廖滿媚,農(nóng)圣,黃賢昌

(右江民族醫(yī)學(xué)院,廣西 百色 533000 E-mail:liao82@163.com)

教育部于2010年4月審議通過了《高等學(xué)校信息公開辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),自2010年9月1日起施行,這是深化教育政務(wù)公開工作的重要舉措,對(duì)于民族高等院校的改革和發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。信息公開體系的構(gòu)建既是民族高等院校民主與法治的客觀要求,也是高校服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的主觀需要,任重而道遠(yuǎn)。筆者借助力場(chǎng)分析法,探究民族高等院校信息公開體系構(gòu)建過程中的驅(qū)動(dòng)力和制約力,并對(duì)體系政策設(shè)計(jì)提出建議,以期為促成民族高等院校之“信用高校、穩(wěn)定高校、自主高?！碧峁﹨⒖?。

1 簡(jiǎn)析民族高等院校信息公開體系

高等院校信息公開,是國(guó)家政務(wù)信息公開在民族高校的延伸,是指高校通過師生員工和社會(huì)公眾便于接受的方式和途徑將開展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過程中所產(chǎn)生、制作、獲取的信息進(jìn)行公開,允許其依法利用和監(jiān)督高校所掌握和控制的信息。

《辦法》中明確了高校信息公開的目的、依據(jù)、適用范圍、原則、職責(zé)分工,對(duì)高校信息公開的管理體制和工作機(jī)制、公開的范圍和內(nèi)容、公開的程序和要求、監(jiān)督和保障等作出了具體的規(guī)定。學(xué)?；厩闆r,發(fā)展規(guī)劃,學(xué)生招生考試、學(xué)位評(píng)定、就業(yè)資助,學(xué)科專業(yè)與教學(xué),師資建設(shè),財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理,自然災(zāi)害等突發(fā)事件的調(diào)查和處理,以及對(duì)外交流與合作等12類信息納入了主動(dòng)公開的范圍,并規(guī)定了公開的途徑和方式[1]。

構(gòu)建民族高等院校信息公開體系,則是基于高等院校這一主體,建立和完善生產(chǎn)、提供高校信息公開服務(wù)的一套制度系統(tǒng),包括信息公開的組織機(jī)構(gòu)、信息公開的表達(dá)機(jī)制、信息公開的指標(biāo)體系、信息公開的決策方式、信息公開的運(yùn)作機(jī)制、信息公開的保障機(jī)制及信息公開的監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容。

對(duì)民族高等院校而言,在高等教育大眾化的背景之下,既要切實(shí)做到依法治校、深化教務(wù)公開,又要加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè),提高教育工作的透明度,保障師生員工和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),這需要依靠一個(gè)長(zhǎng)效的信息公開體系。因此,信息公開體系的構(gòu)建正是民族高等院校創(chuàng)建“信用高校、穩(wěn)定高校、自主高?！钡倪^程,也是落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》及《辦法》的重要舉措。

2 力場(chǎng)分析法的理論概述

20世紀(jì)90年代,美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家?guī)鞝柼亍けR因(Kurt Lewin)將物理學(xué)中的力場(chǎng)分析這一基本分析方法引入了社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域,他認(rèn)為人的行為是受需求、情境等多種因素共同作用的結(jié)果。后來社會(huì)科學(xué)將這一分析方法借用于研究組織制度和社會(huì)制度變革過程中的動(dòng)力和阻力。力場(chǎng)分析方法首先要求列舉影響事物發(fā)展的所有因素,然后對(duì)各種因素進(jìn)行排序梳理,這樣有助于全面了解制度變革中的各種影響因素,再合理運(yùn)用因素間可轉(zhuǎn)換的特性,及時(shí)調(diào)整作用力,通過把制約力轉(zhuǎn)換成驅(qū)動(dòng)力,促使變革向預(yù)期方向發(fā)展[2]。在民族高等院校的改革和發(fā)展過程中,運(yùn)用力場(chǎng)分析方法研究高校信息公開體系的構(gòu)建,有助于明晰在構(gòu)建這個(gè)體系過程中的各種影響因素,并提出相關(guān)政策建議以供參考。

3 民族高等院校信息公開體系的力場(chǎng)構(gòu)建

3.1 民族高等院校信息公開體系構(gòu)建過程中的驅(qū)動(dòng)力

3.1.1 善治理論的引導(dǎo) 所謂善治,既是治理發(fā)展的一個(gè)過程,又體現(xiàn)著治理的理想狀態(tài)。善治的本質(zhì)特征,就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理,是政治國(guó)家與公民社會(huì)的最佳關(guān)系[3]。20世紀(jì)90年代后,世界銀行提出了善治口號(hào),合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府構(gòu)成了善治的基本要素[4]。就高等學(xué)校而言,作為教育公共事業(yè)單位有義務(wù)對(duì)社會(huì)公開相關(guān)信息。善治理論引導(dǎo)處于民族高等院校,在構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)過程中應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革調(diào)整自身的管理方式,以促進(jìn)公共利益的最大化。

