可否組織人大代表評議法院庭審？

目前，不少地方人大常委會組織人大代表旁聽法院庭審，有的還對庭審情況進行評議，旨在促進司法公正。有人認為，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，人大代表不可干預(yù)司法個案，直接評議庭審情況，有損于法院獨立審判。

評議法院庭審與法有悖

金華市人大常委會辦公室 盧 欣

地方人大常委會組織人大代表評議法院庭審，不符合監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定，也在一定程度上妨礙了人民法院的獨立審判權(quán)。

實踐中，人大常委會組織人大代表評議法院庭審，往往針對個案進行，甚至在評議中代表對個案應(yīng)如何判決發(fā)表建議意見，要求法院采納，這種做法與法有悖。監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會監(jiān)督法院工作的主要形式是聽取和審議人民法院的專項工作報告，以及調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等，并不允許個案監(jiān)督。這種個案監(jiān)督缺乏法律根據(jù)，既無實體根據(jù)，也無程序根據(jù)。加上以往個案監(jiān)督屢屢出現(xiàn)個人批案、多頭干預(yù)、代表自身涉案等狀況，這種監(jiān)督往往違背促進司法公正初衷，極易造成監(jiān)督權(quán)僭越司法權(quán)，反而直接影響法院的獨立審判權(quán)和判決的公正性。

憲法明確規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。作為法治國家，為了防止司法審判權(quán)的膨脹和濫用，我國法律制度的設(shè)計者對法院審判工作已經(jīng)設(shè)置了各種層次和形式的監(jiān)督，包括人大立法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、檢察院的法律監(jiān)督、法院內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及公民個人的監(jiān)督等等，每種監(jiān)督形式各有其實現(xiàn)的方式，但都應(yīng)置于不影響法院獨立審判權(quán)的前提之下。我國憲法賦予人大常委會對司法機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，實質(zhì)上具有很強的政治性，常委會要正確行使憲法賦予的監(jiān)督職權(quán)，就要做到既不失職，又不越權(quán)。

代表評議庭審不具有法律效力

四川省南充市人大常委會研究室 蔣松柏

人大代表旁聽庭審，是人大代表視察審判工作的一種形式，也是加強對審判工作監(jiān)督最直接的一種手段。但庭審后由旁聽的人大代表對庭審情況進行評議實為不妥。

首先，就人大代表個體而言，對法院工作的意見主要是通過議案、意見、建議等形式，向人大及其常委會提出。人大代表如直接對庭審進行評議，就帶有對具體個案進行處理的性質(zhì)，還意味著人大代表可以就個案的判決發(fā)表具體意見。事實上，參加旁聽庭審的少數(shù)人大代表作出的評價，并不能代表人大及其常委會的集體意志，不具有法律效力。這種做法本身沒有法律依據(jù)。

其次，目前，很多地方人大代表評議法官庭審情況沒有系統(tǒng)的量化指標(biāo)，有的地方制定了一些量化指標(biāo)，但害怕有違反“獨立審判”之嫌，指標(biāo)比較原則，操作起來很難把握。因此，不同的人大代表對法官評定會有所差異。這樣的監(jiān)督，只會給法官帶來消極影響，不能提高審判工作質(zhì)量。

再次是，人大代表評議庭審，法官難免會采取迎合人大代表“口味”的措施，做出人大代表希望的判決，這就損害了司法公正。同時，審判活動非常具有專業(yè)性，許多人大代表并不具備專業(yè)的法律知識。由外行來對內(nèi)行作出評價，這本身就不是科學(xué)的制度設(shè)計，評議的效果也就可想而知。

組織代表評議庭審違憲違法

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會 滕修福

法院公開審理案件普通公民都可以旁聽，人大代表旁聽也無可非議。但若人大常委會主動組織人大代表去旁聽并評議庭審，則有違法律規(guī)定。

代表法第四十六條明確規(guī)定，代表“不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件”。人大常委會主動組織代表旁聽庭審，難免不被誤解為有“干涉具體司法案件”的嫌疑；如果應(yīng)法院方面邀請，人大常委會組織代表旁聽庭審，是法院主動接受人大監(jiān)督的積極姿態(tài)，目的是推動和提升庭審質(zhì)量，就避免了干涉司法案件的嫌疑。如若組織人大代表旁聽后還要對法官審理的單個案件進行評議，不僅有悖于憲法第一百二十六條關(guān)于“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”規(guī)定，也直接違背了代表法的上述規(guī)定。再說，法官審理案件的法律性、專業(yè)性、程序性等特點，也不適合組織人大代表去評價其對與錯、滿意還是不滿意，更不必說去對某一個案的審判提出整改意見。讓“外行”去評價“內(nèi)行”，也顯然不妥。

