秦 文，林 鴻

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川雅安 625014）

日本新農(nóng)村建設(shè)及其啟示

秦 文1，林 鴻2

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川雅安 625014）

日本是一個(gè)資源匱乏的國家，但是卻實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。借鑒資源缺乏的日本新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對我國新農(nóng)村建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義，也有利于解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)村；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

日本是一個(gè)資源貧乏的國家，二戰(zhàn)后，日本農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了40多年的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)自然資源極為貧乏、農(nóng)業(yè)規(guī)模較小的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走了一條極富開創(chuàng)性的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。它的發(fā)展之路對于同樣是地少人多，人均土地資源匱乏的我國來說，相比于歐美國家對我們新農(nóng)村建設(shè)更具可借鑒性。對其發(fā)展過程進(jìn)行研究并應(yīng)用于實(shí)踐，必定有利于我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、日本新農(nóng)村建設(shè)的基本模式［1］

（一）立足國情，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進(jìn)

日本在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，總結(jié)出了一條經(jīng)驗(yàn)，那就是立足于本國國情，集中力量推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。日本在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化時(shí)期，對農(nóng)業(yè)發(fā)展仍非常重視，制定并大力的推行“勸農(nóng)政策”，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的改良和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。從20世紀(jì)60年代到80年代初，日本政府基本上直接搬照西方農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)成產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營方式，這些措施雖然對于當(dāng)時(shí)日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的變革起到一定的積極作用，但由于片面照搬別國的經(jīng)驗(yàn)，脫離日本國情，最終以失敗告終。80年代，日本開始探索適合日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，大力推薦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并特別重視日本傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方法和經(jīng)驗(yàn)，探索、總結(jié)和創(chuàng)造了一種適合日本國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法和技術(shù)，并采取各種措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的交流和推廣。通過這些措施，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在工業(yè)化過程中仍然有很大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)化程度有較大提高，農(nóng)業(yè)為工業(yè)等生產(chǎn)部門提供了富裕的勞動(dòng)力，并有力地推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)化提供了必要的勞動(dòng)力；農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村工廠的所在地成為農(nóng)村工業(yè)的中心，進(jìn)而發(fā)展成新的城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程都對日本城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要作用。

（二）立法保證，推進(jìn)“農(nóng)工一體化”

進(jìn)入20世紀(jì)以后，伴隨著工業(yè)化的突飛猛進(jìn)，日本對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視有增無減。日本于1959年制定的《農(nóng)業(yè)的基本問題和基本對策報(bào)告》指明了拯救農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的農(nóng)村工業(yè)化道路，其對策是積極向農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。1961年制定的《農(nóng)業(yè)基本法》提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善的政策，即擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。1971年制定的《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》謀求有計(jì)劃地向農(nóng)村地區(qū)導(dǎo)入工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在工業(yè)中就業(yè)，確立了向農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在工業(yè)中就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)的農(nóng)村改造等具體目標(biāo)。這些法律政策都推動(dòng)了日本許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了日本工業(yè)化和城市化進(jìn)程。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，日本沒有忽視城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本政府出臺(tái)了一系列的法律，如《落后地區(qū)工業(yè)開發(fā)優(yōu)惠法》《山區(qū)振興法》等，旨在推動(dòng)落后山區(qū)和人口稀疏地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為鼓勵(lì)和引進(jìn)工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，還先后推出了《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》《新事業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》等。還制定了《公害犯罪法》等為禁止企業(yè)超過規(guī)定排放污染物和防止環(huán)境污染提供了必要的法律依據(jù)。

（三）政策傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

日本政府通過財(cái)政傾斜和提供金融、稅收等優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的積極性，并吸引城市工業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)力的集聚。國家通過財(cái)政出資，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量投入，幫助農(nóng)村地區(qū)改善交通和通訊等，為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。日本政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度和保護(hù)程度已居發(fā)達(dá)國家的前列。若將地方政府預(yù)算支出計(jì)入，國家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金已超過農(nóng)業(yè)GDP總額。以福岡縣為例，2005年政府財(cái)政預(yù)算是15000億日元，不含教育費(fèi)中的涉農(nóng)支出，農(nóng)政部門的預(yù)算就達(dá)520億日元之巨［2］。還建立和完善農(nóng)村工業(yè)融資體系，保證農(nóng)村工業(yè)企業(yè)融資渠道的暢通。還對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)實(shí)行減稅和免稅政策。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了可能，而農(nóng)村發(fā)展也為城市產(chǎn)業(yè)和人口的擴(kuò)散開辟了道路，創(chuàng)造了良好的條件。在農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展過程中，日本政府還注重通過均衡發(fā)展計(jì)劃以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)散城市工業(yè)，振興地方經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別。

