潘濤

（貴州省公益林管理中心，貴州 貴陽 550001）

1 引言

實施西部大開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，也是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。既要有緊迫感，又要有長期奮斗的思想準(zhǔn)備?？偟膽?zhàn)略目標(biāo)是，經(jīng)過幾代人的努力，到21世紀(jì)中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，努力建成一個山川秀美、經(jīng)濟繁榮、社會進(jìn)步、民族團結(jié)、人民富裕的新西部。21世紀(jì)頭10年，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)已取得突破性進(jìn)展、特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，重點地帶開發(fā)步伐明顯加快，科技教育和衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)明顯加強，改革開放出現(xiàn)新局面，人民生活進(jìn)一步改善，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)。

中國西部是全國少數(shù)民族的主要分布區(qū)，地域遼闊，自然資源豐富，戰(zhàn)略地位重要，區(qū)位優(yōu)勢突出，發(fā)展?jié)摿薮?。但同時也是氣候惡劣、干旱缺水、植被稀疏、災(zāi)害頻繁、自然條件極其嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)。在這樣的地區(qū)進(jìn)行啟動和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)勢和劣勢同在，所以如何處理好開發(fā)和資源環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項艱巨的任務(wù)，也是我們必須要面對的問題。

2 生態(tài)公益林的基本定義與功能

2.1 生態(tài)自然歷史狀況

貴州省的資源豐富，氣候宜人，但經(jīng)濟水平相對東部沿海地區(qū)較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施和人民的生活水平還不高，尤其在農(nóng)村地區(qū)還主要是以粗獷的生產(chǎn)方式為主，加之自然因數(shù)的制約，農(nóng)民依賴自然資源坐山吃山的思想進(jìn)而根深蒂固起來，因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)民對生態(tài)資源的依賴及提高對生態(tài)保戶的意識顯得有一定的意義和必要性。

2.2 生態(tài)公益林的定義

森林的主體區(qū)劃為公益林和商品林兩大塊，公益林是指維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。涵蓋了《森林法》中5大林種中的防護(hù)林和特用林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林、自然保護(hù)區(qū)的森林和國防林等。

2.3 公益林在生態(tài)平衡調(diào)節(jié)中所承擔(dān)的功能

森林生態(tài)功能是不受行政區(qū)域的限制，只受地貌的相對制約，在其可達(dá)范圍內(nèi)充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、吸碳放氧、減小地表徑流、保持土壤的完整功能，體現(xiàn)了森林生態(tài)功能的無限性。而生態(tài)功能從森林形成就開始生產(chǎn)，隨森林年齡的增加而源源不斷地增長，如不受外界的干擾。森林將自行繁生息、更新?lián)Q代，充分體現(xiàn)森林生態(tài)功能的持續(xù)性。森林生態(tài)系統(tǒng)是相互依存和相互制約的，森林生態(tài)功能直接作用于土壤、河流、氣候、植物、動物、微生物等復(fù)雜的子系統(tǒng)，在自然界中相互協(xié)調(diào)發(fā)展，相互利用而生存，從而推動整個自然界的繁榮。所以森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能是復(fù)雜的、動態(tài)的、延續(xù)的。

2.4 生態(tài)建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的作用

生態(tài)公益林一旦得以管護(hù)，則生態(tài)區(qū)位脆弱的地區(qū)生態(tài)環(huán)境將得以改善起來，而貴州省主要的情況是水土流失嚴(yán)重和石漠化廣布。各種珍稀動植物涉危物種減少，對貴州省的各種生態(tài)自然安全隱患巨大，干旱，水澇，等自然災(zāi)害頻發(fā)，究其主要原因，都?xì)w根于自然環(huán)境的惡化與破壞。所以公益林在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)中起著一個舉足輕重的作用，維護(hù)好生態(tài)公益林的建設(shè)，減少水土流失與防止石漠化，改善目前生態(tài)狀況為貴州省西部大開發(fā)中作出堅實的后盾，同時也可在可持續(xù)發(fā)展的過程中承擔(dān)一個重要的樞紐作用，為推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好環(huán)境。

