何筱娟 王武平

（中共東鄉(xiāng)縣委黨校 江西東鄉(xiāng) 331800）

國(guó)務(wù)院于2009年12月12日正式批復(fù)的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》明確將撫州市東鄉(xiāng)縣納入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍內(nèi)，給東鄉(xiāng)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)東鄉(xiāng)縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，是擺在東鄉(xiāng)縣面前緊迫而嚴(yán)峻的課題。本文根據(jù)筆者近一年來深入到東鄉(xiāng)縣的縣政府機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)、一些廠礦企業(yè)所做的大量調(diào)研，客觀分析了該縣近年來在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方面存在的問題，提出了切實(shí)的解決問題的對(duì)策，以期為該縣做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供參考。

一、當(dāng)前和未來面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)都給東鄉(xiāng)縣的環(huán)境保護(hù)工作帶來了機(jī)遇。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)布局，擴(kuò)大對(duì)外開放，積極地融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)圈，能加快推進(jìn)東鄉(xiāng)縣環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

但是，東鄉(xiāng)縣仍處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。同時(shí)，“十二五”期間，公眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的迫切需求與環(huán)境監(jiān)管能力薄弱的矛盾也將日益顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，以最小的環(huán)境成本保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是東鄉(xiāng)縣環(huán)境保護(hù)工作面臨的最大挑戰(zhàn)。

二、存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

1.從東鄉(xiāng)縣所處區(qū)域及自然地理環(huán)境來看，東鄉(xiāng)縣的環(huán)境容量極為有限。一是境內(nèi)無大河流通過，水資源缺乏，水體的承載能力已到了上限，特別是平水及枯水期；二是人均土地面積小，且地處交通要塞，縣內(nèi)90%以上的工業(yè)企業(yè)都集中在縣城方園30平方公里的范圍內(nèi)。

2.水環(huán)境污染是東鄉(xiāng)縣的最大的環(huán)境問題，但水資源的缺乏也是制約東鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2008年東鄉(xiāng)縣的人均水資源量為2287立方米，低于全國(guó)的2300立方米，更低于全省的3400立方米，耕地的畝均水量2527．25立方米，也低于全省水平，由此可見水資源匱乏制約著東鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.大氣污染仍以煤煙型污染為主。2009年，東鄉(xiāng)縣的煤炭消費(fèi)總量為22．328萬噸；每年要向大氣中排放二氧化硫3121．5噸、氮氧化物1477.824噸、煙塵2428.415噸。而且隨著東鄉(xiāng)縣城市化建設(shè)的進(jìn)一步加快，城市功能的不斷完善，燃油交通工具的不斷增多，機(jī)動(dòng)車輛排放的尾氣污染日趨嚴(yán)重。

4.環(huán)境保護(hù)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。隨著工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，工業(yè)企業(yè)的不斷增多，環(huán)境保護(hù)需求也將越來越大。但目前東鄉(xiāng)縣的環(huán)境設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年全縣污染治理設(shè)施總投資為8893萬元(含污水處理廠總投資)，而當(dāng)年的社會(huì)固定資產(chǎn)總投資為58.3億元，這與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)投資的3-5%的要求相距甚遠(yuǎn)，如果按環(huán)保投資4%計(jì)算，2009年東鄉(xiāng)縣的環(huán)保投資應(yīng)達(dá)2.332億元。

5.農(nóng)村面源及點(diǎn)源污染問題逐步顯現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為薄弱環(huán)節(jié)，禽畜養(yǎng)殖的環(huán)境污染問題不容忽視。2009年，全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)17l萬頭，生豬出欄11l萬頭，萬頭生豬養(yǎng)殖大戶達(dá)24戶，建成的畜牧小區(qū)45個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)90%，但是畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物質(zhì)沒有得到有效的治理，造成的污染較為嚴(yán)重。僅有的幾套處理設(shè)施也只是初級(jí)處理，禽畜糞便的綜合利用率只有30%。

