□昭陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng) 王 翼

昭陽(yáng)區(qū)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是省列73個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣區(qū)之一。近年來(lái)，昭陽(yáng)區(qū)緊緊圍繞“穩(wěn)糧、強(qiáng)煙、興畜、優(yōu)果、增菜、轉(zhuǎn)移”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、后勁不足、資金短缺、人才匱乏等問(wèn)題仍然較為突出。如何破解制約貧困縣區(qū)發(fā)展難題，加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合昭陽(yáng)區(qū)實(shí)際，本人作了一些探索和思考。

1 經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的扶持和培育，昭陽(yáng)區(qū)初步形成了糧食、蘋果、蔬菜、生豬、烤煙和勞務(wù)等6大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，成為廣大群眾增收致富的主要途徑。在糧食方面，扎實(shí)推進(jìn)以中低產(chǎn)田地改造為代表的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、以良種良法配套為重點(diǎn)的生物多樣性種植技術(shù)推廣，持續(xù)開展以地膜覆蓋、病蟲害防治和測(cè)土配方施肥等“八個(gè)統(tǒng)一”為模式的高產(chǎn)示范樣板創(chuàng)建活動(dòng)，有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)。2010年，全區(qū)完成糧食作物種植8.01萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量28.04萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)7.5%。在蘋果方面，把提質(zhì)、擴(kuò)容、營(yíng)銷作為主攻方向，建立1 000hm2標(biāo)準(zhǔn)化示范樣板果園，改造低產(chǎn)果園2 000hm2，新植果園666.7hm2。2010年，全區(qū)蘋果種植面積達(dá)到1.5萬(wàn)hm2，產(chǎn)量達(dá)29.5萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)到4.8億元。2009年以來(lái)，先后在重慶市渝中區(qū)、上海市黃浦區(qū)舉辦蘋果推介會(huì)，有效宣傳了昭通蘋果品牌，促進(jìn)了對(duì)外合作交流。在蔬菜方面，突出“統(tǒng)籌城郊、兼顧壩區(qū)，立足自給、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”這個(gè)重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，整合各行業(yè)涉農(nóng)資金，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，大力發(fā)展蔬菜基地化生產(chǎn)、設(shè)施化種植模式，帶動(dòng)全區(qū)2.33萬(wàn)hm2蔬菜生產(chǎn)發(fā)展，總產(chǎn)量達(dá)到82萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)3.9億元。在生豬方面，大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖小區(qū)、科技示范戶和龍頭企業(yè)建設(shè)，扎實(shí)開展重大動(dòng)物疫病防控和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)推廣，致力于提高養(yǎng)殖規(guī)模和水平，極大地促進(jìn)了生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。2010年，全區(qū)生豬存欄44.48萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)14.99%，出欄肥豬69.45萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)15.67%。在烤煙方面，全力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，“十一五”期間累計(jì)投入資金2.48億元，實(shí)施了12 287件煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，覆蓋基本煙田8 266.7hm2，基本煙田的水利化程度達(dá)77.49%，全區(qū)烤煙生產(chǎn)已達(dá)到“滇中”水平。2010年，全區(qū)完成烤煙合同種植5 080hm2，完成煙葉收購(gòu)25萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.87億元。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，牢牢把握“培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)、維權(quán)”四個(gè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)用工企業(yè)的合作與交流，加大勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，積極提供外出勞動(dòng)力維權(quán)服務(wù)，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全區(qū)累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力15.39萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入14.8億元。

2 制約經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

由于昭陽(yáng)區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展的后勁不足，制約支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展基地化、規(guī)?；a(chǎn)的難度較大。由于山區(qū)面積達(dá)一半以上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問(wèn)題仍然較為普遍。二是涉農(nóng)加工企業(yè)起步晚、發(fā)展水平低，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶動(dòng)能力有限。從全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，規(guī)模普遍偏小、產(chǎn)品附加值低，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶的聯(lián)系不夠緊密，對(duì)帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。三是生產(chǎn)方式落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民組織化程度普遍不高。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民主要依靠簡(jiǎn)單、原始的勞動(dòng)工具發(fā)展生產(chǎn)，新型農(nóng)機(jī)具、大棚、滴灌等設(shè)施普及程度低，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作效率低下。同時(shí)，農(nóng)民掌握的信息量有限，對(duì)新品種、新技術(shù)接受能力不高，對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格把握不足，生產(chǎn)與銷售結(jié)合不夠緊密，很大程度是“靠運(yùn)氣”確定收入的多少。

