龔科福

（富順縣懷德水務(wù)站，四川 富順 643216）

據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示：2010年年底，農(nóng)村飲水不安全總?cè)丝谶€有近1億人，占農(nóng)村人口的25%，飲用水不安全，給農(nóng)村居民的身體健康和生產(chǎn)、生活帶來許多困難。如何解決農(nóng)村飲水問題是各級政府及水利工作者的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

把農(nóng)村飲用水安全問題作為領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，要加大宣傳力度，提高認(rèn)識，尤其各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，充分認(rèn)識到飲用水安全是關(guān)系人民身體健康、社會穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大事。同時進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，切實(shí)把農(nóng)村飲用水安全問題作為一項重要的民生工程，高位推進(jìn)，狠抓層層落實(shí)。監(jiān)督有關(guān)部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農(nóng)村飲用水安全對應(yīng)的保障工作。

2 積極研究和解決我國農(nóng)村飲水安全問題

組織重新制定用水標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，盡快啟動農(nóng)村飲水安全工程。組織好可行性分析報告和具體實(shí)施方案的編寫工作。農(nóng)村飲水安全工程具有量大、面廣的特點(diǎn)，要把工作抓好、做實(shí)難度很大，在中央宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)原則下，充分發(fā)揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范下，編寫細(xì)化轄區(qū)內(nèi)的可行性分析報告，提出分步的實(shí)施計劃，制定出管理辦法，培訓(xùn)技術(shù)管理人才，組織好設(shè)計力量，培養(yǎng)典型和示范，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，加強(qiáng)監(jiān)檢力度，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。

3 要加大農(nóng)村環(huán)境和水源保護(hù)工作

3.1 切實(shí)做好飲用水地表水源地的保護(hù)工作

要依法劃定農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)，按照《中華人民共和國水污染防治法》的要求，在飲用地表水保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)與飲用水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項目，禁止一切排污行為和對水源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.2 要加大產(chǎn)業(yè)污染的防治力度

要嚴(yán)禁在農(nóng)村飲用水水源地附近發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，加快推行清潔生產(chǎn)，杜絕產(chǎn)業(yè)廢水直接排放。

3.3 采取積極有效的措施嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)水源污染

要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推進(jìn)畜禽糞便處理和村莊河塘整治，開展農(nóng)村環(huán)境治理。

3.4 堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重

按照“戶集、村收、鎮(zhèn)（街）處理”的方式，集中建設(shè)（鎮(zhèn)）村垃圾處理中心和養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行人畜分離，推進(jìn)農(nóng)村改廁和沼氣池的建設(shè)，對生活污水和人畜糞便進(jìn)行無害化處理，從源頭上確保飲水安全。建議國家要求地方政府設(shè)立水源地保護(hù)基金，每年對水源地進(jìn)行環(huán)境改善和污水處理，同時加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)。另外各級政府還應(yīng)高度重視并進(jìn)一步理順和解決好以前水庫、地方水務(wù)站的歷史遺留問題，深入開展水環(huán)境治理工作，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。

4 加大農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)和管理力度

4.1 增強(qiáng)飲水工程規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性

飲水工程從規(guī)劃設(shè)計到施工建設(shè)的整個環(huán)節(jié)，不僅要對水源供水保證程度進(jìn)行充分論證，而且要結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光對工程做出評估。無論工程大小，都要按照總體規(guī)劃來進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的審批和驗(yàn)收制度。

4.2 大力興辦集中供水工程

對一些水源條件好，居住相對集中的鄉(xiāng)村，可以采用集中供水方式。對于居住分散、調(diào)蓄地表水比較困難、開發(fā)地下水又無源可尋的地區(qū)，可發(fā)展旱井、旱窖集雨等微小型水利工程。家家戶戶建水窖，村村建蓄水池，鄉(xiāng)級供水與縣級供水網(wǎng)絡(luò)相連，縣級統(tǒng)一規(guī)劃，從水庫或其他水源調(diào)水，保證供水保證率。

4.3 資金籌集措施

飲水安全工程點(diǎn)多、面廣，單靠國家的有限資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手，在產(chǎn)權(quán)流動、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道，要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水；大戶帶頭、民營辦水；拍賣轉(zhuǎn)讓，滾動辦水；租賃承包，以水養(yǎng)水；貸款融資，舉債辦水等五種融資辦水方式，使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運(yùn)行。

5 應(yīng)加強(qiáng)飲用水的安全監(jiān)督管理

應(yīng)加強(qiáng)對飲用水的水源、水廠以及用水點(diǎn)的監(jiān)測工作，各級政府要建立農(nóng)村飲水安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展經(jīng)常性的飲水水質(zhì)檢測，及時了解水源狀況、污染物動態(tài)變化和飲水前后水性疾病變化情況，為有關(guān)部門決策提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。提高飲用水安全突發(fā)事件的應(yīng)變能力，各有關(guān)執(zhí)法部門要加大對不合格水廠的查處力度，真正讓廣大人民群眾喝上安全、放心的自來水。

總之，做好典型示范建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃，各級政府要建設(shè) 2～5個類型不同的農(nóng)村飲水安全典型示范地區(qū)，加強(qiáng)示范地區(qū)的指導(dǎo)。示范地區(qū)應(yīng)將農(nóng)村飲水的安全建設(shè)與新農(nóng)村的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在飲用水安全的發(fā)展方法、技術(shù)線路、管理和運(yùn)行機(jī)制等多方面創(chuàng)造有效經(jīng)驗(yàn)，樹立標(biāo)桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區(qū)的農(nóng)村飲水安全的工程建設(shè)和管理。

1 曹升樂.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理[M].北京：中國水利水電出版社，2007

2 沈濤.農(nóng)村飲水安全指標(biāo)體系構(gòu)建與措施分析[J].硅谷，2010（1）

3 胡以高、劉學(xué)文、張永愛.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人畜飲水工程持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的思考[J].中國農(nóng)村水利水電，2003（1）：31～32