6.東鄉(xiāng)縣的生態(tài)系統(tǒng)較脆弱。礦產(chǎn)資源的開采，特別是非金屬礦的開采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞較為嚴(yán)重。全縣120多家非金屬礦(各類采石場(chǎng)粘土磚窯)開采破壞的植被沒有得到恢復(fù)，而由此造成了大量的水土流失。此外，森林的亂砍濫伐現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。

7.固體廢物污染問題日益突出，尤其是城市居民生活廢物污染越來越嚴(yán)重。隨著城市人口的不斷增加，人民生活水平的進(jìn)一步提高，城市居民生活垃圾產(chǎn)生量也不斷增加。但相應(yīng)的廢物處置及處理設(shè)施卻未建立，大量的固體廢物直接向環(huán)境排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，尤其是一些危險(xiǎn)廢物，存在較大的環(huán)境安全隱患。

8.環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管能力不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。就目前來說，東鄉(xiāng)縣的環(huán)境監(jiān)管體制、機(jī)制及其保障體系均與國(guó)家要求及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求存在很大差距。機(jī)構(gòu)雖有但編制嚴(yán)重不足，人員雖多但素質(zhì)參差不齊。對(duì)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行也缺乏相匹配的政策措施，不能有效地履行環(huán)保法律賦予的工作職責(zé)。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在，環(huán)境違法的處罰力度亟待加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段也有待進(jìn)一步提高。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的對(duì)策

(一)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)工作

加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)仍是當(dāng)前及今后一段時(shí)期東鄉(xiāng)縣環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。全縣大部分水體的源頭都出自于本縣境內(nèi)，水體獨(dú)立，其水質(zhì)不受外來水質(zhì)影響，但由于水環(huán)境容量小，缺乏外來水源補(bǔ)充，水體流動(dòng)度差，自凈能力也差，一旦污染便難以消除。因此，必須重點(diǎn)做好以下工作：

1.在各重要水體源頭建立以水源涵養(yǎng)為主導(dǎo)的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，以確保流域水體安全。對(duì)已建立保護(hù)區(qū)的幸福水庫、佛嶺水庫必須加強(qiáng)管理措施，切實(shí)按照保護(hù)區(qū)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度做好水源地的保護(hù)，以確保城鎮(zhèn)居民飲水安全。

2.對(duì)未設(shè)立保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)水域，如瑤河、潤(rùn)溪湖、南港，特別是做為城鎮(zhèn)居民生活備用水源的何坊水庫，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的管理措施。除汝河以外的其他水體的排污口在三年內(nèi)必須清除，不得興建與保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

3.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生，推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理，積極防治農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。根據(jù)《禽畜養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在2013年前完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)的劃定，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)、停、遷，完成非禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染治理任務(wù)，并全面實(shí)施規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)排污申報(bào)，控制污染物排放總量。配套建設(shè)埋地式無動(dòng)力沼氣凈化裝置，對(duì)有規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要逐批加以改造治理，使糞便污水經(jīng)脫水或發(fā)酵后用作肥料，不直排。

4.積極推進(jìn)工業(yè)廢水污染防治進(jìn)程。盡早開工建設(shè)工業(yè)污水處理工程，依法淘汰用水量大、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推行清潔生產(chǎn)；提高水的重復(fù)利用率，降低單位能耗、水耗與污染物排放量；加大重點(diǎn)行業(yè)的水污染防治力度，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施在線監(jiān)控，做到廢水全面達(dá)標(biāo)排放。

5.進(jìn)一步完善全縣集中污水處理廠設(shè)置的建設(shè)。確保污水處理率和負(fù)荷率達(dá)到80%以上，污水處理廠的污泥必須進(jìn)行安全處置，污泥含水量超過60%不得出廠，條件成熟時(shí)應(yīng)對(duì)污水處理廠的中水進(jìn)行回收利用，加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管力度，確保污水處理效率。

6.切實(shí)加強(qiáng)地下水污染防治工作，重點(diǎn)加強(qiáng)東鄉(xiāng)縣集中式地下水飲用水水源的保護(hù)，開發(fā)利用好東鄉(xiāng)縣有限的地下水資源。

