闞道遠(yuǎn)

(中共國(guó)家稅務(wù)總局黨校,江蘇 揚(yáng)州 225007)

稅制改革視野下的社會(huì)心理嬗變

闞道遠(yuǎn)

(中共國(guó)家稅務(wù)總局黨校,江蘇 揚(yáng)州 225007)

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源和宏觀調(diào)控的重要工具,與納稅人的切身利益息息相關(guān)。稅制改革作為當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,受到廣泛關(guān)注,形成圍繞稅制改革的特定社會(huì)心態(tài),其中與官方意識(shí)形態(tài)和輿論既有契合之處,也有一些分野。應(yīng)當(dāng)把握和分析社會(huì)心態(tài),認(rèn)真疏理,恰當(dāng)引導(dǎo);高度重視社會(huì)心理和輿論對(duì)政策制定的反作用;冷靜分析,防止炒作,推動(dòng)符合國(guó)情民意的科學(xué)稅制改革。

稅制改革;社會(huì)心理;嬗變

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源和宏觀調(diào)控的重要工具,納稅是公民權(quán)利和義務(wù)的集中體現(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和我國(guó)稅收體制機(jī)制全面轉(zhuǎn)型,國(guó)家稅收與公民的切身利益更加緊密地聯(lián)系起來(lái),使得公民的納稅人主體意識(shí)不斷提高,對(duì)國(guó)家稅收政策更加關(guān)注和敏感。近期稅制改革一系列政策措施出臺(tái)在社會(huì)上引起較大議論和反響,形成了針對(duì)稅制改革的特殊社會(huì)心態(tài),值得關(guān)注和研究。目前,對(duì)稅制改革與社會(huì)輿論、社會(huì)心態(tài)之間的互動(dòng)研究尚不多見。本文通過(guò)梳理分析新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)、論壇帖子、個(gè)人博客等關(guān)于稅制改革的社會(huì)評(píng)論、意見和個(gè)人感想,試圖概括由稅制改革觸動(dòng)的社會(huì)心態(tài)演變形式和規(guī)律,進(jìn)而闡明當(dāng)前稅制改革與社會(huì)心理嬗變之間的互動(dòng)機(jī)制。

一、社會(huì)關(guān)注的稅制改革熱點(diǎn)問(wèn)題

現(xiàn)行稅制是在20世紀(jì)90年代中期進(jìn)行重大改革基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)不斷完善逐步形成的。進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十六大以來(lái),為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,我國(guó)又對(duì)稅制進(jìn)行了一些重大調(diào)整和完善,進(jìn)行了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的稅制改革。然而在中國(guó)現(xiàn)階段,社會(huì)民眾因其特定的視角和價(jià)值取向,僅僅關(guān)注與自身的經(jīng)濟(jì)收入、家庭負(fù)擔(dān)和生活感知密切聯(lián)系的稅收政策領(lǐng)域。因此,只有進(jìn)入廣大民眾視野的稅制改革,才真正成為社會(huì)關(guān)注的所謂“熱點(diǎn)問(wèn)題”。通過(guò)對(duì)新聞?shì)浾摵途W(wǎng)絡(luò)評(píng)論的梳理和分析,發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題主要集中在以下幾方面：

個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問(wèn)題。在1600元的基礎(chǔ)上,2008年3月起個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)為2000元。對(duì)此,廣大工薪階層給予積極響應(yīng)和支持。但是,更多的專家學(xué)者和民間聲音認(rèn)為,這個(gè)起征點(diǎn)依然不高,不能完全起到調(diào)節(jié)收入分配的作用,尤其是對(duì)中低收入者不利,甚至有人倡導(dǎo)起征點(diǎn)應(yīng)該上調(diào)至5000元以上,該話題在中國(guó)社會(huì)的影響力持續(xù)發(fā)酵和延燒,不時(shí)就會(huì)凸顯和討論一次。

房產(chǎn)稅新政策出臺(tái)問(wèn)題。近幾年全國(guó)各地房?jī)r(jià)上漲較快,買房難成為涉及民生的重大社會(huì)問(wèn)題,不斷有社會(huì)輿論要求通過(guò)政府行為尤其是稅收手段來(lái)遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。在購(gòu)買和持有環(huán)節(jié)征收重稅,打擊投機(jī)性購(gòu)房行為成為社會(huì)普遍共識(shí)。2011年1月,重慶和上海的房產(chǎn)稅新政策試點(diǎn)方案出臺(tái)將該問(wèn)題進(jìn)一步推到社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖。