隨著日本城鄉(xiāng)差距的縮小，日本農(nóng)村居民的生活得到了很大的改進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活的城鎮(zhèn)化。在農(nóng)村也由原來全為農(nóng)業(yè)人口居住發(fā)展為由農(nóng)業(yè)人口、兼農(nóng)人口和非農(nóng)人口混合居住。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和立法保證是日本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)，城市化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能割裂開來，否則將導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)、差距擴(kuò)大和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高的后果。

二、日本農(nóng)村建設(shè)對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示

（一）不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，為農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)增添內(nèi)動(dòng)力

科學(xué)確定糧食安全觀，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)在條件。中國這樣的人口大國，和日本一樣人多地少，糧食安全不得不作為一個(gè)重大問題加以重視，但中國糧食安全基線是多少，是以糧食作為安全基礎(chǔ)，還是以食品作為安全基礎(chǔ)很值得研究。同時(shí)應(yīng)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大量發(fā)展果、蔬、肉、奶等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，增加勞動(dòng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。要促進(jìn)農(nóng)民走向聯(lián)合，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的薄弱環(huán)節(jié)是加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力差，因此，培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。特別是要重點(diǎn)扶持外向型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。中國在農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)上應(yīng)側(cè)重于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加工層次上應(yīng)側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力于擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)和增加收入。

（二）城市化是解決農(nóng)村發(fā)展問題的根本出路

日本的經(jīng)驗(yàn)證明，日本農(nóng)民的收入能接近城市居民，歸根到底是農(nóng)民數(shù)量在短期內(nèi)迅速減少，剩余農(nóng)民又有機(jī)會(huì)在城市經(jīng)濟(jì)部門得到兼業(yè)機(jī)會(huì)，這使政府在支援農(nóng)民時(shí)的負(fù)擔(dān)得以相對減輕。這是世界主要國家解決農(nóng)村發(fā)展問題普遍有效的做法，更應(yīng)為我國借鑒。

（三）重點(diǎn)突破，均衡發(fā)展

在農(nóng)村建設(shè)中，要對農(nóng)村進(jìn)行全面規(guī)劃，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。日本通過制定國土綜合開發(fā)計(jì)劃等形式，來對縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等進(jìn)行長遠(yuǎn)和統(tǒng)籌規(guī)劃。這樣，可以在工業(yè)化的過程中防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)過度分化。這是我國在制定發(fā)展中長期規(guī)劃時(shí)應(yīng)該重視的一條經(jīng)驗(yàn)。需要指出的是，這種計(jì)劃的執(zhí)行并不完全等同于我國過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的指令性計(jì)劃，而是采用符合市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段，通過國家的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）立法保障，強(qiáng)化約束

從日本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程來看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)的有力保障是有關(guān)法律的制定和實(shí)施。任何好的方法和規(guī)劃，如果只停留于形式而不能實(shí)際實(shí)施是沒有任何意義的。立法先行是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。例如，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)方面，通過立法保證勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐不被城鄉(xiāng)戶籍制度等阻礙；在城市化過程中，通過立法對農(nóng)村土地的不合理利用進(jìn)行相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)定，以保護(hù)農(nóng)民利益不受損害等，都是非常必要的。

從日本的歷史經(jīng)驗(yàn)看，解決“三農(nóng)”問題必須是“兩手抓，兩手都要硬”。應(yīng)從以下兩個(gè)方面解決：一是必須下決心解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清問題，采取更有效的政策保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)；二是采取更積極的城市化政策，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村隱性失業(yè)問題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最本質(zhì)的還是農(nóng)民權(quán)利問題，具體就是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民自由遷徙權(quán)和農(nóng)民平等享受公共服務(wù)權(quán)利等三方面的問題，不但要有切實(shí)認(rèn)識并解決這些問題的態(tài)度和決心，更要在體制上多下力氣。

總之，中國農(nóng)村發(fā)展與日本有很大差異。一國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的某些短期做法，它國往往不可照搬。但長期看，任何一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)對其他國家都有借鑒意義。而土地產(chǎn)權(quán)不清、政府對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠、城市化水平低、農(nóng)村隱性失業(yè)嚴(yán)重、農(nóng)村公共服務(wù)水平低，是新農(nóng)村建設(shè)中的最關(guān)鍵問題。

［1］ 林彬.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村［M］.成都：四川黨建音箱出版社，2007：335－338.

［2］ 張益新，趙志宏.日韓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（5）：69－72.

（責(zé)任編輯張佑法）

F303.3

A

1007－7111（2011）02－0036－02

2010－12－06

秦文（1984—），女，碩士研究生，研究方向：不動(dòng)產(chǎn)評估與管理。