7.開展重點(diǎn)水域的環(huán)境綜合整治。以水環(huán)境功能和水環(huán)境容量為依據(jù)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，編制重點(diǎn)水域環(huán)境綜合整治規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)污染治理工程，重點(diǎn)對(duì)汝河、南港等進(jìn)行綜合整治。

8.要嚴(yán)格控制涉水項(xiàng)目入境。對(duì)現(xiàn)有的用水大戶逐步限制其新鮮水取水量，促其循環(huán)利用。

(二)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)工作

以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人體健康為切入點(diǎn)，以改善和提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量為中心，以城區(qū)大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn)，大氣環(huán)境保護(hù)應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.認(rèn)真貫徹實(shí)施二氧化硫減排計(jì)劃，從注重重點(diǎn)行業(yè)污染削減向相關(guān)行業(yè)全面減排轉(zhuǎn)變，并加強(qiáng)氮氧化物排放的總量控制。

2.加大工業(yè)廢氣污染防治力度，采取根本性措施，淘汰一批高消耗、高污染、技術(shù)、工藝、設(shè)備落后的企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)管大氣污染負(fù)荷占85%以上的企業(yè)，對(duì)其排放的二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵進(jìn)行總量控制。

3.推行清潔生產(chǎn)，推廣使用潔凈能源。工業(yè)鍋爐要結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快淘汰小鍋爐的進(jìn)度，大噸位鍋爐要因地制宜地采取脫硫減排措施；要盡快改變東鄉(xiāng)縣現(xiàn)有的供熱方式，建立集中式供熱(供氣)站，盡快建設(shè)和使用管道煤氣，以替代和減少煤炭的使用量，從而達(dá)到減排和保護(hù)大氣環(huán)境的目的。

(三)加強(qiáng)固體廢棄物污染防治工作

固體廢棄物的污染防治應(yīng)以減量化、資源化、無害化為原則，著力提高工業(yè)固體廢物的利用和處置率，提高生活垃圾的處理水平，提高農(nóng)村固體廢物的回收與綜合利用率，切實(shí)做好危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

1.東鄉(xiāng)縣的工業(yè)固體廢物資源豐富，開發(fā)和綜合利用有著廣泛的前景。例如，每年4－6萬噸的爐渣及冶煉廢渣如果制作為墻體材料，可建設(shè)10－16萬平方米的居民住房，并可節(jié)約大量的土地資源。政府可以對(duì)綜合利用工業(yè)固體廢物制作新型墻體材料的企業(yè)采取獎(jiǎng)勵(lì)政策、予以優(yōu)惠措施，對(duì)推廣和大量使用新型墻體材料的建筑商同樣可以給予優(yōu)惠政策。

2.提高生活垃圾的處理水平。逐步推行垃圾分類收集，提高生活垃圾回收利用率，完善垃圾處理收費(fèi)制度，規(guī)范建設(shè)垃圾無害化處理設(shè)施。對(duì)目前東鄉(xiāng)縣簡(jiǎn)易的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行整治，強(qiáng)化其運(yùn)行管理和滲濾液排放的環(huán)境監(jiān)管。

3.嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管措施。堅(jiān)決杜絕危險(xiǎn)廢物的非法轉(zhuǎn)移與排放，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、科研等單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物要逐步建立集中處置設(shè)施。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、交接、處置等監(jiān)督管理措施，把危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低至最低限度。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷向鄉(xiāng)村推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)必須同步發(fā)展。

1.根據(jù)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議精神，按照省委、省政府“綠色生態(tài)江西”的戰(zhàn)略、推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及加強(qiáng)河流源頭區(qū)環(huán)境保護(hù)的要求，認(rèn)真制訂和實(shí)施東鄉(xiāng)縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立和推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。

2.結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面啟動(dòng)農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地污染防治工作。由于農(nóng)村居住分散，在短時(shí)期內(nèi)難以做到集中式供水，可以以村落為單位建立集中式供水點(diǎn)；如果村落相距較近又有較充足的水源，則可采取多村聯(lián)網(wǎng)建立集中式供水站。

