王 曼

（江西師范大學(xué) 江西南昌 330022）

論建立和完善代表候選人與選民見面制度

王 曼

（江西師范大學(xué) 江西南昌 330022）

代表候選人與選民見面制度是保障選舉民主的一項重要制度，但我國現(xiàn)行關(guān)于代表候選人與選民見面制度的立法規(guī)定還存在很多缺陷，必須完善代表候選人與選民見面制度，將代表候選人與選民見面活動落到實處。

代表候選人選民立法完善

代表候選人與選民見面制度是指選舉委員會為增進(jìn)代表候選人與選民之間的交流組織的，以代表候選人介紹本人情況、回答選民問題為主要內(nèi)容，并以選舉日必須停止代表候選人的介紹為終結(jié)的一項保障民主選舉有效進(jìn)行的制度。它是直接選舉中的一個重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》中有關(guān)代表候選人與選民見面制度，對完善選舉制度，保障民主政治，彰顯文明法制等具有現(xiàn)實意義。

一、建立代表候選人與選民見面制度的重要意義

(一)保障選民有效行使選舉權(quán)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本權(quán)利，是公民行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的基礎(chǔ)和標(biāo)志。選民能否有效行使選舉權(quán)、真實表達(dá)其選舉意愿是實現(xiàn)有效選舉的重要體現(xiàn)，對于調(diào)動選舉人投票的積極性具有重要意義。在以往的選舉過程中，選民對代表候選人的情況知之甚少，特別是對他們的政治主張、代表階層、有無代表能力、能否代表人民利益和解決民眾的現(xiàn)實問題等，這樣就有違選舉的初衷。建立代表候選人與選民見面制度，可以讓選民更加全面客觀的了解代表候選人的情況，比如思想、能力、經(jīng)歷、言語表達(dá)、邏輯思維等，從而使選民做出判斷，實現(xiàn)準(zhǔn)確有效的選舉。

（二）保障公正行使選舉權(quán)。公正的行使選舉權(quán)對于提高參與選民選舉的積極性，提高選舉的效率具有重要作用。代表候選人與選民見面制度由選舉委員會組織代表候選人與選民見面并公開演說，同時采用墻報、專欄、電視廣播等各種形式介紹代表候選人的基本情況，回答選民的提問，擴(kuò)大選民與代表候選人的交流途徑，提升選民的參與程度，更好地實現(xiàn)選民在選舉過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)。這樣使得代表候選人能夠更直接的展現(xiàn)議政能力和自身素質(zhì)，使得選民能夠更深入地了解代表候選人的情況，這在一定程度上保障選舉公正、公開，防止選舉的暗箱操作。公正、公開、公平是選舉的價值追求，只有樹立公正、公開的價值理念，才能將選舉的各項任務(wù)落到實處，才能更好實現(xiàn)公正選舉權(quán)。

（三）有利于增強(qiáng)代表候選人的責(zé)任感。代表候選人的責(zé)任感是承擔(dān)好為民服務(wù)神圣使命的前提，是代表履職品質(zhì)優(yōu)良的保證。代表候選人與選民見面制度使得代表候選人能夠面對面地向群眾做出承諾，一方面使代表候選人進(jìn)一步認(rèn)清自己的職責(zé)，完成自己的使命；另一方面使選民更好的監(jiān)督代表候選人的履職情況。代表候選人從一開始就樹立民主意識、責(zé)任意識，增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感，牢記承諾，促使自己當(dāng)選后能積極主動的聯(lián)系選民，認(rèn)真履行代表職務(wù)，承擔(dān)人民的重托，傳遞群眾的呼聲。

二、立法規(guī)定和缺陷

《選舉法》第三十三條規(guī)定：選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。但是，在選舉日必須停止代表候選人的介紹。這一立法規(guī)定表明我國選舉法已經(jīng)確立了代表候選人與選民見面制度，從立法可以看出代表候選人與選民見面制度內(nèi)容主要有：見面的組織者是選舉委員會。見面是根據(jù)選民的要求啟動。見面的主要內(nèi)容是兩個方面：一是代表候選人介紹本人的情況；二是回答選民的問題。在見面時間上明確規(guī)定在選舉日必須停止代表候選人的介紹。

