文/馮興元

走發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障民生并重的新路

文/馮興元

“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這類(lèi)用語(yǔ)本來(lái)就有些不妥。它往往隱含了一種大搞特搞的、群眾運(yùn)動(dòng)式的進(jìn)路。我們更需要的實(shí)際上是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展””，而不是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和“社會(huì)建設(shè)”。比如，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”往往與所謂的“粗放型增長(zhǎng)”或者“數(shù)量型增長(zhǎng)”相關(guān)。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”意味著“集約型增長(zhǎng)”或者“質(zhì)量型增長(zhǎng)”。“粗放型增長(zhǎng)”或者“數(shù)量型增長(zhǎng)”往往是依靠增加投入來(lái)擴(kuò)大產(chǎn)出，在其中沒(méi)有或者只有有限的技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)?！凹s型增長(zhǎng)”或者“質(zhì)量型增長(zhǎng)”則相反，它們意味著要在給定的技術(shù)條件下實(shí)現(xiàn)成本最小化、收益最大化，并不斷推進(jìn)、納入和利用技術(shù)進(jìn)步，從而在更好的技術(shù)條件下實(shí)現(xiàn)更低的成本、更高的收益。

此外，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”往往植根于產(chǎn)權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)之上，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”則往往對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)置之不顧。近年來(lái)，我國(guó)眾多城市政府加快了城市化步伐，大搞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，在征地過(guò)程中往往沒(méi)有充分維護(hù)農(nóng)戶(hù)的基本權(quán)益。

這樣看來(lái)，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這種說(shuō)法，即便有必要，但由于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的本身用語(yǔ)不當(dāng)，也許也需要用“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”來(lái)替代。此外，我們還需再行考慮是否繼續(xù)需要“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”。

子秩序之間的相互依賴(lài)性：不能只唱經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)角戲

我們可以把社會(huì)看作一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)由許多子系統(tǒng)組成。其中包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)，等等。與此相應(yīng)，一個(gè)社會(huì)的總體秩序也由許多個(gè)子秩序組成。這些子系統(tǒng)或者子秩序之間存在著相互依賴(lài)性，如果失去這種相互依賴(lài)性，一個(gè)社會(huì)即很可能瀕臨解體。

可以說(shuō)，社會(huì)的良性發(fā)展，需要在這些子系統(tǒng)或者子秩序之間發(fā)展一種良性互動(dòng)，發(fā)展、維系和利用不同子系統(tǒng)或者子秩序之間的一種良性的相互依賴(lài)性，而不是陷入一種惡性相互依賴(lài)性陷阱。比如，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間相輔相成，形成一種正反饋的、不斷強(qiáng)化的累積因果關(guān)系，就存在一種良性的相互依賴(lài)性。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展與社會(huì)不發(fā)展之間相互牽扯，也形成一種正反饋的、不斷強(qiáng)化的累積因果關(guān)系，就存在一種惡性的相互依賴(lài)性。

我國(guó)改革開(kāi)放三十年，雖然存在這樣那樣的問(wèn)題，但是前半階段總體上存在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)子系統(tǒng)或子秩序之間的良性的相互依賴(lài)性，在后半階段，這種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)良性相互依賴(lài)性正在消減。而在改革開(kāi)放之前，總體上存在一種惡性的相互依賴(lài)性。所謂改革開(kāi)放，就是要打破這種惡性的相互依賴(lài)性，發(fā)展良性的相互依賴(lài)性。正是出于社會(huì)需要發(fā)展和維系一種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)子秩序之間良性的相互依賴(lài)性，我們必須改變只唱經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)角戲的做法。

我國(guó)已經(jīng)邁入發(fā)展與民生并重的新時(shí)代

迄今為止“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的提法，既與沿襲我國(guó)建國(guó)以來(lái)的趕超戰(zhàn)略有關(guān)，又與通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧窮的直接改善基本民生的政策有關(guān)?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的國(guó)策基本解決了馬斯洛需要層次論里提到的最低層次上的生理需要和安全需要，而且涉及的主要是最基本的生理需要和安全需要。隨著人均收入的提高，國(guó)人越來(lái)越關(guān)注滿(mǎn)足處于更高級(jí)次的社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。

我國(guó)的社會(huì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展為其提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，一頭重，一頭輕，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)失去其意義，而且進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)失去其來(lái)自社會(huì)發(fā)展的持續(xù)支撐。

我國(guó)又到了需要營(yíng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的良性相互依賴(lài)性的時(shí)候。更高程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與更高程度的社會(huì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)。這是國(guó)人面臨的一大艱巨重任。單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展，都不能解決問(wèn)題。