3 發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的對(duì)策及措施

在“十二五”期間，要以建設(shè)城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、基地輻射、科技示范、龍頭帶動(dòng)和品牌促進(jìn)作用，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色化、裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)集約化、管理科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到42億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)7 000元，糧食種植面積6.67萬(wàn)hm2以上，總產(chǎn)量達(dá)32萬(wàn)t，基本達(dá)到全省農(nóng)業(yè)發(fā)展中上水平。

3.1 繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

首先，充分考慮山區(qū)、二半山區(qū)、江邊河谷區(qū)、壩區(qū)和城郊結(jié)合部實(shí)際，以制訂“十二五規(guī)劃”為契機(jī)，制訂全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展總體規(guī)劃，并結(jié)合各地、各產(chǎn)業(yè)情況制訂切實(shí)可行的單項(xiàng)規(guī)劃。在做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的同時(shí)，積極開展肉牛、魔芋、苦蕎和土雞等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局工作。整合和出臺(tái)利于支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的政策措施。如：擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍，爭(zhēng)取提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到“十二五”期末，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到5億W，農(nóng)機(jī)耕耙、機(jī)收作業(yè)3.33萬(wàn)hm2，結(jié)余勞動(dòng)力15萬(wàn)個(gè)，大幅度提高人均產(chǎn)糧數(shù)量和效益，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)以中低產(chǎn)田地改造為代表的農(nóng)田水利建設(shè)，連片建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，力爭(zhēng)到“十二五”期末，全區(qū)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)4.67萬(wàn)hm2，耕地有效灌溉率從目前的40%提高到50%。研究出臺(tái)有利于密切企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系的政策措施，切實(shí)保障企業(yè)與農(nóng)戶的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)雙方共同履行合同約定，實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)。大力扶持和培育從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的專業(yè)合作組織，積極探索土地合理流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，促進(jìn)土地向種植大戶、養(yǎng)殖能手和規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶集中，提高土地利用率和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

3.2 繼續(xù)發(fā)揮基地輻射作用，著力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模

在糧食產(chǎn)業(yè)上，要嚴(yán)守6.67萬(wàn)hm2糧食種植面積紅線，在樂(lè)居、蘇家院、永豐、舊圃4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)3 333hm2無(wú)公害優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地；在北閘、靖安和永豐等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)玉米示范基地；在蘇甲、大山包和小龍洞等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)6 666.7hm2加工型馬鈴薯生產(chǎn)示范基地。同時(shí)，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)以生物多樣性優(yōu)化種植技術(shù)為依托的糧食高產(chǎn)示范樣板創(chuàng)建活動(dòng)，提高土地復(fù)種指數(shù)，增加單位面積總產(chǎn)，最大限度地提高糧食總產(chǎn)量。在蘋果產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)在樂(lè)居、蘇家院、灑漁和舊圃等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造5 666.7hm2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果示范區(qū)，改造提升6 666.7hm2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果示范園，將早、中、晚熟蘋果比例調(diào)整為5%、35%、60%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)蘋果總產(chǎn)量40萬(wàn)t，總產(chǎn)值8億元的目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)城市化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)要求，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“水改旱”工作，拓展城市周邊蘋果生產(chǎn)基地，努力把蘋果打造成昭陽(yáng)區(qū)城市建設(shè)的“風(fēng)景樹”和促進(jìn)城郊農(nóng)民增收致富的“搖錢樹”，提升昭通蘋果對(duì)外知名度。在蔬菜產(chǎn)業(yè)上，定位于重慶、沿海銷售市場(chǎng)，逐步做強(qiáng)冷涼蔬菜和反季節(jié)蔬菜外銷生產(chǎn)基地，著力在太平、龍泉、鳳凰、蘇家院等13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處建設(shè)6 666.7hm2無(wú)公害蔬菜基地，完善溝、渠、道路、廢棄葉發(fā)酵池等設(shè)施，分別在北閘、樂(lè)居、蘇家院3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建立1個(gè)工廠化育苗基地，力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)蔬菜復(fù)種面積每年達(dá)2.67萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)蔬菜80萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)4.8億元。在烤煙產(chǎn)業(yè)上，抓住煙草系統(tǒng)實(shí)施煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)遇，加大擇優(yōu)布局力度，嚴(yán)格實(shí)行輪作制度，提高生產(chǎn)、烘烤水平，打造滇東北優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。在畜牧產(chǎn)業(yè)上，堅(jiān)持生豬、肉牛、土雞和山羊統(tǒng)籌兼顧的原則，實(shí)行“公司牽頭、農(nóng)戶串聯(lián)”的發(fā)展模式，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，將分散生產(chǎn)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，筑牢基地實(shí)體。新建年出欄肉豬300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)50個(gè)，年出欄肉豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，年出欄肉豬1 000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)；在守望、永豐和布嘎等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建肉牛養(yǎng)殖小區(qū)15個(gè)。