3 公益林保護(hù)中所實施的措施

（1）公益林區(qū)劃界定以后就要涉及到農(nóng)民的切身利益。根據(jù)《貴州省公益林保護(hù)和經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，凡區(qū)劃界定為公益林的，嚴(yán)禁商品性的采伐，禁止亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞公益林的違法犯罪行為活動，對公益林只能進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐。

（2）國家出臺了中央財政森林生態(tài)效益補償金管理辦法，對區(qū)劃界定為國家公益林的地塊按權(quán)屬為國有每畝每年5元、權(quán)屬為集體和個人的每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)補償給林權(quán)所有者或林權(quán)管理者，落實了公益林的生態(tài)效益補償。林權(quán)所有者或經(jīng)營管理者有責(zé)任和義務(wù)管護(hù)好森林，從而使森林得到有效保護(hù)。

（3）貴州省目前國家級公益林面積，占全省林業(yè)用地的34.88%，全面實施有效的管護(hù)有利于對森林生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，2010年貴州省出臺了《貴州省公益林保護(hù)和經(jīng)營管理辦法》對公益林的保護(hù)和經(jīng)營作了具體規(guī)定，區(qū)劃界定為公益林后，公益林應(yīng)采取保護(hù)、造林、封山育林、撫育相結(jié)合的措施，遵循森林自然演替規(guī)律，封、飛、造、補、管并舉，封育結(jié)合，喬、灌、草結(jié)合，以天然更新為主，輔以人工促進(jìn)天然更新，把重點公益林建設(shè)成多樹種、多層次，結(jié)構(gòu)合理，功能健全，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益長期穩(wěn)定、不斷提高的森林生態(tài)體系。

4 公益林建設(shè)存在的問題

4.1 補償標(biāo)準(zhǔn)低，各級配套工作經(jīng)費難

目前中央財政對國家級公益林的補償僅能解決實施公益林的管護(hù)和勞務(wù)補助，與其林地及林木價值相差甚遠(yuǎn)。貴州省級因財力問題難以落實必要的管理工作經(jīng)費，補償落實難度大。另外，公益林的區(qū)劃界定工作要求結(jié)合林權(quán)制度改革勘界確權(quán)結(jié)果，區(qū)劃界定面積必須與林權(quán)證一致，面對廣泛的森林、林地，工作經(jīng)費短缺和對公益林經(jīng)營管理要求的理解不透和宣傳不到位，致使林農(nóng)誤認(rèn)為一旦區(qū)劃界定為公益林就禁伐和禁止在林下開展經(jīng)營活動等等。所以各地各級特別是林農(nóng)對地方財政森林生態(tài)效益補償工作積極性不高，實施難度大。

4.2 資金缺乏

由于各個地方的林改工作的進(jìn)度不一致，二調(diào)的數(shù)據(jù)和林改的數(shù)據(jù)不一致，林權(quán)證的發(fā)放需要一定的時間，部分地區(qū)的資金兌現(xiàn)困難。

5 生態(tài)公益林建設(shè)對策

（1）提高公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)，加大對公益林補償投入力度，積極籌措公益林工作經(jīng)費，加強管理工作的力度。

（2）完善公益林管護(hù)方面的制度建設(shè)，建立管護(hù)制度，制定《巡護(hù)職責(zé)》、《巡護(hù)制度》、《考核辦法》、《公益林辦公室崗位職責(zé)》等一系列規(guī)章制度，做到了每個山頭地塊都有護(hù)林員管護(hù)，并對管護(hù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

（3）加大對公益林補償資金的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》規(guī)定，對國家級公益林補償資金實行?？顚Ｓ?、專賬管理，不得擅自挪用，建立健全監(jiān)督管理機制，保證資金使用安全。

（4）加強公益林方面的生態(tài)保護(hù)意識及相關(guān)的法律法規(guī)政策的宣傳，提高農(nóng)民對公益林保護(hù)意識和覺悟。

［1］李 康.綠色經(jīng)濟與綠色GNP［J］.環(huán)境科學(xué)研究，2001（1）：75～76.

［2］賴曉華，陳平留，謝德新.生態(tài)公益林補償資金補償標(biāo)準(zhǔn)的探討［J］.林業(yè)經(jīng)濟問題，2004（2）：191～192.