石 文

(上海交通大學 國際與公共事務學院,上海 200030)

新媒體環(huán)境下的公共政策

石 文

(上海交通大學 國際與公共事務學院,上海 200030)

新媒體對公共政策的制定、執(zhí)行和完善具有積極影響,但新媒體收集的民意擴大了非理性化、非規(guī)范化的參與,數字鴻溝和網民層次不合理也影響了公共政策的民主性和科學性。因此,公共政策應利用好新媒體,揚長避短：發(fā)展完善電子政務,完善網絡參與機制;提升公民參政議政素養(yǎng),規(guī)范公共政策中網民議政規(guī)則。

公共政策;新媒體;公民參與

一、新媒體對公共政策的積極影響

(一)政策制定

政策目標的有效性取決于兩個主要環(huán)節(jié)：一是政策目標的設計正確,這是決策者的主要職責;二是不同的參與者對政策目標的認同,這涉及民主參與問題。以網絡為核心的新媒體為民眾參與政策制定提供了一個良好、便捷的平臺。其作用主要表現在以下幾方面：

廣集民意,促進參與。與傳統(tǒng)媒體“宣傳”為主的功能不同,新媒體的參與度和交互性更強。普通百姓已經成為網絡平臺的主體。以博客媒體為例,博客具有“四零”特點,即零技術、零成本、零編輯、零形式。[1]加之手機3G技術的興起,現在新浪網又推出“微博”,人們表達思想不受時空限制。人們記錄自己生活瑣事,同時也更加關注社會大事,參政熱情和積極性提高。在新媒體環(huán)境下,“民意”不需要經過層層把關,不再輕易“被扭曲或被刪減”,這樣有助于采集“原生態(tài)”的民意,這是傳統(tǒng)媒體環(huán)境下所望塵莫及的。在民主理想的傳統(tǒng)中,參與一直居于核心地位,新媒體使得人們有很強的“參與感”,這對公共政策制定的民主化大有裨益。

議程設置,引導方向。在紛繁復雜的社會生活中,人們對信息的取舍、輕重緩急的安排不可避免地受到媒體的影響。麥考姆斯和肖的“議題設置功能”理論認為,“某些話題或爭論的焦點,如果被大眾媒介強調,它們在公眾心目中的重要性、顯著性也會隨之增長”[2]。在新媒體時代,點擊率就代表著關心度,進而指引著公共政策制定的方向,使政策議程表現為典型的“由感性到理性”,“由需求到規(guī)范”。議程通常可分為傳媒議程、公眾議程和政策議程。傳媒議程是指大眾傳媒頻頻報道和討論的問題;公眾議程是引起社會大眾廣泛關注的問題;政策議程是指決策者認為至關重要的問題。[3]這三種議程存在著相關性,由于公共政策以實現社會公共利益為價值取向,因此政策主體對引起公眾議程非常關注。當傳媒議程與公眾議程產生共鳴時,會迅速觸發(fā)政策議程設置。某一公共社會問題只有提上政府議程時,這才成為公共政策問題。而政策議程的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步。某一社會問題引起社會公眾的普遍關注,就可能向政府部門提出政策訴求,要求政府采取措施加以解決。最為典型的是2003年“孫志剛事件”及其后實行20多年的“收容遣送制度”被廢除。

(二)政策執(zhí)行

政策制定只是第一步,公共政策制定出來后的重要問題在于能否順利執(zhí)行。公共政策執(zhí)行是指政策制定完成之后政策由理論變?yōu)楝F實的過程。主要包括設置政策執(zhí)行機構、政策執(zhí)行資源配置、政策宣傳、政策分解、政策試驗和政策實施。其中,新媒體起到不可或缺的作用。

全面理解,自覺執(zhí)行。政策對象對政策執(zhí)行的接受行為可分為三個層次：服從、認同與內化。服從是接受政策的最低層次;認同是接受政策反應的中間層次;內化是接受政策的最高層次,它表現為對政策內容及其意義有準確而深刻的理解,并內化為自覺行動。在新媒體環(huán)境下,人們更容易接受政策執(zhí)行,即更容易達到內化層次,因為政策的制定出臺在一定程度上就是公民參與的結果,而且政府可以運用網絡等平臺對新的公共政策進行宣傳和詳細闡述,以便公民迅速、全面的理解政策目的和內涵。

