總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)人大工作

2011年6月16日至6月17日，全省人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在杭州召開(kāi)。會(huì)上，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝同志就進(jìn)一步明確人大工作的思路和重點(diǎn)，推動(dòng)人大建設(shè)等問(wèn)題講話——

根據(jù)發(fā)展階段新要求，進(jìn)一步明確我省人大工作的努力方向和重點(diǎn)

趙洪祝說(shuō)，今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)如期形成，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“十二五”時(shí)期，當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)繁重而艱巨，全省人大工作和民主法制建設(shè)面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。結(jié)合當(dāng)前全省各級(jí)人大工作實(shí)際，我們要著重把握以下四個(gè)問(wèn)題。

第一，地方立法決不能放松。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的情況下，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著“各個(gè)方面總體上做到了有法可依”這一立法新格局的形成，立法從構(gòu)建型向完善型、速度型向質(zhì)量型、封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，地方立法面臨的形勢(shì)、任務(wù)和要求必將發(fā)生趨勢(shì)性的變化，這不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求，也是地方立法自身發(fā)展的必然要求。要抓緊制定一批浙江經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的地方性法規(guī)，把更多的精力放到地方性法規(guī)的修改完善上來(lái)，放到政府配套規(guī)章的制定修改上來(lái)。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)我省地方立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二，監(jiān)督工作是重中之重。在人大常委會(huì)各項(xiàng)職權(quán)當(dāng)中，監(jiān)督權(quán)一直處于核心地位，監(jiān)督工作是地方人大工作的重中之重。當(dāng)前，要繼續(xù)深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法和省監(jiān)督條例。一要把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，通過(guò)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問(wèn)題，努力推進(jìn)依法行政和公正司法。二要把行使監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，就有關(guān)重大事項(xiàng)作出決議決定，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度和提高監(jiān)督實(shí)效。三要以財(cái)政預(yù)算審查、監(jiān)督和公開(kāi)為著力點(diǎn)，推動(dòng)公共財(cái)政建設(shè)，以此體現(xiàn)人大工作圍繞中心、服務(wù)大局的要求。四要學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)、組織專題調(diào)研等好的做法，并結(jié)合浙江實(shí)際綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作的方法，著力提高監(jiān)督工作實(shí)效。

第三，民生問(wèn)題要常抓不懈。民生問(wèn)題事關(guān)群眾福祉與社會(huì)和諧穩(wěn)定，始終是人大立法、監(jiān)督等工作的重點(diǎn)。面對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，各級(jí)人大及其常委會(huì)要從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，通過(guò)履行法定職能，更加重視推動(dòng)民生問(wèn)題的解決，更好地反映人民群眾的利益訴求，更大力度地推動(dòng)與改善民生有關(guān)制度的完善，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四，代表主體作用應(yīng)充分發(fā)揮。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來(lái)自各行各業(yè)、方方面面，生活在人民群眾之中，最了解最清楚廣大人民群眾的想法和愿望，是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。發(fā)揮好代表的主體作用，有利于堅(jiān)持走群眾路線、做好新形勢(shì)下的群眾工作，有利于暢通和拓寬人民群眾利益訴求的表達(dá)渠道、參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，有利于提高人大的議決質(zhì)量、促進(jìn)人大工作深入開(kāi)展。各級(jí)人大常委會(huì)組成人員要以身作則，堅(jiān)持走群眾路線，密切與代表和群眾的聯(lián)系，發(fā)揮好示范帶頭和表率引領(lǐng)的作用。

適應(yīng)基層民主政治發(fā)展新需要，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作和建設(shè)

趙洪祝說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。街道人大工委是在城市化進(jìn)程中為適應(yīng)新情況新任務(wù)新要求而設(shè)立的基層人大工作機(jī)構(gòu)。在新的歷史條件下，我們要從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的高度，深化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工作機(jī)構(gòu)的重要作用。

第一，依法開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的最主要方式是召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議。地方組織法規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13個(gè)方面職權(quán)，都必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議行使。開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議，關(guān)鍵是要健全完善會(huì)議程序，以公正合理的程序保證會(huì)議取得成效。其中，很重要的一個(gè)方面就是要讓代表進(jìn)行充分審議，把發(fā)揚(yáng)民主落到實(shí)處。同時(shí)，要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，保障財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用，這要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)關(guān)，要落實(shí)閉會(huì)期間的監(jiān)督職能、開(kāi)展監(jiān)督工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用，組織代表廣泛參與閉會(huì)期間的各項(xiàng)工作。

第二，進(jìn)一步探索街道人大工作。多年來(lái)，我省街道人大工作從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，依法進(jìn)行實(shí)踐探索，做了大量富有成效的工作，為擴(kuò)大基層民主、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等作出了積極貢獻(xiàn)。在地方組織法即將修改，街道人大工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和作用在國(guó)家法律層面尚待進(jìn)一步明確的情況下，我們既要堅(jiān)持好的做法，繼續(xù)充分發(fā)揮好街道人大工作的重要作用；又要堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架內(nèi)，從我省實(shí)際出發(fā)積極進(jìn)行探索，使我省街道人大工作在實(shí)踐中探索，在探索中不斷向前發(fā)展。

第三，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面的重要作用。胡錦濤總書(shū)記明確指出，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和服務(wù)上來(lái)，為人民群眾提供面對(duì)面的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的重要作用。應(yīng)該說(shuō)，在這方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委具有很多優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮更多更大的作用。要通過(guò)多種方式，密切與人民群眾的聯(lián)系，反映人民群眾需求，為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作出新的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

針對(duì)選舉法修改后的新情況，切實(shí)搞好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作

趙洪祝說(shuō)，根據(jù)憲法法律有關(guān)規(guī)定和中央、省委統(tǒng)一部署，今年5月，省人大常委會(huì)作出決定，全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉統(tǒng)一安排在今年7月1日至明年6月30日進(jìn)行。目前，全省各地正在根據(jù)有關(guān)要求，認(rèn)真總結(jié)借鑒以往的好經(jīng)驗(yàn)，抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第一，充分認(rèn)識(shí)這次換屆選舉工作的重要性和復(fù)雜性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的精神和省委的要求上來(lái)。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，正值“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年。做好這次換屆選舉工作，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大合力，具有十分重要的意義。全省各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委有關(guān)文件，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的責(zé)任感，為換屆選舉工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第二，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，努力為換屆選舉營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。換屆選舉工作全過(guò)程都要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，保證換屆選舉的正確方向。擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)選民積極性，最廣泛地動(dòng)員人民群眾參加選舉。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹選舉法，按照有關(guān)法律規(guī)定，開(kāi)展換屆選舉各項(xiàng)工作，確保換屆選舉嚴(yán)格依法進(jìn)行。

第三，及早謀劃部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作有序順利進(jìn)行。各級(jí)黨委要把這次換屆選舉工作列入重要議事日程，成立黨委負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決選舉中的重要問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)本地?fù)Q屆選舉全面工作，為換屆選舉提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和政治保證。通過(guò)這次換屆選舉，確保廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利，進(jìn)一步優(yōu)化縣鄉(xiāng)人大代表結(jié)構(gòu)和縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織建設(shè)。