3.3 繼續(xù)發(fā)揮科技示范作用，著力提高生產(chǎn)水平

加強(qiáng)與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南林學(xué)院等院校的合作交流，本著互惠互利的“雙贏”原則，開展技術(shù)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓、孵化等方面的“院區(qū)合作”，共享現(xiàn)代科技成果。以提高農(nóng)業(yè)科技水平為目標(biāo)，按照區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況，分別開展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)等方面的培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力和水平。深入推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心與政府的關(guān)系，強(qiáng)化基層推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，讓廣大農(nóng)技人員有更多的精力從事農(nóng)技推廣工作。進(jìn)一步加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品成套農(nóng)業(yè)科技措施的推廣力度，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品科技含量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良品種培育、動(dòng)植物病蟲防治、無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工技術(shù)的研究開發(fā)和科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的新突破。新制定畜牧、蔬菜2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)30個(gè)，建設(shè)無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品基地2萬(wàn)hm2，綠色食品生產(chǎn)基地1.33萬(wàn)hm2、有機(jī)食品原料生產(chǎn)基地6 666.7hm2，“三品一標(biāo)”認(rèn)證或登記50個(gè)，科技貢獻(xiàn)率達(dá)85%；水稻、玉米等“兩雜”良種覆蓋率達(dá)99%，畜牧良種覆蓋率達(dá)81%。

3.4 繼續(xù)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，著力提升經(jīng)營(yíng)效益

把培育和壯大龍頭企業(yè)放在更加突出的位置，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民按照“自主經(jīng)營(yíng)、自愿組合、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、相互扶持、利益均沾”的原則，采取訂單收購(gòu)、股份制、股份合作制等形式，建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和利益分配機(jī)制。扶持威力、國(guó)投、宏聯(lián)、朱提、三艾、永孜堂、萬(wàn)寶7家重點(diǎn)省級(jí)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度加工開發(fā)和綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力實(shí)現(xiàn)年銷售突破億元大關(guān)。在蘋果主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)投資建設(shè)3～5個(gè)商品化處理廠，提高蘋果商品化處理水平。建設(shè)2座貯藏能力分別為1 000t的冷藏庫(kù)，使昭陽(yáng)區(qū)蘋果年商品化處理加工能力達(dá)到10萬(wàn)t，年深加工能力達(dá)到5～10萬(wàn)t。新建蔬菜冷藏保鮮加工廠5個(gè)。新建蘋果、蔬菜、畜禽專業(yè)市場(chǎng)3家，培育一批具有高效集散能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民以資金、土地、勞力等生產(chǎn)要素參股龍頭企業(yè)，或企業(yè)入股參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系更加緊密，并在龍頭的帶動(dòng)下，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，使之成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

3.5 繼續(xù)發(fā)揮品牌促進(jìn)作用，著力做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持把龍頭企業(yè)作為品牌創(chuàng)建的主體，根據(jù)品牌帶動(dòng)的具體要求，本著“發(fā)展一個(gè)儲(chǔ)備一個(gè)、成熟一個(gè)推介一個(gè)、做大一個(gè)鞏固一個(gè)”的原則，通過(guò)培育龍頭，帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打造品牌。充分利用高原紅糧油購(gòu)銷有限公司發(fā)展生態(tài)、有機(jī)食品的優(yōu)點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游食品產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步鞏固昭通蘋果重慶、上海推介會(huì)成果，盡快完成昭通蘋果原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)定工作，提高對(duì)外知名度。同時(shí)，扶持和鼓勵(lì)國(guó)投中魯果汁有限公司做大做強(qiáng)，穩(wěn)定昭通蘋果在高端市場(chǎng)的地位，提高蘋果商品率，健全蘋果加工和銷售體系；抓緊申報(bào)全國(guó)生豬養(yǎng)殖大縣項(xiàng)目，以爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的更大支持，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展肉產(chǎn)品加工，打造昭通特色品牌，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的有效手段，是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)的重要途徑，同時(shí)也是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重大舉措。盡管我區(qū)在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中還面臨著不少困難和問(wèn)題，但只要我們立足昭陽(yáng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，就一定能夠不斷加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。