應(yīng)關(guān)注國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

我國(guó)當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)是，綜合國(guó)力允許我們營(yíng)造一個(gè)清潔的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)低水平、全覆蓋的社會(huì)保障。也就是說(shuō)，我國(guó)目前已經(jīng)有了在更高水平上發(fā)展民生的基礎(chǔ)。而這一基礎(chǔ)是改革開(kāi)放三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定的。

在發(fā)展與民生的關(guān)系上，處理得較好的是早期德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)體制以社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)著稱(chēng)。德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種理想模式，是一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的總體設(shè)計(jì)。其思想基礎(chǔ)是把市場(chǎng)自由和社會(huì)平衡相結(jié)合。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最高指導(dǎo)思想是經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)平衡相結(jié)合，個(gè)人利益要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體利益相協(xié)調(diào)。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是堅(jiān)持搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先，兼顧社會(huì)平衡?？傮w上則表現(xiàn)為發(fā)展與民生并重。

德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大哲學(xué)基礎(chǔ)為秩序自由主義學(xué)派思想、社會(huì)主義和基督教教義。其中要數(shù)德國(guó)的弗萊堡學(xué)派對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響最大。該學(xué)派也叫秩序自由主義學(xué)派。根據(jù)該學(xué)派的主張，政府需要建立和維護(hù)一種競(jìng)爭(zhēng)秩序，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)秩序是“合乎人和事物的本質(zhì)的秩序”，是“有運(yùn)行能力的、合乎人的尊嚴(yán)的、持久的秩序”。秩序自由主義學(xué)派想通過(guò)創(chuàng)造和維護(hù)一種競(jìng)爭(zhēng)秩序來(lái)保障經(jīng)濟(jì)績(jī)效和人類(lèi)尊嚴(yán)的存在條件。他們認(rèn)為，可以使競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)于這一目的，而且沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)以實(shí)現(xiàn)這一目的。競(jìng)爭(zhēng)是手段，但不是最終目的。

根據(jù)秩序自由主義學(xué)派創(chuàng)始人歐肯的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)秩序下，政府避免直接干預(yù)市場(chǎng)過(guò)程，但它必須通過(guò)政治制度，確保推行競(jìng)爭(zhēng)秩序的構(gòu)成性原則。這些構(gòu)成性原則包括：貨幣穩(wěn)定，開(kāi)放的市場(chǎng)（進(jìn)入和退出的自由），私人產(chǎn)權(quán)，立約自由，承擔(dān)義務(wù)（即個(gè)人對(duì)其承諾和行動(dòng)負(fù)責(zé)），經(jīng)濟(jì)政策前后一致和穩(wěn)定。德國(guó)20世紀(jì)60年代實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)奇跡”，其公開(kāi)的奧秘之一就在于推行這樣一種競(jìng)爭(zhēng)秩序，奉行這樣一套構(gòu)成性原則。

回顧我國(guó)三十年改革歷程，我國(guó)實(shí)際上在無(wú)形當(dāng)中推行和接近一種類(lèi)似于德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)秩序的經(jīng)濟(jì)秩序。比如，我國(guó)1994年之前實(shí)行外匯兌換券，維持外幣的可兌回和匯率穩(wěn)定;而在1994年取消外匯兌換券之后，頒行中國(guó)人民銀行法和預(yù)算法，禁止財(cái)政部向央行透支，有助于我國(guó)此后長(zhǎng)期維持較低的通貨膨脹率?？傮w上，只不過(guò)德國(guó)采取的是一種普遍推行競(jìng)爭(zhēng)秩序的進(jìn)路，而我國(guó)則選擇性奉行競(jìng)爭(zhēng)秩序的進(jìn)路，采取“走一步，退半步”的蟹行模式。而且我國(guó)只不過(guò)完成了半個(gè)行程，但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就已經(jīng)使得全世界瞠目結(jié)舌。

德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成功的另一個(gè)奧秘是推行競(jìng)爭(zhēng)秩序的調(diào)節(jié)性原則。這些調(diào)節(jié)性原則是輔助性的，包括：壟斷調(diào)節(jié)（為了使權(quán)力分散而反對(duì)壟斷），過(guò)程穩(wěn)定政策（穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)過(guò)程），最低工資（蕭條時(shí)期），個(gè)人與社會(huì)成本的均等化（即在處理環(huán)境問(wèn)題時(shí)使得外部成本內(nèi)部化），社會(huì)政策（收入與財(cái)產(chǎn)的再分配）。這里除了壟斷調(diào)節(jié)和過(guò)程穩(wěn)定政策之外，均為民生政策。