從上述立法規(guī)定我們可以看出，內(nèi)容比較簡單，缺乏操作性，在很多方面還存在空白，主要表現(xiàn)在：一是提出主體單一。只根據(jù)“選民的要求”才見面，選民如果沒有要求選舉委員會能不能主動組織，候選人能不能主動提出屬立法空白；“選民”是指一位選民的要求還是指若干選民要求，而若干選民又是多少數(shù)量范圍內(nèi)？如果對此不做明確的規(guī)定，又將流于形式化。二是見面的時間、形式、過程等沒有規(guī)定，在實踐中難以運行，尤其是在選民文化水平低、家族、幫派意識強(qiáng)的地區(qū)勢必出現(xiàn)混亂的局面。三是有關(guān)介紹代表候選人的情況。立法只是說介紹本人情況，并未規(guī)定介紹本人的情況包括什么內(nèi)容，哪些情況可以介紹，哪些情況必須回避。如法律對此作有明確規(guī)定，可以有效的防止有企圖的人利用“身份”威脅選民達(dá)到參選目的，同時防止代表候選人對選民的任意承諾，防止拉票現(xiàn)象以及為拉票而互相攻擊。四是選民提什么性質(zhì)的問題，法律應(yīng)進(jìn)一步明確。在尊重選民選舉權(quán)的同時也要重視代表候選人的人格尊嚴(yán)，對于具有人身攻擊性質(zhì)、私人隱私等其它與活動無關(guān)的提問，代表候選人經(jīng)過主持人的同意可以不回答并由主持人制止類似的提問，從而確保見面順利、高效的進(jìn)行。五是選民提出要求以后，選舉委員會應(yīng)該在多長時間內(nèi)做出決定。如果出現(xiàn)不決定的情況，是否需要說明理由，法律未做規(guī)定。

三、代表候選人與選民見面制度的完善

通過上述分析，不難看出這一立法規(guī)定還存在著嚴(yán)重的缺陷和不足，為保障選舉的有效進(jìn)行，應(yīng)進(jìn)一步完善代表候選人與選民見面制度。

（一）建立多方啟動機(jī)制。我們認(rèn)為見面的啟動應(yīng)該包括選民、代表候選人、選舉委員會。選舉委員會只根據(jù)選民的要求組織代表候選人與選民見面，將代表候選人始終處于被動地位，整個選舉重點放在了選民與選民之間的投票競爭上。事實上，代表候選人與選民見面活動的重點應(yīng)該體現(xiàn)在代表候選人之間就為贏得選民選票展開競爭，使得代表候選人更需要主動向選民表達(dá)政見、展示才能。如果代表候選人不主動提出與選民見面，只是被動的參加選民的選舉，其結(jié)果會導(dǎo)致整個見面活動都處于被動的地位，代表候選人也會失去競爭熱情，無法介紹好自己，最終影響選民的投票。為了使人大選舉競爭機(jī)制的價值得到體現(xiàn)、整個見面活動有效落到實處，在根據(jù)選民要求組織代表候選人與選民見面的同時也要尊重代表候選人的意愿。如果代表候選人也有見面要求，選舉委員也應(yīng)當(dāng)組織見面活動。在代表候選人與選民都沒有要求的情況下，選舉委員會根據(jù)選舉的需要可以組織見面活動。

（二）完善見面活動的程序。代表候選人與選民見面的程序主要包括：見面時間、見面形式和見面內(nèi)容。關(guān)于見面時間主要有三點：一是提出時間，提出見面是整個見面活動啟動的先決條件，固定的時間為后續(xù)選舉工作提供了保證，我認(rèn)為應(yīng)該將提出見面的時間明確為代表候選人名單公布之后七日內(nèi)提出，逾期視為放棄見面機(jī)會；二是決定時間，決定見面是指在提出見面以后，選舉委員會做出是否需要組織見面的一個決策性問題，應(yīng)明確做出決定的時間為三日內(nèi)；三是見面時間的長短，見面時間不宜過長，過長容易消磨選民的積極性和參選熱情，選舉效率得不到保證，我認(rèn)為應(yīng)該將見面的時間規(guī)定為三至四小時。關(guān)于見面形式，“代表候選人與選民見面”是采取面對面的見面方式，為防止選民候選人與選民單獨見面、私下交易、拉票等惡劣現(xiàn)象的產(chǎn)生，這種見面方式應(yīng)該組織代表候選人與選民集體見面。關(guān)于見面內(nèi)容，明確本人介紹情況一方面有利于時間有效利用，盡可能將時間分配給提問和答問階段，盡可能使代表候選人與選民自由發(fā)揮；另一方面防止選民因畏懼其“身份”違心投票，因此“本人情況”應(yīng)包括：姓名、出生年月、文化程度、政治主張和當(dāng)選后的意向，重點說明擔(dān)當(dāng)人大代表的能力以及如何當(dāng)好人大代表，采用何種方法和措施來實現(xiàn)承諾，除此之外還應(yīng)規(guī)定禁止對職務(wù)、職稱、家庭住址、工作單位的介紹。

