□昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì) 657000 陳樹(shù)清 王興斌

自2001年10月29日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》以來(lái)，昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局加大農(nóng)藥市場(chǎng)治理整頓力度等一系列措施，使我區(qū)的農(nóng)藥市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)秩序、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率等方面有了較大改善和提高。但農(nóng)藥市場(chǎng)仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，筆者作為昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的執(zhí)法人員，就近年的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作實(shí)踐中農(nóng)村農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管面臨的諸多問(wèn)題，作如下淺析：

1 存在問(wèn)題

1.1 農(nóng)藥標(biāo)簽問(wèn)題較為突出

一是隨意擴(kuò)大使用范圍和防治對(duì)象；二是擅自使用未經(jīng)批準(zhǔn)的產(chǎn)品名稱和假冒產(chǎn)品名稱，特別是以商標(biāo)作為商品名稱的現(xiàn)象尤為突出；三是不標(biāo)明中文通用名，只有英文通用名；四是隨意提高或降低農(nóng)藥使用稀釋倍數(shù)，高毒農(nóng)藥未標(biāo)毒性標(biāo)識(shí)或擅自降低毒性標(biāo)識(shí)；五是未標(biāo)注生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)及保質(zhì)期等。

1.2 農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

從我區(qū)抽查結(jié)果看：一是小型農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)藥產(chǎn)品問(wèn)題較多；二是殺菌劑、殺蟲(chóng)劑質(zhì)量較差，特別是殺蟲(chóng)劑添加其他成分的問(wèn)題較為突出，主要表現(xiàn)為有效成分含量不足甚至為零或混配制劑中成本較高的有效成分含量不足甚至為零。

1.3 全區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，管理難度增大

目前，全區(qū)250家經(jīng)營(yíng)單位，除10余家在市區(qū)，其余大都分布在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，加之有些經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)較低，自律和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)差，存在“賣(mài)藥不懂藥、違法不知法”現(xiàn)象，給農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)了一定困難。

1.4 農(nóng)藥銷(xiāo)售商隨意介紹使用

部分農(nóng)藥銷(xiāo)售商在銷(xiāo)售時(shí)私自介紹推薦使用，甚至將不適合的或禁用的農(nóng)藥用在有些作物上，從而造成藥害。

2 原因分析

2.1 農(nóng)藥相關(guān)法律、法規(guī)宣傳力度不夠

盡管農(nóng)藥管理部門(mén)對(duì)國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理實(shí)施辦法》和相關(guān)規(guī)定做了大量宣傳，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者無(wú)視國(guó)家的法律法規(guī)，利益至上，借助個(gè)別農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥的知識(shí)了解不足，法律意識(shí)淡薄，注重價(jià)格而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和對(duì)環(huán)境的污染，給偽劣假冒農(nóng)藥流入市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件，致使違法行為不同程度的存在。

2.2 農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠

農(nóng)藥執(zhí)法部門(mén)由于受執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的限制，農(nóng)藥管理部門(mén)無(wú)法堅(jiān)持市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，監(jiān)管不到位，只注重突擊檢查。

3 治理對(duì)策

3.1 廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，提高全民農(nóng)技知識(shí)和法制意識(shí)

農(nóng)藥監(jiān)管部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體和通過(guò)召開(kāi)多次培訓(xùn)會(huì)、銷(xiāo)售人員崗前培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市咨詢服務(wù)、印發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)等，大力宣傳國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理實(shí)施辦法》，增強(qiáng)廣大農(nóng)民法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，為農(nóng)藥市場(chǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

3.2 完善農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面提高監(jiān)管能力

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，全面提升農(nóng)藥執(zhí)法人員素質(zhì)，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。全面構(gòu)建“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管體系”，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)法定化，隊(duì)伍專職化，管理正規(guī)化，手段現(xiàn)代化。

3.3 著力加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步凈化農(nóng)藥市場(chǎng)

加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，加大查處力度，堅(jiān)持明查暗訪相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督與突擊檢查相結(jié)合，堅(jiān)持全面檢查和專項(xiàng)治理相結(jié)合，力爭(zhēng)做到假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品減少，坑農(nóng)害農(nóng)案件減少，農(nóng)民群眾滿意，合法企業(yè)滿意，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率提高，標(biāo)簽合格率提高，農(nóng)藥市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

3.4 著力制度建設(shè)，增加管理投入，提高管理實(shí)效

一是建立健全一套農(nóng)藥執(zhí)法相配套的規(guī)章制度，以制度規(guī)范執(zhí)法程序，約束執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，使農(nóng)藥執(zhí)法實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化；二是完善舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，公布投訴網(wǎng)址等，對(duì)群眾舉報(bào)投訴要認(rèn)真查處；三是建立企業(yè)誠(chéng)信制度，并發(fā)放企業(yè)誠(chéng)信卡；四是著力增加農(nóng)藥監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的投入，提高監(jiān)管到位率和監(jiān)管實(shí)效。