3.抓好農(nóng)村生活污水和垃圾的處理，探索簡(jiǎn)便易行的集中農(nóng)村污水處理模式。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力和布局形態(tài)，因地制宜地選擇建設(shè)污水處理設(shè)施，有條件的可選用生物發(fā)酵加人工濕地、小型污水處理設(shè)施、生物塘、生物氧化等集中式處理設(shè)施；無條件的一般可選用凈化沼氣池，三格式化糞池等。對(duì)生活垃圾的處理，在目前垃圾清運(yùn)還存在困難的情況下，可采用衛(wèi)生填埋的方式，對(duì)有機(jī)垃圾盡量通過堆肥、發(fā)酵、生物處理等變廢為寶、化害為利。待縣建成垃圾處理廠后，逐步推廣“戶分揀、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集運(yùn)、縣集中處理”的垃圾無害化處理方法，使垃圾無害化、資源化。推廣使用無害化衛(wèi)生廁所，全縣農(nóng)村新建房屋必須全部配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，對(duì)舊式住房加快“一池三改”步伐，推廣以“豬——沼——果(魚、菜)”為主要內(nèi)容的生態(tài)良性循環(huán)模式。

4.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村點(diǎn)源及面源污染的防治，合理地規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖，盡快出臺(tái)《東鄉(xiāng)縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變當(dāng)前散、亂布局現(xiàn)狀，為建設(shè)沼氣發(fā)電項(xiàng)目創(chuàng)造條件。對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行全面整改，并推進(jìn)人畜分離、圈舍改造。在農(nóng)村面源污染防治方面，要大力推廣使用有機(jī)肥，減少化學(xué)肥料使用量，并通過測(cè)土配方施肥，調(diào)配化肥使用結(jié)構(gòu)，避免濫用化學(xué)肥料。與此同時(shí)大力發(fā)展綠肥生產(chǎn)和農(nóng)家肥的使用，削減農(nóng)藥使用量，積極推廣運(yùn)用綜合防治法防治病蟲害。推廣秸稈還田，秸稈氨化等技術(shù)，推進(jìn)和提升秸稈能源化利用模式和扶持秸稈加工開發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)材料市場(chǎng)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，探索生產(chǎn)裝飾板材、一次性用具、包裝材料、手工藝品等秸稈資源利用的新途徑。

5.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)的污染防治。東鄉(xiāng)縣仍有部分生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、能耗高，且又無任何防治污染設(shè)施的企業(yè)在生產(chǎn)，必須加快對(duì)這些落后企業(yè)的淘汰、技改、進(jìn)園步伐。嚴(yán)格礦山(包括采石場(chǎng))的開采審批制度，對(duì)已開采的各類礦山、采石場(chǎng)要進(jìn)行全面清理審查，對(duì)不符合規(guī)定的一律關(guān)閉。今后礦山、采石場(chǎng)在開采過程中，對(duì)植被造成破壞的要重新恢復(fù)，以防生態(tài)破壞和水土流失。

6.加強(qiáng)土壤的污染防治。要妥善解決好東鄉(xiāng)縣歷史遺留的土壤重金屬污染問題，盡快組織力量對(duì)原受污染區(qū)域的土壤進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定土壤污染治理規(guī)劃，以使受污染區(qū)域的土壤盡快恢復(fù)地力。

7.推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)示范工程建設(shè)。通過實(shí)施農(nóng)村生態(tài)示范工程戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，尤其是提高土地資源、水資源、太陽能的利用效率。在提高農(nóng)作物單產(chǎn)的同時(shí)著重提高作物的品質(zhì)和市場(chǎng)價(jià)格。要積極地推進(jìn)生態(tài)公益林的建設(shè)，堅(jiān)決禁止毀林開荒和采伐現(xiàn)有天然林。對(duì)坡度在25度以上的坡耕地，全部實(shí)行退耕還林政策，并采取人工措施恢復(fù)植被。