時時監(jiān)督,確保公平。公共政策的執(zhí)行者,一般而言是政府或者政府工作人員。而公共政策的實施過程是一個紛繁復雜的過程,政策從制定到下達要經過層層環(huán)節(jié),而且對于各個利益群體所帶來的影響是不盡相同的。某些政策執(zhí)行單位,其部門的利益往往會因為某些新政策的實施而受到影響和傷害,利益驅動下的干擾便導致在執(zhí)行過程中出現問題和偏差。即便沒有利益沖突,由于政策傳達過程中信息遺漏,或者由于政策執(zhí)行者本身素質的原因也會造成公共政策的執(zhí)行與原政策有所偏差。而公民通過網絡等平臺表達民意,可以對公共政策的執(zhí)行起到監(jiān)督作用。一旦發(fā)現問題,及時通過民意渠道進行反映,可以使得良好的公共政策這本“經”不致被念“歪”。

公民通過新媒體,還可以及時反映政策執(zhí)行中的各種情況,可以利用網絡公開、透明、輿論強有力等特征有效避免政策執(zhí)行過程中的“因人而異”、“區(qū)別對待”等不公正現象,確保政策執(zhí)行的公開公平。

(三)政策完善

政策完善具體包括政策評估、政策終結和政策監(jiān)督。政策評估是公共政策運行的重要階段,是指依據一定的標準、程序和方法,對公共政策的效率、效益和價值進行測量、評價的過程,其主旨在于獲取公共政策實行的相關信息,以作為政策維持、調整、終結、創(chuàng)新的依據。政策終結是指公共決策者通過慎重的政策評估之后,采取必要措施,終止那些過時、多余、無效或失敗的公共政策的過程。政策監(jiān)督是貫穿政策執(zhí)行過程中的重要一環(huán),是提高公共政策運行質量和效益的有力保證,是監(jiān)督主體依照法定的權限和程序對公共政策運行過程進行監(jiān)察和督促,以衡量并糾正公共政策偏差,實現公共政策目標。

反饋及時,利于調整。公共政策應隨公共環(huán)境的變換而變化。如原本是符合民生、民意的公共政策,隨著生產力的進步,人民生活水平的提高,可能不再完全適應人民需要,那就應當適時做出改變,其合理部分可以繼續(xù)保留,不適應時代變化發(fā)展的內容則要加以刪除。如果原有的公共政策已經失去了其存在的空間,那就應該適時讓其退出歷史舞臺,而讓更新更適合時代發(fā)展的公共政策取而代之。公民借助網絡等平臺對公共政策進行反饋是有其優(yōu)勢的。由于網絡民意的迅捷性、充分性,無論公共政策出臺還是尚未出臺,都可以通過網絡民意來對公共政策是否得到民眾認可來進行檢查和驗證,即人們常說的釋放“決策氣球”。相較于精英型決策政府少有顧忌而言,民意型決策往往要在政策意圖還沒明朗的情況下,小心翼翼地釋放“決策氣球”去試探民意?！皼Q策氣球”既可以有效避免決策失誤,也可以塑造和強化公眾對公共決策的社會心理承受力,從而營造良好的政策執(zhí)行環(huán)境,有利于政策制定者及時調整政策以做到效益最大化。

聲音多元,相撞相融。公共政策的核心功能就是協(xié)調各方利益,起到平衡作用。新媒體是與傳統(tǒng)媒體相互融合交匯的,一項政策出臺執(zhí)行后,通過網絡和傳統(tǒng)大眾媒介的交相渲染,可使廣大政策主體積極參與到政策的評論和修正中去。多種聲音相碰撞,自然地調節(jié)平衡,比以往單由政府機關“自上而下”的評估和調整要科學得多,民主得多。這也比較符合當下流行的“協(xié)商式民主”,即在公共利益的指向下,通過對話、討論、協(xié)商而達成共識,最終形成具有集體約束力的公共政策的過程。

