“十二五”規(guī)劃提出要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。然而，當(dāng)前我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨包括體制機(jī)制、政策、文化和科技創(chuàng)新能力等多方面的制約，其中最根本的制約仍然是科技創(chuàng)新能力不足。

只有加快提高科技創(chuàng)新能力，才能改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所依賴的技術(shù)路線基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前，我國科技創(chuàng)新能力不足主要表現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、科技成果產(chǎn)業(yè)化水平低、科技資源分布失衡等方面。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，打破科技創(chuàng)新能力的瓶頸制約。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨科技創(chuàng)新因素制約

改革開放以來，我國出現(xiàn)了一批像華為、中興、海爾、奇瑞這樣創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)。但從整體上來看，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求還有較大差距。1995年，我國大中型工業(yè)企業(yè)中，有科技活動(dòng)的企業(yè)數(shù)所占比重為56.9%，2008年下降為37.1%。有科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)所占比重為39.8%，到2008年下降為24.7%。也就是說，有近2/3的大中型工業(yè)企業(yè)沒有科技活動(dòng)，有3/4的企業(yè)沒有設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)科技活動(dòng)整體呈現(xiàn)一定的下降態(tài)勢(shì)。而且，企業(yè)引進(jìn)消化吸收經(jīng)費(fèi)比例過低。2008年，我國企業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收費(fèi)用與技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用相比僅為0.24∶1。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，日本、韓國引進(jìn)技術(shù)消化吸收的費(fèi)用高達(dá)引進(jìn)費(fèi)用的3到10倍。上述數(shù)據(jù)表明，我國絕大部分企業(yè)的發(fā)展仍不是主要依靠科技創(chuàng)新能力的提高。如果作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)的發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式就很難根本改變。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是關(guān)系我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵，也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。

創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平較低，也制約了創(chuàng)新效率的提高。近年來，我國出臺(tái)和頒布了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，加速重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施鼓勵(lì)和支持下，我國科技成果轉(zhuǎn)化能力有了較大提高，特別是一批重大科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極大促進(jìn)作用。但我國科技成果轉(zhuǎn)化能力仍然有很大的改進(jìn)余地。教育部的一份研究報(bào)告顯示，我國高校每年取得的科技成果在6000—8000項(xiàng)之間，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的卻不到1/10。我國目前有科研人員每年取得的科技成果達(dá)3萬多項(xiàng)，并且擁有上萬項(xiàng)省部級(jí)科研成果，2萬項(xiàng)以上專利，科技成果推廣率約為15%，真正大面積應(yīng)用并獲得可觀經(jīng)濟(jì)效益的很少。應(yīng)用型科技成果不能轉(zhuǎn)化成工程化技術(shù)、產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，其第一生產(chǎn)力的作用就無法發(fā)揮，同時(shí)也就不能支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

而關(guān)鍵技術(shù)受制于人，則阻礙著我國產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步提升。經(jīng)過多年發(fā)展，我國技術(shù)依存度雖然有所下降，但許多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒有得到根本轉(zhuǎn)變。一方面，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)中自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，導(dǎo)致許多產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重依賴國外，成為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)入國際市場(chǎng)的瓶頸。另一方面，我國生產(chǎn)裝備特別是技術(shù)裝備水平還比較差，大量技術(shù)裝備，特別是高端產(chǎn)品主要依賴于進(jìn)口。裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但真正體現(xiàn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高精尖加工工藝和重大技術(shù)裝備仍然比較薄弱，市場(chǎng)急需的高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)裝備和產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。如果在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域不能有效突破，且又不能從國外獲取這些關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就會(huì)比較緩慢。

當(dāng)前，我國科技資源布局不均衡，也對(duì)科技創(chuàng)新能力的提升提出了巨大挑戰(zhàn)。我國科技資源的空間布局呈現(xiàn)差異化發(fā)展態(tài)勢(shì)，區(qū)域科技資源大體呈東中西地帶性分布的格局。從區(qū)域R&D總經(jīng)費(fèi)的省區(qū)排序分布來看，排名第一位和最后一位省份相差447倍，并且這種差異還在擴(kuò)大。我國科技資源配置格局和配置效率的差異導(dǎo)致不同區(qū)域創(chuàng)新能力的差異，這也決定了不同區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵應(yīng)有所不同。反過來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)不同區(qū)域科技資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)新能力的提高提出了新的要求。