3.1.2 公眾對(duì)高校信息服務(wù)的增長(zhǎng) 經(jīng)過改革開放的洗禮,公眾的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。高等教育大眾化發(fā)展到一定階段必然形成公眾對(duì)高校信息服務(wù)的巨大需求,而且高校的信息公開工作與其他社會(huì)組織信息公開工作相比,有自身的特殊性,既有行政信息,也有學(xué)術(shù)信息,因此,公眾對(duì)高校信息服務(wù)的需求內(nèi)容呈現(xiàn)出多樣化,如教學(xué)管理、學(xué)生工作、學(xué)校概況、重大改革與決策、科研管理、后勤保障、財(cái)務(wù)管理、校園安全、基建與維修工程管理等方面。其次,高考生們的擇校、大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)等社會(huì)問題熱度不減,由此也帶動(dòng)了公眾對(duì)高校信息進(jìn)一步公開化、透明化呼聲的高漲。

3.1.3 高等院校自身發(fā)展的需要 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,大眾化的高等教育需要不斷強(qiáng)化其服務(wù)產(chǎn)業(yè)性。民族高等院校是我國(guó)高等教育不可缺少的重要組成部分,特殊的貢獻(xiàn)和作用使其更要“增強(qiáng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力,哺育知識(shí)型產(chǎn)業(yè),肩負(fù)起公民教育、生涯指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等社會(huì)責(zé)任”[5],為民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的服務(wù)。教育領(lǐng)域全球化趨勢(shì)下,民族高等教育在發(fā)展過程中也在力求創(chuàng)新教育教學(xué)模式,尋求通過公開的、公平的、合法的渠道實(shí)現(xiàn)信息資源共享,滿足高校和受眾各自的需求。

3.1.4 相關(guān)條例、辦法的頒布實(shí)施為民族高等院校信息公開體系的構(gòu)建提供了規(guī)范 在2005年,教育部已要求各地、各高校盡快建立和完善以“六公開”為主要內(nèi)容的信息公開制度以增加高校招生工作透明度。2008年5月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》使得建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)工作有章可循,有法可依。2010年4月《高等學(xué)校信息公開辦法》的頒布,為各高等院校的信息公開工作明確了改進(jìn)方向。2010年12月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》,要求要以改革推動(dòng)發(fā)展,以改革提高質(zhì)量,以改革增強(qiáng)活力,使教育更加符合時(shí)代發(fā)展的要求,更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,更加順應(yīng)人民群眾對(duì)接受更多更好教育的新期盼[6]。

與此同時(shí),信息技術(shù)的發(fā)展為民族高等院校信息公開體系的構(gòu)建提供了一個(gè)有效的平臺(tái),使得信息傳播速度更加及時(shí)、傳播內(nèi)容更加具體,輻射面更加廣泛,也為公眾節(jié)約了獲取信息的交易成本。

3.2 民族高等院校信息公開體系構(gòu)建過程中的制約力

3.2.1 “檸檬市場(chǎng)”效應(yīng)充斥著民族高等院校所面臨的兩個(gè)市場(chǎng):招生市場(chǎng)和就業(yè)市場(chǎng)。受傳統(tǒng)體制和文化傳統(tǒng)影響,民族高等院校與考生、用人單位之間信息溝通不完全或者溝通效率低,由此形成的信息失真易造成高校市場(chǎng)運(yùn)作中教育成本增加、管理工作失效、教育服務(wù)背離社會(huì)現(xiàn)實(shí),造成教育資源浪費(fèi),這些是構(gòu)建民族高等院校信息公開體系的隱性阻力。

3.2.2 高等教育績(jī)效評(píng)估體系的偏差是關(guān)鍵阻力。我國(guó)現(xiàn)有的高等教育績(jī)效評(píng)估體系尚在實(shí)踐中不斷完善,在一些地方存在著一些偏差,曾出現(xiàn)評(píng)估變成形式主義和勞民傷財(cái)、虛報(bào)浮夸的“政績(jī)工程”或是“形象工程”。高等教育績(jī)效評(píng)估體系的偏差抑制了民族高等院校提升公共服務(wù)績(jī)效的內(nèi)在動(dòng)力,作為承擔(dān)高校信息公開義務(wù)的主體,高校內(nèi)擔(dān)任行政管理和學(xué)術(shù)管理的機(jī)構(gòu)在信息公開內(nèi)容的公平、公正、準(zhǔn)確上易出現(xiàn)缺位。

