孟慶學(xué)

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北寬城 067600）

淺析行政執(zhí)法人員瀆職犯罪

孟慶學(xué)

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北寬城 067600）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些掌握公共權(quán)力、執(zhí)法權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員，利用其特殊身份，違反立法本意，在執(zhí)法過(guò)程中不作為、亂作為或者是濫用職權(quán)謀取私利，使行政執(zhí)法發(fā)生異化和嬗變,錢(qián)權(quán)交易、權(quán)色交易、權(quán)物交易等職務(wù)犯罪現(xiàn)象不斷發(fā)生，這已與鞏固黨的執(zhí)政地位，建立法制國(guó)家，構(gòu)建和諧社會(huì)相背離。因此，預(yù)防和遏制行政執(zhí)法部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員瀆職腐敗的滋生和漫延，是我們一項(xiàng)重要的工作。

行政執(zhí)法；瀆職犯罪；特點(diǎn)與原因；預(yù)防機(jī)制

一、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的特點(diǎn)

瀆職表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的權(quán)力蛻變現(xiàn)象，其外在集中表現(xiàn)為權(quán)力的官僚化和商品化，主要有以下特點(diǎn)：

（一）發(fā)案多在執(zhí)法單位的最基層。

如公安派出所、土地管理所、林業(yè)站等，這些單位與人民群眾接觸最為密切，而人民群眾法律知識(shí)缺乏，對(duì)這些單位人員有一種懼怕心理，因此助長(zhǎng)了這些基層執(zhí)法人員的官僚性，很容易發(fā)生瀆職犯罪。

（二）作案的手段形式多樣。一是不認(rèn)真履行職責(zé)。二是違反法律規(guī)定，對(duì)于應(yīng)該上報(bào)的不上報(bào)，私下處理，收受賄賂，包庇犯罪，給國(guó)家和人民造成了巨大損失。三是濫用職權(quán)。行政執(zhí)法人員手中都有一定的權(quán)利，抱著“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的思想，濫用自己手中的權(quán)利，從而加大了瀆職犯罪發(fā)生的幾率。

（三）犯嫌人多為一把手或業(yè)務(wù)骨干。

在我院查處的瀆職犯罪案件中，90%以上的犯罪嫌疑人是單位的一把手或業(yè)務(wù)骨干，他們手中都握有一定的職權(quán)，或者主管某項(xiàng)重要工作，這就為犯罪提供了便利條件。

（四）瀆職犯罪的隱蔽性高。由于監(jiān)督不到位，所以往往是瀆職行為造成了嚴(yán)重的后果后瀆職犯罪才有所暴露。

二、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的原因

行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的原因是多種多樣的，既有個(gè)人方面的，也有社會(huì)方面的，具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾方面：

（一）行政執(zhí)法人員對(duì)瀆職犯罪認(rèn)識(shí)模糊，人民群眾對(duì)瀆職犯罪知之甚少。一是個(gè)別行政執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法者對(duì)瀆職違法犯罪行為存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“只要錢(qián)不進(jìn)個(gè)人的腰包就沒(méi)啥”；或認(rèn)為“這事是領(lǐng)導(dǎo)決定的，出了事我個(gè)人也不可能負(fù)責(zé)任”等等。二是社會(huì)公眾對(duì)貪污受賄等腐敗行為深?lèi)和唇^，但很少有人將瀆職和腐敗聯(lián)系起來(lái)。因此，即使某執(zhí)法行為造成了一定的損失或損害，社會(huì)公眾甚至當(dāng)事人常常也會(huì)以寬容的態(tài)度去對(duì)待，不愿舉報(bào)，不愿作證，這就從客觀上縱容了行政執(zhí)法人員違法犯罪行為的發(fā)生。

（二）有些行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、存在特權(quán)思想。受封建社會(huì)“官本位”思想的影響，他們把老百姓當(dāng)成耍特權(quán)、逞霸道、抖威風(fēng)的對(duì)象，處理問(wèn)題態(tài)度粗暴，無(wú)視權(quán)力的責(zé)任和義務(wù)。

2、理想信念淡漠，責(zé)任感缺失。從查處的人員來(lái)看，這些人理想信念淡漠，有的甚至缺失。而“人一旦喪失信念，就像一頭瘋狂的野獸，不是掉進(jìn)深谷自取滅亡，就是被獵人開(kāi)槍打死”。