推動(dòng)自主創(chuàng)新必須在體制機(jī)制創(chuàng)新上下工夫

推動(dòng)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，同時(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，但對(duì)政府的行為必須要有所規(guī)制。與發(fā)達(dá)國家相比，中國政府部門顯然擁有更多權(quán)力，這種權(quán)力如果不被恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用，就可能成為阻礙自主創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先需要轉(zhuǎn)變政府的管理方式。一是規(guī)范政府權(quán)力。政府的職權(quán)應(yīng)該界定在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，如果政府越權(quán)就會(huì)侵入到市場(chǎng)的領(lǐng)地并導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的扭曲。隨著財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，政府職權(quán)有日益擴(kuò)張的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象必須通過法律法規(guī)的形式加以遏制，否則將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制向計(jì)劃體制的回歸。二是突出政府管理的重點(diǎn)。政府的管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)宏觀管理和間接管理，微觀管理和直接管理的權(quán)力盡可能交給中介機(jī)構(gòu)。這樣，既可有助于培育一大批中介機(jī)構(gòu)，建立和完善中介服務(wù)體系，也有助于緩解政府工作負(fù)擔(dān)，把主要精力放在發(fā)展戰(zhàn)略、政策的制定、實(shí)施和檢查評(píng)估等方面。三是加強(qiáng)政府監(jiān)管職能。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下扮演著監(jiān)管者的角色。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為違反規(guī)則時(shí)，政府應(yīng)加以處理，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。四是轉(zhuǎn)變政府績(jī)效考核方式?？?jī)效考核方式是政府行為的指揮棒，轉(zhuǎn)變政府績(jī)效考核方式就是從過去過于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并重，并把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為硬約束指標(biāo)。

科技成果轉(zhuǎn)化仍是我國科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大頑癥，應(yīng)建立和強(qiáng)化鼓勵(lì)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制。近幾年，我國研發(fā)投入以平均20%以上的速度增長(zhǎng)，其中大部分經(jīng)費(fèi)投向了高校和科研機(jī)構(gòu)。高校和科研機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是以知識(shí)生產(chǎn)和人才培養(yǎng)為主要宗旨的機(jī)構(gòu)，必須建立一種有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)其把有市場(chǎng)前景的科研成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。一是改變單純的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，對(duì)于從事科研成果轉(zhuǎn)化的科研人員按照科研成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行考核。二是鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)的科研人員把開發(fā)的科研成果自行轉(zhuǎn)化，在大學(xué)科技園或高新區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)于技術(shù)含量高、企業(yè)無法承接的科研成果，科研人員可自行轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)，高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)給予必要的資金支持和配套設(shè)施支持。三是鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)的科研人員把科研成果向企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

對(duì)外開放是我國的一項(xiàng)基本國策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，但我國目前對(duì)外開放的層次和水平還不高，主要表現(xiàn)在出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、熟悉國際談判和貿(mào)易規(guī)則的人才不多、對(duì)一些重要資源缺乏國際定價(jià)權(quán)、引進(jìn)國外高技術(shù)不夠等。在后金融危機(jī)和全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新形勢(shì)下，要依靠自主創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，擴(kuò)大和深化對(duì)外開放。通過重視對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，實(shí)施科技發(fā)展的國際戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步改變和提升我國在國際分工中的地位，引導(dǎo)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型、從低端化向高端化轉(zhuǎn)移。

推動(dòng)自主創(chuàng)新關(guān)鍵在加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基本單元和微觀細(xì)胞，理應(yīng)成為自主創(chuàng)新的主體和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主體。企業(yè)的主體地位并不排斥高校和科研機(jī)構(gòu)的主體地位，創(chuàng)新資源向企業(yè)積聚也不意味著把財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)主要投向企業(yè)，而是說企業(yè)要和高校和科研機(jī)構(gòu)一樣主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任。具體說來，企業(yè)應(yīng)把創(chuàng)新作為發(fā)展的基本動(dòng)力；產(chǎn)學(xué)研合作要面向企業(yè)和市場(chǎng)的實(shí)際需求；政府要重視從市場(chǎng)需求拉動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。盡管有的西方國家對(duì)我國的政府采購政策乃至自主創(chuàng)新政策提出質(zhì)疑甚至攻擊，但自主創(chuàng)新是我們的國家戰(zhàn)略，涉及國家的核心利益，因此，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。

提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，除了改造振興傳統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之外，必須大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。一是做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在客觀分析和準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策保障措施，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，指導(dǎo)不同地區(qū)因地制宜發(fā)展具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。要選擇一些市場(chǎng)需求廣闊、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用大、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變效果明顯、有利于提高國家整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)扶持，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色、低碳、環(huán)保方向轉(zhuǎn)型。三是依靠自主創(chuàng)新培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要在具備基礎(chǔ)條件和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加強(qiáng)科技聯(lián)合攻關(guān)，掌握發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。