(五)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.淘汰高能耗企業(yè)，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行率及驗(yàn)收率。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高科技、高附加值、資源能源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)品和工藝，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，積極推進(jìn)東鄉(xiāng)縣生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈?；?、醫(yī)藥及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)建立企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。

3.加快能源結(jié)構(gòu)改變進(jìn)程，提高能源利用效率。一是改變目前的供熱方式，如能建立集中式供熱系統(tǒng)，則既可節(jié)能又可減排，成本遠(yuǎn)比分散式供熱低，可獲得一舉多得的效果。二是加快建設(shè)和使用管道煤氣，以替代和減少煤炭的使用量，也可大幅削減二氧化硫的排放量。

(六)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

以建設(shè)與東鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系為目標(biāo)，以推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)為要求，建設(shè)一支素質(zhì)好、效率高、作風(fēng)良、執(zhí)法嚴(yán)的環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍。

夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)，切實(shí)按照國(guó)家環(huán)保部門的要求，抓好環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力，完善和配備必需的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察應(yīng)急能力建設(shè)，逐步建立環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)和環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)；在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)水域或環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)污染源建立環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，及時(shí)掌握了解本區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況；完善東鄉(xiāng)縣環(huán)境監(jiān)管的機(jī)制與體制建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的人才培養(yǎng)，建立有效的人力資源開發(fā)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和使用機(jī)制，大膽引進(jìn)技術(shù)人才，全面提升監(jiān)管人員的整體水平。

(七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任

1.應(yīng)盡快出臺(tái)《東鄉(xiāng)縣“十二五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施涉及的部門及單位眾多，面臨的任務(wù)繁重。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)及相關(guān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任部門(單位)都必須對(duì)本轄區(qū)本部門(單位)的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)人是環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，必須切實(shí)做到對(duì)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，措施到位和投入到位。

2.各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)、政府相關(guān)部門及單位，必須根據(jù)縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出的內(nèi)容，編制各自的實(shí)施方案，建立和健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)作為各自工作的主要內(nèi)容，簽訂責(zé)任狀，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)考核制度，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)列入年終考核指標(biāo)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制，未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的干部不予提撥，建立政府環(huán)境保護(hù)重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度。

(八)加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)

1.充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，開展多層次、多形式的環(huán)境保護(hù)宣傳教育，大力培育公眾的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)法制觀念。

2.加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)者的可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的環(huán)境保護(hù)綜合決策能力，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮模范作用，宣傳環(huán)保知識(shí)，開展環(huán)境保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)。

3.建立公眾參與制度，積極鼓勵(lì)、組織和引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)，讓環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)變成全體民眾的自覺行動(dòng)。

4.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督、打擊破壞環(huán)境保護(hù)和環(huán)境違法行為的作用，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)決策的科學(xué)性與民主化。

(九)建立多渠道多元化資金籌措機(jī)制，增加環(huán)保投入

1.建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道、多層次、全方位的環(huán)保資金籌措機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)各方面的投資。同時(shí)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)力要素向有利于環(huán)境保護(hù)的方向流動(dòng)，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)向生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展，通過減免稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)發(fā)展有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，對(duì)污染型企業(yè)或商品采取高稅收的方式進(jìn)行限制。

2.縣、鄉(xiāng)財(cái)政都必須將環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)先保證環(huán)境保護(hù)資金需求，公共財(cái)政資金應(yīng)向環(huán)境保護(hù)傾斜，提高新增財(cái)力政府預(yù)算中環(huán)境保護(hù)投入的比重；建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保障環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教、科研等經(jīng)費(fèi)，安排足夠的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)資金。

3.在市場(chǎng)機(jī)制條件下，加快建立統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)保公用事業(yè)市場(chǎng)體系。按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)上的各類投資主體向環(huán)保投資。適度提高城市生活污水和垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)資金用于污水處理廠和垃圾處理廠的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。鼓勵(lì)本地和外地的單位和個(gè)人跨行業(yè)、跨地區(qū)投資，從事環(huán)保投資與生態(tài)建設(shè)，特別要注重爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委和鼓勵(lì)吸引外地大型企業(yè)來進(jìn)行環(huán)保投資。

