項目，世行要求對企業(yè)現有環(huán)境設施及環(huán)境管理制度進行環(huán)境審計。

現階段我國的環(huán)境審計才剛剛起步，環(huán)境審計目前處于探索階段。環(huán)境審計是世行貸款項目環(huán)評引入的新的評價體系。其目的就是對企業(yè)現有生產設施進行歷史性回顧，對企業(yè)現有的生產過程、污染防治措施、環(huán)境管理、安全管理、社會影響等方面存在的問題進行識別，并提出相應的解決措施。

4.3.2 審計范圍及年限

一般審計的范圍是與節(jié)能貸款項目有關的整個項目。

審計年限一般為3-5年，即從編制審計報告年開始前推3-5個自然年。

4.3.3 職業(yè)健康與安全指南

根據《熱電廠職業(yè)健康與安全指南》（EHS指南）與《環(huán)境、健康與安全通用指南》（通用EHS指南）中對職業(yè)簡況與安全的有關要求，熱電廠運行階段主要關注的職業(yè)健康與安全的影響包括非電離輻射、熱、噪音、封閉空間、電力危險、火宅和爆炸危害、化學危險和粉塵，應逐項分析企業(yè)職業(yè)健康方面的防治管理方案是否合理可行。

4.3.4 編制要點

某發(fā)電公司節(jié)能改造項目按要求編制了環(huán)境審計報告。主要對對某發(fā)電公司現有環(huán)保治理措施和環(huán)境管理措施進行環(huán)境審計。

①主要污染物排放及防治措施

分析企業(yè)是否嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，廢氣、廢水、固體廢物及噪聲等是否做到達標排放或綜合利用。近年的主要環(huán)保項目和環(huán)保投資情況。

②環(huán)境管理、安全生產管理、危險化學品安全管理及應急救援預案

分析企業(yè)現行的環(huán)境管理制度、安全生產管理制度及危險化學品安全管理制度，并給出近年來企業(yè)是否發(fā)生重大的環(huán)境影響事故和安全事故。企業(yè)是否制定重大安全事故應急預案及重大環(huán)境事故應急預案。

③職業(yè)病防治

結合企業(yè)員工的身體健康狀況及體檢情況，分析企業(yè)在職業(yè)病防治實施情況。

④社會影響

分析企業(yè)與員工的關系、企業(yè)與當地居民的關系及企業(yè)與社會的關系，近年來企業(yè)是否為環(huán)境保護事業(yè)作出貢獻。最終，審計報告要給出審計結論和建議。

5 世行環(huán)評與我國環(huán)評的區(qū)別

5.1 共同點

通過環(huán)境評價(EA)了解項目的主要潛在環(huán)境影響并制定有針對性的緩解措施。使項目的實施過程中最大限度的減小對周圍環(huán)境的影響。其在評價過程中理論和方法是一樣的。

5.2 不同點

5.2.1 評價過程更注重“以人文本”理念，不單純是項目環(huán)評。

5.2.2 發(fā)放貸款關注“世行名譽”問題。

5.2.3 除執(zhí)行我國的環(huán)評導則外，還要執(zhí)行世界銀行的環(huán)評操作手冊OP4.01、BP4.01等，以及世界銀行的相關規(guī)定。

5.2.4 世界銀行具有一套自己的評估標準和程序。

6 結論

總體來說，世行關于項目環(huán)境評價方面的要求與我國對環(huán)評工作的有關要求基本上是一致的，但在一些側重點和程序內容上也存在著一些差別。應該說，世行的規(guī)定與要求要比國內的有關規(guī)定和要求更加嚴格，而我國在環(huán)評工作上也有一些自己的特點。因此，在世行貸款項目進行環(huán)評工作的時候，既要充分了解和掌握世行的有關規(guī)定，也要熟悉國內的有關規(guī)定與程序，這樣才能將環(huán)評工作真正做好。

［1］世界銀行業(yè)務手冊-業(yè)務政策 0P4.01（環(huán)境評價）[G].1999，1.

［2］世界銀行業(yè)務手冊-世行程序 BP4.01（環(huán)境評價）[G].1999，1.

［3］世界銀行.OP/BP4.04 自然棲息地[S].1995，9.

［4］世界銀行.GP4.07 水資源管理[S].2000，12.

［5］世界銀行.GP14.70世行資助活動中非政府組織的參與[S].

［6］熱力發(fā)電廠環(huán)境、健康與安全指南[S].EHS指南.

［7］環(huán)境、健康與安全通用指南[S].通用EHS指南.