我國(guó)從2003年開(kāi)始也持續(xù)加大了調(diào)節(jié)政策，但我國(guó)的調(diào)節(jié)政策與德國(guó)奉行調(diào)節(jié)性原則的做法差距甚遠(yuǎn)。德國(guó)不搞國(guó)有化，反壟斷，反濫用市場(chǎng)支配地位，反價(jià)格卡特爾，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。我國(guó)雖然推行壟斷調(diào)節(jié)，但豁免了國(guó)家控制行業(yè)，還資助大型企業(yè)，比如補(bǔ)貼全國(guó)龍頭企業(yè)。德國(guó)通過(guò)獨(dú)立貨幣政策來(lái)維持幣值穩(wěn)定，嚴(yán)格限制財(cái)政赤字規(guī)模。我國(guó)則一直過(guò)度發(fā)行基礎(chǔ)貨幣和廣義貨幣，財(cái)政赤字近年來(lái)超速擴(kuò)大。德國(guó)到目前為止還只是在郵政和護(hù)理兩個(gè)行業(yè)實(shí)行最低工資制度，我國(guó)目前已經(jīng)大張旗鼓地在全國(guó)鋪開(kāi)該項(xiàng)制度。德國(guó)從70年代中期開(kāi)始大力整治環(huán)境，我國(guó)目前才開(kāi)始加速整治環(huán)境。德國(guó)的社會(huì)政策（尤其是養(yǎng)老金制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)保護(hù)）已經(jīng)過(guò)頭，我國(guó)的社會(huì)政策總體上不足。

如何實(shí)踐發(fā)展與民生并重的新國(guó)策

我國(guó)自古以來(lái)力求中道。體現(xiàn)在發(fā)展與民生的關(guān)系上，也要體現(xiàn)中道，把發(fā)展與民生的關(guān)系理順，把發(fā)展與民生并重作為新國(guó)策。

我國(guó)目前處在如何把握發(fā)展與民生關(guān)系的十字街頭。這里，德國(guó)的教訓(xùn)必須銘記在心：德國(guó)的社會(huì)福利制度搞得過(guò)頭，民眾猶如“啞巴吃黃連，有苦說(shuō)不出”。在德國(guó)，可以說(shuō)問(wèn)題不在不知道解決方法，而是在于知道了但無(wú)法去落實(shí)。社會(huì)福利制度容易形成“棘輪效應(yīng)”，只進(jìn)不退，一旦鋪張過(guò)度，社會(huì)福利網(wǎng)減肥消瘦的余地很小。

在一個(gè)良好運(yùn)行的社會(huì)，需要強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任有限，政府提供輔助性的支持作用。社會(huì)保障屬于一攬子方案，包括個(gè)人和家庭為自己提供的互助性保障或者商業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家提供的社會(huì)保險(xiǎn)和國(guó)家救濟(jì)，公民社會(huì)提供的社會(huì)救助，等等。我國(guó)今后的做法不是不應(yīng)鋪開(kāi)社會(huì)安全網(wǎng)，而是要大力鋪開(kāi)，涵蓋全體人口、各個(gè)人口層次，尤其是窮困人口群體和農(nóng)村人口群體。與此對(duì)應(yīng)，社會(huì)保障水平應(yīng)該首先是對(duì)最廣泛層次的較低必要保障水平。這種保障有利于維護(hù)人的尊嚴(yán)，既考慮到社會(huì)團(tuán)結(jié)的需要，又能夠調(diào)動(dòng)和利用受保障群體個(gè)人的自身和家庭供養(yǎng)能力。當(dāng)然，人的尊嚴(yán)首先需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)獲得：在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)秩序下，個(gè)人提供其勞動(dòng)力、土地和資本這類(lèi)生產(chǎn)要素投入，獲得其回報(bào)，也就是一次分配收入，這種自食其力的行為是維護(hù)人的尊嚴(yán)的。

最后，我們開(kāi)始越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，維穩(wěn)與維權(quán)不是對(duì)立的，維穩(wěn)完全可以建立在維權(quán)基礎(chǔ)之上。此外，一些成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展與維權(quán)也不是對(duì)立的，發(fā)展完全可以建立在維權(quán)基礎(chǔ)之上。綜上所述，在未來(lái)，我們需要切切實(shí)實(shí)地做到發(fā)展與民生并重，維穩(wěn)與維權(quán)并重，發(fā)展與維權(quán)并重。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）