車輛購(gòu)置稅稅率調(diào)整問(wèn)題。車輛購(gòu)置稅是影響百姓購(gòu)車的重要因素之一。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)汽車行業(yè)的沖擊,2009年初國(guó)家決定減按5%征收小排量車輛購(gòu)置稅,激發(fā)了家庭購(gòu)車熱情,刺激了消費(fèi)需求。2011年初車輛購(gòu)置稅稅率重新調(diào)整至10%。稅率的變動(dòng)引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注,使得在稅率調(diào)升之前的突擊性購(gòu)車和調(diào)升之后的普遍觀望成為中國(guó)社會(huì)的獨(dú)特景觀。

宏觀稅負(fù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。與稅制改革密切相關(guān)的,是對(duì)所謂中國(guó)稅負(fù)痛苦指數(shù)的熱議。福布斯稱,按其方法測(cè)算,2009年中國(guó)稅負(fù)痛苦指數(shù)為159,在其公布的65個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排列第二,僅次于法國(guó)。[1]對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù),一度吸引了國(guó)內(nèi)媒體的關(guān)注和網(wǎng)民的熱烈討論。對(duì)此,國(guó)家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)專門撰文進(jìn)行評(píng)論,在網(wǎng)絡(luò)上引起了政府和民間意見交鋒。

除以上幾個(gè)問(wèn)題之外,資源稅改革、燃油稅附加改革等與民眾生活密切相關(guān)的話題也是民眾關(guān)注和社會(huì)議論的熱點(diǎn),較易引發(fā)特殊的社會(huì)心理反應(yīng)。

二、社會(huì)心理嬗變的特征與態(tài)勢(shì)

作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要舉措之一,近期稅制改革對(duì)中國(guó)社會(huì)心理產(chǎn)生較為直接的影響,引發(fā)出多重、復(fù)雜的社會(huì)心理反應(yīng)。社會(huì)心理嬗變的現(xiàn)象折射出經(jīng)濟(jì)體制改革的社會(huì)期待和實(shí)踐成效,值得關(guān)注。

中國(guó)社會(huì)對(duì)稅制改革心理預(yù)期強(qiáng)烈,普遍希望通過(guò)改革優(yōu)化目前稅制結(jié)構(gòu)。改革開放初期,大多數(shù)中國(guó)公民對(duì)納稅人身份的認(rèn)識(shí)比較模糊,很少?gòu)募{稅人的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和界定自己的身份;新世紀(jì)以來(lái),一個(gè)顯著的變化則是納稅人主體意識(shí)的覺(jué)醒,即高度認(rèn)可和重視自己的納稅人地位,認(rèn)清了自己和政府之間的“契約化”事實(shí)。主要表現(xiàn)在：對(duì)納稅人各項(xiàng)權(quán)利的關(guān)注和行使,對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)不當(dāng)行政行為的質(zhì)詢,對(duì)公共財(cái)政透明度的關(guān)注,對(duì)稅收收入使用的關(guān)注等。尤其是隨著新聞資訊的發(fā)達(dá),國(guó)外的財(cái)稅政策和實(shí)踐成效為國(guó)內(nèi)民眾所了解,民眾在對(duì)比中感到不解和困惑;在對(duì)過(guò)去和現(xiàn)在的個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)的對(duì)比中,產(chǎn)生了納稅越來(lái)越多、負(fù)擔(dān)越來(lái)越重的個(gè)體印象。日常生活中的對(duì)稅收政策的直接感知,在網(wǎng)絡(luò)上大量匯集、交流和擴(kuò)散,使得對(duì)目前稅收政策不滿的社會(huì)情緒蔓延開來(lái),成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)比較普遍的情緒,不僅僅低收入階層有怨言,中產(chǎn)階級(jí)的部分群體也不甚滿意。這些社會(huì)心理直接轉(zhuǎn)化為對(duì)稅制改革的強(qiáng)烈社會(huì)呼喚和民間預(yù)期。政府必須高度重視這種社會(huì)心理和改革預(yù)期,以切合實(shí)際和較為成功的稅制改革回應(yīng)民眾需求,避免不良的社會(huì)情緒持續(xù)在高位運(yùn)行,對(duì)政權(quán)的合法性和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生潛在消極影響。

