■中共長(zhǎng)子縣委常委、紀(jì)委書(shū)記 牛恩毅

堅(jiān)持“六個(gè)必須” 全面實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)

■中共長(zhǎng)子縣委常委、紀(jì)委書(shū)記 牛恩毅

黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，是新時(shí)期黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)，是我們黨在新形勢(shì)下為根治腐敗，提高黨的執(zhí)行力、公信力進(jìn)行的積極探索。今年以來(lái)，長(zhǎng)子縣按照中央、省、市有關(guān)文件精神，按照全國(guó)、全省黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)電視電話會(huì)議精神要求，由縣紀(jì)委牽頭，圍繞“厘權(quán)、規(guī)權(quán)、監(jiān)權(quán)、示權(quán)”，重點(diǎn)在公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)形式、公開(kāi)機(jī)制上進(jìn)行了積極有益的嘗試，黨務(wù)公開(kāi)暨縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作初步推開(kāi)。結(jié)合我縣實(shí)際，我認(rèn)為，要切實(shí)保證黨務(wù)公開(kāi)工作如期取得效果，應(yīng)在堅(jiān)持“六個(gè)必須”上下工夫。

第一，必須以提高黨的執(zhí)行力、公信力為宗旨，確保黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)固性

基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活?？h級(jí)黨委直接面對(duì)基層廣大黨員干部和群眾，處于我黨執(zhí)政的前沿陣地，其執(zhí)行力、公信力是否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接影響著我黨的執(zhí)政根基，關(guān)系著黨在人民群眾心中的形象。因此，基層黨務(wù)公開(kāi)工作必須以提高黨的執(zhí)行力、公信力為宗旨。圍繞這一宗旨，我縣積極實(shí)施了“三個(gè)在一線”工作法，即征求公開(kāi)建議、調(diào)查研究在一線，落實(shí)公開(kāi)權(quán)力、解決問(wèn)題在一線，擴(kuò)大公開(kāi)影響、突破難點(diǎn)在一線。一方面，積極深入基層問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，讓黨務(wù)公開(kāi)真正成為“民意公開(kāi)”。另一方面，以縣委書(shū)記張圣同志成功化解南陳鄉(xiāng)萬(wàn)村停尸案為標(biāo)桿，積極為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，用實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民，有效地提升了縣委的執(zhí)行力和公信力。我深刻體會(huì)到，開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)工作既要有效避免“暗箱操作”，做到透明、規(guī)范公開(kāi)，又要在落實(shí)公開(kāi)權(quán)力中為群眾辦實(shí)事、解憂難，在公開(kāi)上比透明、落實(shí)上見(jiàn)高低、行動(dòng)上論英雄，只有這樣，才能真正提高黨的執(zhí)行力、公信力，取得公開(kāi)的最大效果。為此，我們初步計(jì)劃在今后要做好“兩個(gè)結(jié)合”，消除“四不現(xiàn)象”：即把黨務(wù)公開(kāi)工作同全縣黨員干部下鄉(xiāng)住村“六個(gè)一”活動(dòng)、農(nóng)村涉紀(jì)信訪“百案千人一線行”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)公開(kāi)化解問(wèn)題，著力消除基層干部在權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的決策不民主、履責(zé)不到位、監(jiān)督不得力、群眾不信任的“四不”現(xiàn)象，有效地提高黨的執(zhí)行力、公信力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

第二，必須把黨員和群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題作為公開(kāi)內(nèi)容，確保公開(kāi)工作的實(shí)效性

實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，必須廣納群眾意見(jiàn)，關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，反映民意，始終把黨員和人民群眾滿意不滿意作為衡量公開(kāi)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)公開(kāi)的實(shí)效性。為此，我縣高度重視對(duì)群眾意見(jiàn)的收集，先后向全縣的黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放征求意見(jiàn)表2845份，收回2700余份，并認(rèn)真梳理歸納，將黨員和群眾密切關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)及時(shí)充實(shí)到公開(kāi)目錄之中，有效地保證了黨務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)際效果。對(duì)于這些工作，我的體會(huì)是，公開(kāi)工作不能是為公開(kāi)而公開(kāi)，不能只顧講公開(kāi)程序，而忽視公開(kāi)內(nèi)容的全面性、針對(duì)性和真實(shí)性。公開(kāi)不能搞“花架子”，不能追求一時(shí)的“轟動(dòng)效應(yīng)”，要堅(jiān)持把群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”，轉(zhuǎn)化成公開(kāi)的“亮點(diǎn)”，全力打造“陽(yáng)光黨務(wù)”。在今后，我們要盡快把全縣各級(jí)黨組織的《職權(quán)目錄》和《權(quán)力運(yùn)行流程圖》，通過(guò)長(zhǎng)子縣政務(wù)公開(kāi)信息網(wǎng)站、公開(kāi)欄等途徑向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)內(nèi)容由“公開(kāi)什么群眾就看什么”到“群眾想知道什么就公開(kāi)什么”的轉(zhuǎn)變，真正做到工作動(dòng)機(jī)與效果高度統(tǒng)一。

第三，必須同廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作相結(jié)合，確保反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性