4.嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度，依法、足額、全面征收排污費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)企業(yè)治理污染。制定和完善在稅收、價(jià)格、信貸和土地方面對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，充分吸引社會(huì)資金投向環(huán)保領(lǐng)域。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好型企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行稅收減免、優(yōu)先采購和政策扶持。鼓勵(lì)污染治理產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)專業(yè)化集中治污，鼓勵(lì)企業(yè)污染治理設(shè)施社會(huì)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，開征礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，建立礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾保證金制度。

5.加強(qiáng)環(huán)保投資監(jiān)管，確保投資效益。要建立有效的環(huán)保資金專款專用監(jiān)管制度，對(duì)環(huán)保投資實(shí)行追蹤管理，對(duì)資金的來源、申請(qǐng)、使用進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)資金的使用過程進(jìn)行全程監(jiān)督。對(duì)資金使用效率進(jìn)行審核與檢查，對(duì)資金使用失誤進(jìn)行責(zé)任追究。

(十)依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

1.堅(jiān)持“自主創(chuàng)新，支撐發(fā)展、重點(diǎn)跨越、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針，充分發(fā)揮環(huán)境科技對(duì)環(huán)保工作的引領(lǐng)、支撐和保障作用；積極開展環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)理論研究，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，提高生態(tài)環(huán)境異常與環(huán)境災(zāi)害信息快速采集、分析及預(yù)報(bào)預(yù)警水平和應(yīng)急能力。

2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。強(qiáng)化自然資源開發(fā)利用及現(xiàn)狀的調(diào)查與監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化污染源例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，掌握排污總量狀況，提高監(jiān)測(cè)報(bào)告的及時(shí)性和針對(duì)性，為環(huán)境保護(hù)提供動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。

3.深化科技體制改革，積極鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、大專院校開展多種形式的技術(shù)合作開發(fā)。通過加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作，積極引進(jìn)各類有利于環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，在消化吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次研發(fā)，并開展對(duì)外交流與研討，推廣與應(yīng)用各類科研成果，形成良性循環(huán)，推動(dòng)?xùn)|鄉(xiāng)縣環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.建立環(huán)境保護(hù)人才培訓(xùn)制度，分期強(qiáng)化培訓(xùn)在職公務(wù)人員和工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員、工程技術(shù)人員，提高人員素質(zhì)。要特別注重環(huán)境保護(hù)科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和人才資源的合理配置，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，造就一支新型的環(huán)?？萍己铜h(huán)境管理專業(yè)隊(duì)伍。

(十一)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度

1.進(jìn)一步完善環(huán)境法制建設(shè)。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本縣環(huán)境污染防治及管理的需要，制定《東鄉(xiāng)縣生活飲用水水源地保護(hù)管理辦法》《東鄉(xiāng)縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》《東鄉(xiāng)縣環(huán)境污染綜合防治管理辦法》《東鄉(xiāng)縣突發(fā)性環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》等地方性規(guī)范文件。

2.繼續(xù)清理和整頓違法排污企業(yè)，加大對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度和環(huán)境處罰的執(zhí)行力度，重點(diǎn)解決執(zhí)法和守法成本高，違法成本低的問題。建立和完善環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制。

3.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，依法全面推進(jìn)規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督管理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目和達(dá)不到環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)入境、開工建設(shè)，在建項(xiàng)目要嚴(yán)格監(jiān)管，建成的項(xiàng)目環(huán)保不達(dá)標(biāo)不得投產(chǎn)，要從源頭上阻止污染源的發(fā)生。

4.要切實(shí)抓好環(huán)境污染限期治理任務(wù)的落實(shí)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或總量超標(biāo)的排污單位實(shí)行限期治理。治理期間實(shí)行限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)治理或進(jìn)行關(guān)閉。○