實(shí)用理性和經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義心理在對(duì)稅制改革的反映中占據(jù)主導(dǎo)地位。中國(guó)人的實(shí)用理性和務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)心理在對(duì)稅制改革的反映中顯露無(wú)疑。主要表現(xiàn)在,僅僅關(guān)注與自身實(shí)際收入和經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的稅種的改革動(dòng)態(tài),對(duì)其他同樣重要的稅制改革實(shí)踐卻并不關(guān)心,這反映出稅制改革實(shí)踐與社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)之間的差異,國(guó)家倡導(dǎo)與民眾心態(tài)之間的差異。由于國(guó)家的宏觀政策主張與民間的經(jīng)濟(jì)理性之間存在張力,因而主流意識(shí)形態(tài)和國(guó)家話語(yǔ)在此處失靈,國(guó)家號(hào)召和政策倡導(dǎo)在純粹的經(jīng)濟(jì)利益面前蒼白無(wú)力。例如,個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)、物業(yè)稅是否開征、中國(guó)宏觀稅收負(fù)擔(dān)的高低等問(wèn)題持續(xù)受到民眾和社會(huì)媒體的關(guān)注,始終處于曝光燈下,成為社會(huì)民眾熱議的話題,并且一邊倒地在網(wǎng)絡(luò)和各種媒體上獲得支持,成為無(wú)形的社會(huì)輿論力量。而作為稅制改革的重要組成部分,貨物與勞務(wù)稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)出口稅、環(huán)境保護(hù)稅改革,關(guān)系到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),是非常重大和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)制度和政策調(diào)整問(wèn)題,但是因?yàn)榕c民眾的直接經(jīng)濟(jì)收入關(guān)聯(lián)不大,卻難以激起民眾更多的關(guān)注,因此也不可能處于社會(huì)輿論的中心。

通過(guò)稅改,暴露出“仇富”心理和對(duì)社會(huì)公平問(wèn)題的不滿足感。在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和貧富差距擴(kuò)大的形勢(shì)下,中國(guó)社會(huì)一些不正黨的經(jīng)濟(jì)心理突出顯露出來(lái)。由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,致使衍生的經(jīng)濟(jì)心理失衡很明顯,隨著收入和生活反差擴(kuò)大,社會(huì)“仇富”心理日益濃厚。稅收具有調(diào)節(jié)社會(huì)分配的重要作用,毫無(wú)疑問(wèn),現(xiàn)存稅制的制度設(shè)計(jì)缺陷對(duì)社會(huì)階層之間收入差距拉大負(fù)有一定責(zé)任。相關(guān)訴求和愿望體現(xiàn)在稅制改革上,就是要求通過(guò)稅收手段和稅收杠桿,加大“劫富濟(jì)貧”力度。中低收入階層希望對(duì)高收入階層征收類似于“懲罰性”稅賦的言論不絕于耳。例如,上調(diào)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn),開征物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅,采納類似西方“巨富稅”的稅種。這些言論和觀點(diǎn),其意旨除增加稅收、減少收入差距和促進(jìn)社會(huì)公平正義而外,也是為了宣泄中低收入階層的內(nèi)心不滿和現(xiàn)實(shí)失衡感。從某種意義上說(shuō),稅制改革只是一個(gè)側(cè)面和縮影,只是各種社會(huì)思潮彼此激蕩和碰撞的“出口”和“渠道”。由此所產(chǎn)生的種種新聞?shì)浾摗⑸鐣?huì)評(píng)論反映出中國(guó)社會(huì)階層分化和利益格局調(diào)整的總體態(tài)勢(shì),折射出中國(guó)維持社會(huì)穩(wěn)定所面對(duì)的較為復(fù)雜的形勢(shì)和局面。