實(shí)行權(quán)力公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行是為了根治腐敗，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是為了更好地預(yù)防腐敗，兩者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系，相輔相成，互相促進(jìn)。今年以來(lái)，我縣將黨務(wù)公開(kāi)工作同廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作緊密結(jié)合起來(lái)，在對(duì)縣黨代會(huì)、縣全委會(huì)、縣委常委會(huì)、縣委常委的工作職責(zé)和職權(quán)進(jìn)行清理的同時(shí)，積極排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共梳理職權(quán)184項(xiàng)，排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)150個(gè)。通過(guò)這些初步的工作，我認(rèn)為，今后黨務(wù)公開(kāi)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控必須做到寓防控于公開(kāi)，寓公開(kāi)于防控，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，決不能顧此失彼或者各自為戰(zhàn)，搞成“兩張皮”；必須抓好結(jié)合，齊頭并進(jìn)，增強(qiáng)協(xié)同性，形成公開(kāi)與防控相互促進(jìn)、相得益彰的良好格局。以此為指針，我縣今后將針對(duì)各項(xiàng)職權(quán)繪制工作流程圖，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于在全縣開(kāi)展崗位廉政教育活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，針對(duì)不同對(duì)象，分類分層施教，探索黨務(wù)公開(kāi)工作與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的結(jié)合點(diǎn)，把二者有機(jī)結(jié)合在一起，產(chǎn)生合力，有力地推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)深入進(jìn)行。

第四，必須緊緊依靠社會(huì)各界的有力監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行的透明性

權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，就是要把權(quán)力運(yùn)行置于廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，使權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，著力提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。因此，在開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)工作的過(guò)程中，我縣特別注意強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)公開(kāi)工作的有效監(jiān)督，采取召開(kāi)座談會(huì)、民主評(píng)議、反饋黨員群眾意見(jiàn)處理結(jié)果、群眾滿意度測(cè)評(píng)等多種形式，讓社會(huì)各界對(duì)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。其中，民主評(píng)議是我們今年的工作重點(diǎn)。我認(rèn)為，黨務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)“德政工程”、“民心工程”，搞好了就能贏得民心，搞不好，就會(huì)流于形式，嚴(yán)重影響黨在人民群眾中的形象。一定要充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員和人民團(tuán)體、新聞媒體的監(jiān)督作用，廣泛接受監(jiān)督。為此，今后的工作中，我縣要著力建立健全黨委新聞發(fā)言人制度、監(jiān)督員制度、意見(jiàn)收集處理反饋制度等制度，以廣泛接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，確保權(quán)力透明運(yùn)行，讓群眾明白，保證干部清白。今年年底，我們重點(diǎn)要集中開(kāi)展“百家單位評(píng)機(jī)關(guān)、千名群眾評(píng)局長(zhǎng)”活動(dòng)，對(duì)好的要進(jìn)行表彰，對(duì)不好的要進(jìn)行公開(kāi)曝光，同時(shí)根據(jù)責(zé)任輕重，進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)還要制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全縣黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》，進(jìn)一步完善公開(kāi)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，確保公開(kāi)工作深入推進(jìn)。

第五，必須以制度建設(shè)作保障，確保公開(kāi)機(jī)制的長(zhǎng)效性

要保證黨務(wù)公開(kāi)規(guī)范、有序、高效進(jìn)行，必須以制度作保障。要通過(guò)制度建設(shè)，做到讓制度看守一切，努力使權(quán)力支配的資源最小化，讓機(jī)制支配的資源最大化，為黨務(wù)公開(kāi)工作持續(xù)、有效開(kāi)展提供有力的制度保障。今年以來(lái)，縣紀(jì)委進(jìn)行了積極探索，已經(jīng)牽頭草擬了《黨代表參與縣委決策制度》、《黨內(nèi)情況反映制度》等8項(xiàng)配套制度，用來(lái)補(bǔ)充、指導(dǎo)和推進(jìn)我縣的公開(kāi)工作。通過(guò)初步探索，我認(rèn)為，黨務(wù)公開(kāi)要落到實(shí)處，防止出現(xiàn)“形式主義”、“走過(guò)場(chǎng)”，就要把公開(kāi)的制度建設(shè)作為重要工作來(lái)抓，以制度促公開(kāi)，逐步形成規(guī)范的黨務(wù)公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制。今后，我縣計(jì)劃從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)：一是建立健全例行公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)等運(yùn)行管理制度；二是建立健全黨務(wù)公開(kāi)巡視檢查、考核評(píng)價(jià)等監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，并將公開(kāi)工作全面納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，保證公開(kāi)機(jī)制的長(zhǎng)效性。

第六，必須堅(jiān)持縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保工作運(yùn)行的高效性

開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)暨縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，縣委是關(guān)鍵。工作的順利推進(jìn)和高效運(yùn)行，離不開(kāi)縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。我縣黨務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展以來(lái)，縣委將其擺在重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)組，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，安排縣紀(jì)委牽頭出臺(tái)了《縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》、《全面推行黨務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《中共長(zhǎng)子縣委黨務(wù)公開(kāi)目錄》等一批文件。在權(quán)力清理過(guò)程中，縣委書(shū)記張圣同志、縣長(zhǎng)盧展明同志根據(jù)崗位職責(zé)，結(jié)合個(gè)人實(shí)際，親自梳理，逐項(xiàng)對(duì)照，帶頭對(duì)權(quán)力進(jìn)行“瘦身”，對(duì)公開(kāi)工作給予了大力支持。通過(guò)前一段時(shí)間的工作，我深刻體會(huì)到，黨務(wù)公開(kāi)工作必須有縣委的鼎力支持，必須堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門(mén)各司其職，依靠群眾參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。縣委書(shū)記要支持，縣委其他常委要支持，這樣才利于充分調(diào)動(dòng)工作積極性，便于合力推進(jìn)。為此，我縣紀(jì)委下一步將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在增強(qiáng)縣委權(quán)力公開(kāi)透明度上下工夫，通過(guò)新聞發(fā)布、咨詢聽(tīng)證、陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)、民主評(píng)議和列席旁聽(tīng)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)縣委權(quán)力的全面公開(kāi)。