3.2.3 相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及其配套制度運(yùn)作的不健全是直接阻力。盡管在2002年,教育部和中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)了一個(gè)《全面推進(jìn)校務(wù)公開的意見》,校務(wù)公開所覆蓋的事項(xiàng)范圍主要是針對(duì)學(xué)校內(nèi)部的一些管理,因此相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其配套制度只是適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的要求。而高校信息公開與校務(wù)公開有著較大的區(qū)別,在公開的對(duì)象范圍上,是對(duì)校內(nèi)外受眾的公開,在目標(biāo)上,則將知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)結(jié)合在一起,同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了法制化、程序化及操作性。因此,現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)及其配套制度對(duì)民族高等院校信息公開體系的構(gòu)建形成了一定的阻礙。

3.2.4 高等教育大眾化背景下,公眾對(duì)高等教育質(zhì)量、教育公正、學(xué)術(shù)道德的議論、擔(dān)憂、不滿等為高校信息公開形成了一種外在阻力。尤其是高校在基建、采購、招生、科研等腐敗容易滋生的重點(diǎn)領(lǐng)域已然成為輿論關(guān)注的重點(diǎn)。在強(qiáng)大的輿論關(guān)注之下,高校如何在細(xì)化信息公開的目錄和范圍的同時(shí),又要建立健全虛假或不完整信息澄清機(jī)制,也是構(gòu)建民族高等院校信息公開體系需要解決的重點(diǎn)。

4 民族高等院校信息公開體系構(gòu)建的政策建議

運(yùn)用力場(chǎng)分析方法剖析了民族高等院校信息公開體系構(gòu)建過程的各種影響因素。民族高等院校作為一個(gè)主體是影響這一體系構(gòu)建的主導(dǎo)因素,既可能成為驅(qū)動(dòng)力,也可能變?yōu)橹萍s力。

力場(chǎng)分析作為一種目標(biāo)診斷和解決問題的技術(shù),其作用的發(fā)揮不僅在于仔細(xì)分析現(xiàn)行的力量對(duì)比,還在于合理運(yùn)用因素間可轉(zhuǎn)換的特征,改變力量對(duì)比。從動(dòng)態(tài)來說,在改變力量對(duì)比的過程中,有三種可供選擇的辦法:一是增加推動(dòng)力;二是削弱阻力;三是增強(qiáng)推動(dòng)力和減少阻力并舉。一般認(rèn)為,第三種辦法通常最為有效[7]。因此,在政策建議上一方面增強(qiáng)構(gòu)建高等院校信息公開的驅(qū)動(dòng)力,另一方面則采取漸進(jìn)式改革,逐漸弱化或是轉(zhuǎn)化構(gòu)建高等院校信息公開的制約力。

首先,要解決高等教育績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向,建立高校信息依法公開的責(zé)任制度,強(qiáng)化信息公開的意識(shí),增強(qiáng)高校辦學(xué)的透明度。其次,要抓緊建立健全民族高等院校信息公開工作制度,盡快完善各項(xiàng)工作機(jī)制和各項(xiàng)配套措施。信息公開制度的內(nèi)容,主要包括法律依據(jù)、適用范圍、信息公開的形式、申請(qǐng)獲得信息的程序、信息公開的例外、救濟(jì)制度等方面[8],例如要建立民族高等院校信息庫,進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,保證公開信息的準(zhǔn)確性和有用性;完善民族高等院校信息公開系統(tǒng)的信息平臺(tái),重視現(xiàn)代化的硬件載體的建設(shè),以此保障信息系統(tǒng)的運(yùn)作;拓展信息公開渠道,還要建立公開信息查詢、反饋系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公眾與民族高等院校之間的良性互動(dòng),完善民族高等院校辦學(xué)相關(guān)公眾的需求表達(dá)機(jī)制。再次,需要建立高校信息公開評(píng)估體系,并將信息公開領(lǐng)域的成效納入考核結(jié)果,同時(shí)引入高校信息公開激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)民族高等院校的發(fā)展。

[1] 雷宇.高校信息公開教育部有了《辦法》[N/OL].中國(guó)青年報(bào),[2010-05-11].http://news.xinhuanet.com/legal/2010-05/11/c-1286981.htm

[2] 康瓊.我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系重構(gòu)的立場(chǎng)分析[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2007,36(5):38-41.

[3] 俞可平.中國(guó)公民社會(huì)的興起與治理的變遷[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002:195.

[4] 陳振明.公共管理學(xué)原理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003:7.

[5] 余斌.論高等學(xué)校信息公開制度[J].遼寧教育研究,2008 (6):39-41.

[6] 倪光輝,董洪亮.我國(guó)教育體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)[EB/OL]. [2010-12-06].http://politics.people.com.cn/GB/ 1026/13398701.html

[7] 張國(guó)慶.公共政策分析[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2004: 415.

[8] 皮純協(xié),張成福.行政法學(xué)[M].北京:中華人民大學(xué)出版社,2002:360.