針對(duì)同一稅改政策,不同社會(huì)階層心理反差較大,極化比較明顯,不同階層之間存在鮮明的政策偏向和差異。稅制改革的大方向在國(guó)家層面是同一和一貫的,包括“優(yōu)化貨物勞務(wù)稅制,完善個(gè)人所得稅制,繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅”等重大方向和趨勢(shì)。但是,落實(shí)到社會(huì)之中,卻呈現(xiàn)出“階層化”、“分塊化”甚至“碎片化”的社會(huì)反映。不同的社會(huì)階層,出于自身的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)考慮,對(duì)同一稅收政策表現(xiàn)出非常不同甚至截然相反的態(tài)度,尤其是反映在與個(gè)體經(jīng)濟(jì)收益密切相關(guān)的稅制改革上。例如,對(duì)年收入超過(guò)12萬(wàn)元的個(gè)人所得稅申報(bào),社會(huì)上就有截然不同的兩種聲音,高收入者態(tài)度消極、刻意回避,中低收入者積極支持,熱烈響應(yīng)。對(duì)于房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的開征,因?yàn)橛兄跍p少貧富差距,遏止收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),促進(jìn)社會(huì)公平正義,得到廣大網(wǎng)民和民眾的熱烈擁護(hù),“盡早開征”成為輿論的主流;而高收入階層在網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)媒體上則成為“沉默的少數(shù)人”,盡管有現(xiàn)實(shí)利益的要求,他們的聲音和訴求往往被其他群體輿論的洪流掩蓋。這種“喧囂”和“沉默”反映出不同利益群體之間的隔閡。對(duì)待稅制改革的不同態(tài)度,表明目前中國(guó)社會(huì)階層分化比較明顯,不同社會(huì)階層之間的利益差異、利益訴求和價(jià)值取向的區(qū)分度均在不斷擴(kuò)大,極化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)比較嚴(yán)重,值得關(guān)注。

社會(huì)心態(tài)及社會(huì)輿論對(duì)稅制改革產(chǎn)生潛在影響。社會(huì)心理作為社會(huì)意識(shí)和上層建筑,受國(guó)家政策的影響,是對(duì)國(guó)家政策的社會(huì)反映。但是,這種社會(huì)心態(tài)并不是孤立的存在,對(duì)作為社會(huì)存在的稅收制度會(huì)產(chǎn)生影響,并且間接地作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前,因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的虛擬性、互動(dòng)性和低門檻,社會(huì)心理和社會(huì)期許集中地在作為“第四媒體”的網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)出來(lái),形成比較強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論力量,越來(lái)越得到中央的重視和關(guān)注。政府也更加積極地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體了解民意,聚集民智,以使政策制定與社會(huì)民意之間形成持續(xù)互動(dòng)的局面。例如,網(wǎng)絡(luò)上近幾年不斷出現(xiàn)關(guān)于中國(guó)宏觀稅負(fù)和民眾稅收負(fù)擔(dān)痛苦指數(shù)的報(bào)道與討論,一些網(wǎng)友也紛紛現(xiàn)身說(shuō)法,以自身的收入和納稅情況來(lái)說(shuō)明稅制存在的問(wèn)題,引發(fā)了輿論同情和支持。針對(duì)不斷抬升的房?jī)r(jià),社會(huì)輿論一致要求開征房產(chǎn)稅,通過(guò)提高多套房產(chǎn)持有者的納稅金額,遏止部分投機(jī)者的行為。這些輿論態(tài)勢(shì)通過(guò)各種渠道反映到相關(guān)的決策部門,一定程度上加快了稅制改革的進(jìn)程和速度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,今后還可能出現(xiàn)民間輿論和社會(huì)心理“倒逼”稅改加速的現(xiàn)象。

三、社會(huì)心理的引導(dǎo)和調(diào)控之策

復(fù)雜交織的社會(huì)心理會(huì)反作用于稅制改革,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。因此,要加強(qiáng)對(duì)稅制改革背景下社會(huì)心理嬗變的研究,采用適當(dāng)?shù)姆椒右砸龑?dǎo)和調(diào)控,使之在健康可控的局面內(nèi)發(fā)展,成為改革的有力思想支持和心理援助、輿論環(huán)境。

始終堅(jiān)持正確的稅制改革方向,以實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿?贏得民眾支持?！笆濉睍r(shí)期稅制改革的總體思路是“圍繞建立科學(xué)的稅制體系、完善的地方稅體系、有效的稅收調(diào)控體系,構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收體制機(jī)制”。該思路清晰正確,今后關(guān)鍵在于在總體思路的指導(dǎo)下制定具體的稅制改革政策并加以認(rèn)真落實(shí),尤其是在社會(huì)普遍關(guān)心的稅制改革方面取得實(shí)效。調(diào)節(jié)收入分配是稅收的重要職能,現(xiàn)行稅制存在的缺陷在一定程度上抑制了稅收調(diào)節(jié)功能的充分發(fā)揮。要通過(guò)近期的稅制改革,“調(diào)整收入分配關(guān)系,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序”,最終以稅制改革和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合改革的配套措施取得實(shí)效,促進(jìn)社會(huì)公平正義,爭(zhēng)取民意,贏得民心。

