本刊評(píng)論員 黔風(fēng)

規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的未來

本刊評(píng)論員 黔風(fēng)

全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，貴州貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，根本出路在城鎮(zhèn)化。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的龍頭，是引導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展、保護(hù)和管理城鎮(zhèn)空間資源的重要依據(jù)和手段，是城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，決定了城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和未來。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐證明，規(guī)劃編制好了就是最大的節(jié)約。日本先后制定和實(shí)施五次全國(guó)綜合開發(fā)規(guī)劃，并在市町村等基層行政部門設(shè)立規(guī)劃部門，制定中長(zhǎng)期國(guó)土利用與開發(fā)規(guī)劃，在亞洲率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，避免了像韓國(guó)和印度那樣，因農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過量涌入而出現(xiàn)的“大城市病”。

城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行。積極探索山區(qū)特色的城鎮(zhèn)化模式，貴州首先要做的，就是立足當(dāng)前、面向未來，統(tǒng)籌考慮、綜合布局，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

規(guī)劃目標(biāo)要緊貼省情，體現(xiàn)脫貧致富。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是最終減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我省農(nóng)村生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口，基本上不可能就地致富，只有走出大山，進(jìn)入城鎮(zhèn)，尋求到就業(yè)，才是根本出路。貴州加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前主要不是解決城市人口擁擠問題，而是解決農(nóng)民下山、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)問題，幫助農(nóng)民脫貧致富奔小康。

因此，要明確樹立一個(gè)觀念：搞城鎮(zhèn)化一定要有利于農(nóng)民增收致富，有利于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，一定要注重促進(jìn)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，毫不動(dòng)搖地把帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首要位置，這個(gè)大方向什么時(shí)候都不能偏離。

規(guī)劃理念要以人為本，體現(xiàn)民本思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。城市作為人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，規(guī)劃設(shè)計(jì)要以人為本，把滿足人全面發(fā)展的需求作為立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)。

要大力完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的基本公共服務(wù)，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，為農(nóng)村人口加快轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。要加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快城市棚戶區(qū)、煤礦和其他國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，加快廉租房和公共租賃房建設(shè)，通過不懈努力，讓農(nóng)民搬得進(jìn)、住得下、有活干，盡快脫貧致富。

規(guī)劃編制要遵循規(guī)律，體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。盲目建設(shè)、交通擁擠、功能不全、環(huán)境污染等“城市病”問題提醒我們，城鎮(zhèn)規(guī)劃一定要有遠(yuǎn)見卓識(shí)和戰(zhàn)略眼光，規(guī)劃要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。

“八山一水一分田”的地理環(huán)境，決定了我省只能依山就勢(shì)，縱深推進(jìn)，走有特色、集約型、多樣化、組團(tuán)式拓展、點(diǎn)狀式集中的山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路；積淀深厚、豐富的少數(shù)民族文化，決定了我們具備規(guī)避“千城一面”的可能性。同時(shí)，要積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)資源、公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高人民群眾的生活質(zhì)量；要配套發(fā)展教育、科技、文化等公共公益事業(yè)，讓廣大人民群眾享受到現(xiàn)代文明和先進(jìn)文化，得到更多的實(shí)惠。

規(guī)劃體系要銜接協(xié)調(diào)，體現(xiàn)發(fā)展需求。各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，要根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)修編完善，確保各級(jí)各類規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一。

面對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)用地較為緊張的情況，我們關(guān)鍵是要科學(xué)規(guī)劃，合理利用。既要加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，又要抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地。村莊規(guī)劃的編制也不容忽視，特別是由交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村莊，如滬昆（貴州段）、廈蓉（貴州段）、貴新、貴陽環(huán)城等高速公路沿線的村莊，其規(guī)劃也應(yīng)緊緊跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

“不謀萬世，不足謀一時(shí)；不謀全局，不足謀一域?！睂?duì)于貴州的城鎮(zhèn)化來說，當(dāng)前擺在各級(jí)政府面前的，首先就是高起點(diǎn)、高水平地編制好《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2030年）》。

（執(zhí)筆：彭奇?zhèn)?編輯/喻丹）