■李曉斌 趙曉波

對(duì)案件實(shí)行全面質(zhì)量管理的思考

■李曉斌 趙曉波

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查辦的質(zhì)量體現(xiàn)著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。案件質(zhì)量不僅決定了所查處個(gè)案的社會(huì)效果，而且影響和決定著整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)、形象和公信力。要防范低質(zhì)量案件的發(fā)生并有效保證和提高查辦案件的質(zhì)量，就必須對(duì)影響案件質(zhì)量的各種因素進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，即實(shí)行全員質(zhì)量管理和全程質(zhì)量管理。

全員質(zhì)量管理：牢固樹(shù)立以人為本的理念，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)案件調(diào)查人員及案件查辦中參與人員的積極性，全員參與案件質(zhì)量管理，從而確保案件查處的質(zhì)量。

紀(jì)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)：紀(jì)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，如果高度重視案件質(zhì)量和案件查辦的社會(huì)效果，親自抓案件質(zhì)量，把提高案件質(zhì)量作為首要任務(wù)，則所查處的案件質(zhì)量必然會(huì)高。所以，在案件查辦中，加強(qiáng)與案件分管領(lǐng)導(dǎo)的溝通聯(lián)系，多請(qǐng)示匯報(bào)案件進(jìn)展情況，取得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件查辦的重視和支持，對(duì)于確保查辦案件質(zhì)量有著極為重要的作用。

案件調(diào)查人員：在案件查辦中，如果案件調(diào)查人員的思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、遵守辦案程序、嚴(yán)格按流程規(guī)則辦事，則所查辦案件的質(zhì)量必然會(huì)高；反之，如果案件調(diào)查人員思想素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，甚至違法違紀(jì)辦案，則工作就不容易做到位，案件質(zhì)量必然低。所以說(shuō)，強(qiáng)化案件調(diào)查人員的案件質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的管理，保證其在案件調(diào)查中嚴(yán)格依紀(jì)依法文明辦案，嚴(yán)格執(zhí)行《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查條例》，也是保證案件質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

案件審理人員：案件審理人員，特別是審理室主任的政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力和社會(huì)協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，在案件審理中能把好質(zhì)量審核檢驗(yàn)關(guān)，則案件的質(zhì)量就會(huì)高；反之，審理人員敬業(yè)精神不強(qiáng)，工作馬虎、得過(guò)且過(guò)，則所審理的案件質(zhì)量就必然低。所以提高審理人員的綜合素質(zhì)是確保每一起案件成為鐵案的重中之重。

全程質(zhì)量管理：案件的初核、立案、調(diào)查、審理、處理、執(zhí)行等每一個(gè)環(huán)節(jié)，案件查辦人員都要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，牢固樹(shù)立案件質(zhì)量第一的意識(shí)，把對(duì)案件質(zhì)量的管理，貫穿于案件查辦過(guò)程的始終。

案件初核：從案件受理初核的第一個(gè)環(huán)節(jié)就要為確保案件質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。初核過(guò)程必須嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)程序規(guī)定。案件初核，一是要通過(guò)相關(guān)部門(mén)核實(shí)涉嫌違紀(jì)主體的身份、職級(jí)，即是否黨員或監(jiān)察對(duì)象，其組織關(guān)系或人事行政關(guān)系的隸屬情況如何，以便確定案件的歸屬；二是要核實(shí)被核實(shí)者是否有違反黨紀(jì)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)所保護(hù)的黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的行為，是否造成不良影響和嚴(yán)重后果。嚴(yán)格防止案件調(diào)查完畢才發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人非黨員或監(jiān)察對(duì)象，出現(xiàn)主體身份不符的現(xiàn)象，給案件處理造成被動(dòng)。

立案調(diào)查：符合立案調(diào)查的案件要呈報(bào)紀(jì)委常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)批立案。調(diào)查階段涉及環(huán)節(jié)較多，程序性要求也較高，要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》對(duì)案件調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，尤其是對(duì)涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)的監(jiān)察對(duì)象采取“雙規(guī)”、“兩指”措施，需經(jīng)縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審批決定；涉及人大代表、政協(xié)委員時(shí)，要及時(shí)向人大、政協(xié)黨組通報(bào)。調(diào)查的關(guān)鍵是收集證據(jù)，收集的證據(jù)要客觀全面真實(shí)，既要收集被調(diào)查人有錯(cuò)、錯(cuò)誤嚴(yán)重的證據(jù)，同時(shí)也要收集被調(diào)查人無(wú)錯(cuò)、錯(cuò)誤較輕的證據(jù)，證據(jù)之間要環(huán)環(huán)相扣，不能互相矛盾。

案件移送審理：意味著將要對(duì)案件作最終的定性處理。審理大計(jì)，質(zhì)量第一，對(duì)保證案件質(zhì)量起著關(guān)鍵作用。審理必須嚴(yán)格依據(jù)政策法規(guī)，對(duì)移送的案件按24字辦案方針進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)。審核違紀(jì)事實(shí)，要把被審查者違紀(jì)事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、主客觀原因、后果以及本人責(zé)任落實(shí)清楚，做到事實(shí)準(zhǔn)確；審核證據(jù)，要把握所提取的證據(jù)是否足以證明違紀(jì)事實(shí)，注意證據(jù)的關(guān)聯(lián)性與證據(jù)的真實(shí)性，做到證據(jù)足、證據(jù)實(shí)；審核違紀(jì)性質(zhì)，要從違紀(jì)構(gòu)成的四個(gè)要件進(jìn)行把握，做到定性準(zhǔn)；審核處理，要把違紀(jì)事實(shí)的主客觀原因、情節(jié)、后果、被審查人的態(tài)度相結(jié)合，與黨政紀(jì)條規(guī)相對(duì)照，切實(shí)為紀(jì)委常委會(huì)提出恰當(dāng)?shù)奶幚硪庖?jiàn)，做到處理恰當(dāng)；審核手續(xù)，主要是保證辦案程序不違規(guī)，凡移送審理的案件，必須要求調(diào)查組做到手續(xù)齊全、程序合法，只有嚴(yán)格把好審核檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，才能夠保證辦結(jié)的每一起案件都經(jīng)得起社會(huì)和歷史的檢驗(yàn)。

案件處理：要嚴(yán)格按照處分黨員和監(jiān)察對(duì)象規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行報(bào)批處理，否則，案件的質(zhì)量也將會(huì)大打折扣。

案件執(zhí)行：對(duì)違紀(jì)者處分的宣布、送達(dá)、入檔等又是對(duì)案件質(zhì)量的再一次檢驗(yàn)，也是決定案件最終質(zhì)量的關(guān)鍵。紀(jì)律處分能否在規(guī)定的時(shí)限執(zhí)行、執(zhí)紀(jì)是否到位，直接影響到紀(jì)律處分的權(quán)威性，進(jìn)而影響著案件的整個(gè)社會(huì)效果。

（作者單位：長(zhǎng)子縣紀(jì)委）