明確目的、科學(xué)評議不會“干預(yù)個案”

開化縣人大常委會辦公室 吳照生

筆者以為，地方人大常委會組織人大代表旁聽法院庭審并進行評議，不能簡單地視為干預(yù)司法個案，關(guān)鍵在于明確目的、合理組織、科學(xué)評議。

首先，要把提高代表法律素養(yǎng)和監(jiān)督水平作為旁聽的主要目的所在。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，在對法院工作行使監(jiān)督權(quán)的過程中，需要人大代表有較高的法律修養(yǎng)，旁聽庭審正是增強代表法律素養(yǎng)的有效途徑之一。人大常委會在組織旁聽時要做到合理有序，即事前充分了解案件內(nèi)容，認真聽取法院方面的意見建議，選取有重大影響、有典型意義的案件，有序組織代表旁聽，使代表既增長見識，又了解法院審判工作。

其次，評議庭審情況應(yīng)做到科學(xué)慎重。一是評議內(nèi)容要立足于案件審理的程序，不對案件實體問題進行評議。如對庭審程序、法院安檢等問題發(fā)表意見。二是要事后評議，即一般應(yīng)在案件已作出宣判之后進行評議，而對尚未宣判的案件不宜開展評議，以免影響法院的獨立審判。三是對代表在評議中提出的意見、建議，應(yīng)本著集體行使職權(quán)的原則，交由人大常委會研究，再決定是否轉(zhuǎn)交審判機關(guān)處理。如此旁聽和評議法院庭審，何來干預(yù)司法個案？

代表評議庭審有利于司法公正

河南省汝州市人大常委會 閆旭輝

一般情況下，人大組織代表旁聽和評議法庭庭審要經(jīng)過調(diào)查研究、組織實施、總結(jié)評價、意見反饋4個階段。為了提高評議質(zhì)量，參加旁聽的人大代表往往來自司法界或?qū)Ψ墒煜さ模_庭前還要對代表進行相關(guān)知識培訓(xùn)，介紹案件爭議的焦點，從而使評議更具實效。組織人大代表旁聽評議庭審，是對法官庭審程序、庭審能力、審判作風(fēng)等情況的總體評價，既然是集中邀請代表旁聽庭審，自然不同于分散邀請代表監(jiān)督的做法，有利于促進司法公正。

有鑒于此，人大常委會統(tǒng)一部署、組織人大代表旁聽和評議法庭庭審，是依法對司法機關(guān)進行監(jiān)督，是代表依法行使職權(quán)的行為，這與法院獨立審判并不矛盾，代表也不是以個人身份隨意參加庭審，不存在干預(yù)司法獨立的問題。當(dāng)然，要規(guī)范旁聽庭審代表的行為，嚴(yán)格按照監(jiān)督法的要求，不得利用旁聽庭審活動干預(yù)和過問個案，不直接向?qū)徟腥藛T提出建議、批評和意見，堅持集體行使監(jiān)督職權(quán)。

組織代表評議法院庭審值得提倡

東陽市人大常委會辦公室 周曉沸

組織人大代表旁聽庭審并對庭審進行評議，是地方人大常委會加強對法院審判工作監(jiān)督的一種有益探索，與法院獨立審判并不矛盾。旁聽是面對面地對司法人員的司法活動進行監(jiān)督，旁聽后的評議，主要是對庭審中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題進行評議，這與個案監(jiān)督有根本區(qū)別。

首先，旁聽和評議庭審作為人大監(jiān)督法院審判工作的方式，其內(nèi)容主要表現(xiàn)在檢查并監(jiān)督法院嚴(yán)格執(zhí)行實體法和程序法、公正審理各類案件，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)監(jiān)督法有關(guān)常委會聽取和審議專項工作報告前，可以組織本級人大代表對有關(guān)工作進行視察或者專題調(diào)查研究的規(guī)定，專門組織人大代表旁聽評議庭審，屬于人大監(jiān)督的工作范圍。其次，根據(jù)憲法和法律關(guān)于法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進行的規(guī)定，也為建立人大代表旁聽庭審制度提供了充分的法律依據(jù)。

人大代表有組織地旁聽庭審和評議，這種來自國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是要督促司法機關(guān)堅持司法為民宗旨，不斷提高審判工作能力水平，更嚴(yán)格地依照法律規(guī)定行使審判權(quán)。而作為人大常委會監(jiān)督法院工作的一種探索，值得提倡，并在實踐中不斷完善，使之規(guī)范化、制度化。