發(fā)揮專家和主流媒體作用,積極引導(dǎo)輿論,調(diào)控社會(huì)心理。專家學(xué)者具有豐富的稅收專業(yè)知識(shí),是稅制改革的推動(dòng)者和解釋者;主流媒體掌握話語(yǔ)權(quán),是稅制改革的社會(huì)輿論營(yíng)造者。但是也有少數(shù)專家學(xué)者甚至個(gè)別主流媒體違背職業(yè)道德發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論,誤導(dǎo)社會(huì)輿論和社會(huì)心理,激發(fā)民眾不良情緒,產(chǎn)生了消極的影響。稅收專家和學(xué)者應(yīng)當(dāng)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展大局出發(fā),發(fā)表負(fù)責(zé)任的言論,對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)。主流媒體也要從事實(shí)出發(fā),積極營(yíng)造有利于稅制改革和社會(huì)穩(wěn)定的輿論氛圍。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視學(xué)者和專業(yè)媒體的社會(huì)影響力,充分發(fā)揮專家學(xué)者的解釋說(shuō)明作用和社會(huì)媒體的宣傳作用,從正面引導(dǎo)民眾和社會(huì)心態(tài)朝著健康向上的方向發(fā)展。

堅(jiān)持原則,冷靜應(yīng)對(duì),防止個(gè)別媒體惡意炒作。目前,存在對(duì)稅制改革的強(qiáng)大社會(huì)壓力,其中主流社會(huì)輿論的熱切期盼、積極擁護(hù),是稅制改革的巨大推動(dòng)力,要理解好、把握好、順應(yīng)好,激進(jìn)、偏激甚至錯(cuò)誤的社會(huì)思潮,是對(duì)稅制改革進(jìn)程的誤導(dǎo)和干擾,要認(rèn)真分析,正確應(yīng)對(duì),絕不能為取悅社會(huì)輿論、滿足部分社會(huì)群體的利益而放棄正確的改革方向。在社會(huì)輿論和思潮的形成過(guò)程中,也有極個(gè)別媒體為特定的利益集團(tuán)服務(wù),煽動(dòng)社會(huì)輿論,誤導(dǎo)社會(huì)思潮,甚至淪為某些特殊利益集團(tuán)和海外政治勢(shì)力的工具,發(fā)揮不可告人的功能。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則,謹(jǐn)慎處理,防止由于舉措不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾激化和社會(huì)輿論危機(jī)事件,造成社會(huì)不穩(wěn)定。

通過(guò)輿情監(jiān)測(cè),及時(shí)準(zhǔn)確把握社會(huì)心理動(dòng)態(tài),加強(qiáng)反饋和回應(yīng)。稅制改革是一面鏡子,由此所引發(fā)的各種社會(huì)心理,反映當(dāng)前的社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài),是非常重要的社會(huì)輿情資源。因此,要高度重視這種社會(huì)心理對(duì)政權(quán)合法性的影響和其潛在的社會(huì)動(dòng)員作用,通過(guò)各種途徑收集民間輿論和民眾心態(tài)及其對(duì)稅制改革的態(tài)度,建立相關(guān)的社會(huì)心理評(píng)估和測(cè)量機(jī)制,仔細(xì)甄別,充分評(píng)估其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。對(duì)民眾困惑不解的問(wèn)題和現(xiàn)象以及由此產(chǎn)生的心態(tài),要耐心地解釋和說(shuō)明;對(duì)消極的社會(huì)心理和輿論,應(yīng)當(dāng)通過(guò)恰當(dāng)?shù)那烙枰曰貞?yīng),從而在民眾中樹立起有利于推進(jìn)稅制改革的理性平和的社會(huì)心理?！?/p>

[1]“福布斯公布2009稅負(fù)排行榜”http：//finance.sina.com.cn/j/20090825/10566660888.shtm l

責(zé)任編輯：黃 杰

C912.6

A

1004-1605(2011)04-0065-03

闞道遠(yuǎn)(1983-),男,安徽廣德人,中共國(guó)家稅務(wù)總局黨校講師,法學(xué)碩士,主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)心理與政治傳播。