3、受利益趨動(dòng)，經(jīng)不起誘惑。違法犯罪的行政執(zhí)法人員缺乏正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀和服務(wù)意識(shí)。主要表現(xiàn)在，首先是把自己手中的權(quán)力當(dāng)成了一種滿足個(gè)人私欲的工具，抱著“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的思想，昧著良心一味地貪錢(qián)占物。其次是原則性不強(qiáng)，法制觀念淡漠。經(jīng)不住誘惑，耐不住寂寞，守不住清貧，經(jīng)不起考驗(yàn)，看見(jiàn)別人燈紅酒綠，失去了心理平衡，覺(jué)得自己太吃虧。這樣，在履行職務(wù)的過(guò)程中遇到“合適”的土壤，便自覺(jué)或不自覺(jué)地走上了違法犯罪的道路。

（三）執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法權(quán)力商品化、私有化。因?yàn)闆](méi)有一部法律對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行約束和規(guī)范，執(zhí)法缺乏法定程序，就給個(gè)別執(zhí)法者以可乘之機(jī)，執(zhí)國(guó)家的法，謀集體、個(gè)人的利，以利為本，依錢(qián)行政，有利則上，無(wú)利則讓?zhuān)箞?zhí)法權(quán)力商品化私有化，執(zhí)法有時(shí)成了為單位、個(gè)人謀利的幌子，成為小金庫(kù)永不干涸的源泉，同時(shí)也為腐敗滋生提供了土壤。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全，執(zhí)法權(quán)力秘密化、特殊化。執(zhí)法行為和執(zhí)法程序的不公開(kāi)，使執(zhí)法的透明度往往流于形式，再加上各種監(jiān)督制約機(jī)制的不健全，執(zhí)法人員的執(zhí)法行為時(shí)常處在暗箱操作中，往往伴隨著隨意性和不確定性，對(duì)誰(shuí)有利就偏向誰(shuí)，使執(zhí)法權(quán)力秘密化、特殊化。

三、建立合理有效的監(jiān)督和預(yù)防瀆職犯罪機(jī)制

“天子正，正朝庭；朝庭正，正四方；四方正，正萬(wàn)民”。這是歷代治吏主題。打擊行政執(zhí)法人員違法犯罪，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的行政執(zhí)法程序，是一個(gè)涉及多方面艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門(mén)及整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期的共同努力。

（一）建立一整套便利管用的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要減少和遏制行政執(zhí)法人員瀆職犯罪，關(guān)鍵在于建立一整套便利管用的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，真正做到依法行權(quán)、依法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)；在具體工作中，要完善事前、事中、事后的監(jiān)督制度，進(jìn)一步理順監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的防范預(yù)警機(jī)制，切實(shí)改變監(jiān)督滯后的狀況；強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防工作，使之深入到各個(gè)部門(mén)，有效預(yù)防行政執(zhí)法人員瀆職違法犯罪。

（二）嚴(yán)把用人關(guān)。落實(shí)干部人事選拔任用有關(guān)規(guī)定，真正將那些業(yè)務(wù)精、政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的人員選派到行政執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)崗位上去；同時(shí)進(jìn)行人事制度改革，向社會(huì)公開(kāi)選拔行政執(zhí)法工作人員；也可從本單位抽調(diào)一批年富力強(qiáng)、整體素質(zhì)高的人做中層領(lǐng)導(dǎo)，為本單位注入新鮮血液，防止瀆職犯罪的發(fā)生。

（三）打防結(jié)合，注重預(yù)防。通過(guò)辦案，嚴(yán)厲打擊行政執(zhí)法犯罪分，形成強(qiáng)大的威懾作用，警示教育行政執(zhí)法人員廉潔奉公。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)常與主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)密切協(xié)作，進(jìn)一步搞好案件移送、協(xié)查工作，做到打擊行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪不手軟，并嚴(yán)肅處理瞞案不報(bào)的單位負(fù)責(zé)人。同時(shí)，積極開(kāi)展以案說(shuō)法等法制宣傳教育，警鐘長(zhǎng)鳴，將打擊與警示教育緊密結(jié)合，力爭(zhēng)把瀆職犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。