二、新媒體對公共政策的消極影響

盡管新媒體的產生和發(fā)展對公共政策的制定執(zhí)行和完善起到很大的積極作用,但由于事物兩面性原理,新媒體環(huán)境必然也對公共政策產生消極影響。

(一)新媒體收集的民意擴大了非理性化、非規(guī)范化的參與

由于網絡的開放性、虛擬性、匿名性等特點,網絡參與的群體在有序性、組織性和規(guī)范性等方面難免出現非理性化的無序行為。網絡是一個無中心、開放式的結構,任何團體和個人都可以在互聯(lián)網上自由傳遞信息,表達自己的見解。每天在網上傳播的信息不計其數,信息的準確性無法核實,這會造成虛假信息的泛濫,混淆人們的視聽,嚴重的還會使人們產生思想上的混亂和極端的行為,妨礙社會的穩(wěn)定。比如一些對現實不滿的人、恐怖組織、邪教組織等就可以利用互聯(lián)網散布政治謠言,進行政治煽動,普通公民如果缺乏辨別信息真?zhèn)蔚哪芰?就容易在網絡政治參與中迷失自我,以至采取非理性的政治參與,從而給政府決策的民主化、科學化帶來極大消極影響。

(二)數字鴻溝影響了公共政策的民主性和科學性

所謂數字鴻溝,是指當代信息技術領域中存在的差距,簡言之就是不同層次人群對信息的掌握、擁有、控制和使用能力上存在的差別。在我國,網民雖然絕對數字比較龐大,增長趨勢迅速,但仍然不能覆蓋到全國人口。中國網民的主體仍舊是30歲及以下的年輕群體,占到中國網民的68.6%,超過網民總數的2/3。這一年齡結構對中國互聯(lián)網深層應用影響較大,因而利用新媒體參政議政、制定公共政策還很不完善。當前,利用新媒體的人群學歷水平高中生最多,本科以上學歷的僅有15.3%。雖然網民學歷結構,體現出一定的向高學歷邁進的趨勢,但是從其與網民年齡結構的正相關看來,現階段高端的網民數量還是較少,因而網絡民意所反映問題的有效性、參政議政的能力受到了制約。此外,在政策制定的公民網絡參與中,最需要利益表達的群體往往卻無法通過網絡來表達意見(包括低收入者、高齡者、殘障人士等)。

三、公共政策應利用好新媒體

新媒體既促進了公共政策從制定到修改過程的民主性,也由于其自身在發(fā)展過程中所存在的一些問題,給政策的制定者和執(zhí)行者造成了不少困擾。我們應該正視負面影響,盡快找出解決的辦法,揚長避短,利用好媒體轉型。具體措施如下：

(一)發(fā)展完善電子政務,完善網絡參與機制

我國新媒體起步較晚,網絡參政也非主流功能。今后,我們要繼續(xù)深入推進電子政務建設,為公民積極的網絡參與提供制度化渠道,使電子政務的公共服務延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村,并逐步增加服務內容和擴大服務的范圍,提高服務質量。只有這樣,才能避免新媒體環(huán)境下公民的非理性化非規(guī)范化參與。

(二)提升公民參政議政素養(yǎng),規(guī)范公共政策中網民議政規(guī)則

新媒體時代,人們可以通過信息網絡隨心所欲地宣揚自己的思想,每個人都是平等的主體,因此,每個人也都成為網絡倫理道德的責任主體,應該對自己的網絡行為所產生的社會影響負責。所以,公民應提升自己的網絡素質,學會準確、完整地選擇、解讀政策信息,以便有效地利用網絡參與公共政策的討論和制定。同時政府應進一步普及計算機教育,縮小不同社會階層、不同地區(qū)、不同教育水平之間的數字鴻溝,使公眾有能力運用網絡參與提出高質量的政策建議?！?/p>

[1]劉崇學.博客的文化意義初探[J].圖書館理論與實踐 ,2007(5) ：24.

[2]張國良.現代大眾傳播學[M].成都：四川人民出版社 ,1998 ：244.

[3]王紹光.中國公共政策議程設置的模式[J].中國社會科學,2006(5)：87頁.

責任編輯：黃 杰

D601

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1004-1605(2011)04-0082-03

石文(1987-),女,江蘇鎮(zhèn)江人,上海交通大學國際與公共事務學院2009級政治學理論專業(yè)碩士研究生,主要研究方向為網絡民主與發(fā)展型國家。