（三）完善相應(yīng)的規(guī)定。完善的法律規(guī)定對公共事物與活動的管理具有規(guī)范作用，它能為人們提供一種既定的行為模式，約束人們的行為并引導(dǎo)人們在法定范圍內(nèi)有序、協(xié)調(diào)地進(jìn)行活動。修改和完善代表候選人與選民見面制度的相關(guān)規(guī)定，是見面相關(guān)活動政治合法性的來源，是見面活動唯一正確的導(dǎo)向，可以有效防止實際操作中意外情況的發(fā)生，保障見面交流活動順利開展。我們可以立足于幾年來選舉法中對代表候選人與選民見面制度的規(guī)定結(jié)合當(dāng)下選舉的實際情況，進(jìn)一步完善修改并制定明確的法規(guī)細(xì)則，特別是必須以法律的形式將見面活動的交流方式、時間、程序等內(nèi)容規(guī)范化。

（四）建立保障機(jī)制。保障機(jī)制是為管理活動提供物質(zhì)條件的機(jī)制，是任何一項制度不可或缺的組成部分，在代表候選人與選民見面制度中起到疏通民意表達(dá)道路、協(xié)調(diào)好合理利益、保持和諧以及公正調(diào)節(jié)糾紛的重要作用。完善代表候選人與選民見面制度的保障機(jī)制從以下幾方面入手：一是明確組織者的職責(zé)。選舉委員會作為組織機(jī)構(gòu)，要明確組織者的職責(zé)并積極承擔(dān)，做到早研究、早決定、早實施，保障代表候選人與選民見面制度有條有序的進(jìn)行。二是加大宣傳力度。應(yīng)將宣傳工作深入到公共事業(yè)單位、院戶和居民區(qū)等基層群眾中去，向廣大群眾宣傳并解說代表候選人與選民見面制度的法律法規(guī)，讓選民充分了解法律規(guī)定、法定程序、實施辦法和要求，充分做好參選的準(zhǔn)備；宣傳選民的權(quán)利義務(wù)，告知選民有與代表候選人見面并提問的權(quán)利，告知選民有積極對代表候選人進(jìn)行挑選的義務(wù)；宣傳開展代表候選人與選民見面活動的目的、思想以及意義，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，使廣大選民認(rèn)識開展此項活動的重要意義，提高選民選舉的責(zé)任意識。三是嚴(yán)肅處理拉票賄選行為。對于拉票賄選行為必須嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息養(yǎng)奸；通過發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)的方式及時發(fā)現(xiàn)選舉中的拉票賄選行為，使得他們不敢拉票賄選；明確對拉票賄選行為責(zé)任追究的界定，制定處理的具體辦法和完善監(jiān)督機(jī)制，堅持從苗頭抓起，加大對拉票賄選行為的懲處力度。

總之，實現(xiàn)代表候選人與選民見面活動規(guī)范化、法律化、制度化，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行必要的專研和思考，研究一些可供參考和借鑒的措施和辦法，從而制定出一套系統(tǒng)、完整的實施細(xì)則，并在先行實地試點的基礎(chǔ)上不斷完善，待條件成熟后上升為地方法規(guī)，制定出行之有效的代表候選人與選民見面制度。

［1］俞子清.憲法學(xué)［M］.中國政法大學(xué)出版社,2007.

［2］王兆國就選舉法修正案草案向人大代表作的說明.

［3］中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案.

［4］于文豪.“應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面”的意義與完善［J］.法學(xué)雜志,2010,(07).

［5］如何增強(qiáng)候選人與選民見面的成效?［J］.浙江人大,2006,(09).

責(zé)任編輯 張榮輝

王曼（1987—），江西師范大學(xué)2009級憲法與行政法專業(yè)研究生，主要從事憲法與行政法的學(xué)習(xí)與研究。