□官渡區(qū)農(nóng)業(yè)局 650200 孫 靜 李玉瓊

官渡區(qū)自昆明行政區(qū)劃調(diào)整后，轄8個街道辦事處及大板橋鎮(zhèn)，國土面積552.21km2。耕地面積 5 266.7hm2，總?cè)丝?8.8萬，其中鄉(xiāng)村人口15.0643萬，鄉(xiāng)村勞動力資源10.8339萬，鄉(xiāng)村從業(yè)人員9.7725萬。

結(jié)合多年來我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)工作的實踐，現(xiàn)就我區(qū)在城鄉(xiāng)一體化進程中，如何著力加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)工作提出一些認識和看法。

1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)工作現(xiàn)狀

1.1 基本情況

2004以來，我區(qū)堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以培訓促進就業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，讓更多的農(nóng)村勞動力成為創(chuàng)業(yè)者，我們結(jié)合“兩后雙百”、“四全工程”及“陽光工程”的實施，堅持采取“政府引導、市場配置、自主擇業(yè)、企業(yè)接納、勞務派送、能人帶動、項目拉動、中介推薦”等方式，多渠道、多途徑開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)工作。2004～2009年全區(qū)累計完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓51 232人次，其中技能培訓6 261人次；轉(zhuǎn)移就業(yè)40 987人次，其中區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)28 617人次，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)9 142人次，轉(zhuǎn)移輸出省外就業(yè)3 228人次（含45人國外就業(yè)）,完成轉(zhuǎn)移收入25 874.15萬元。2010年1～10月份全區(qū)累計完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓26 269人，完成全年培訓任務13 400人的196.04%，其中技能培訓1 994人；轉(zhuǎn)移就業(yè)22 027人，完成市級下達全年轉(zhuǎn)移18 500人任務的119.1%，完成轉(zhuǎn)移收入9 998.8萬元。我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)工作取得了較好的成績。

1.2 主要做法

1.2.1 加強領(lǐng)導，落實責任。區(qū)政府分管領(lǐng)導多次到區(qū)轉(zhuǎn)移辦與有關(guān)成員單位專題研究轉(zhuǎn)移輸出工作，并定期、不定期下到街道辦事處、鎮(zhèn)指導基層開展勞動力及轉(zhuǎn)移培訓工作，有力地促進了工作開展。

各街道辦事處、鎮(zhèn)抽調(diào)專門人員負責農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，進一步明確和理順了各相關(guān)職能部門及街道辦事處、鎮(zhèn)之間的工作職責和工作關(guān)系。做到了全區(qū)上下機構(gòu)健全，領(lǐng)導到位。

各街道辦事處、鎮(zhèn)與區(qū)轉(zhuǎn)移辦、各成員單位通力協(xié)作，密切配合，使引導性培訓、組織報名、培訓考證等措施逐一得到落實，為全面完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2.2 深入基層，廣泛動員。區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導小組辦公室編寫了《官渡區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓》宣傳冊，進村入戶，向廣大農(nóng)戶宣傳我區(qū)培訓的優(yōu)惠政策，同時依托工會、共青團、婦聯(lián)、勞動就業(yè)、街道（鎮(zhèn)）、村（居）委會、社區(qū)等深入宣傳，廣泛發(fā)動農(nóng)村勞動力參加技能培訓，轉(zhuǎn)移就業(yè)。在宣傳發(fā)動和培訓的基礎(chǔ)上，積極做好各項服務工作，與各鎮(zhèn)、街道辦事處相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，廣泛收集用工信息，篩選出可靠理想的信息發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移辦，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移辦向村、組社員廣泛宣傳，組織有就業(yè)愿望的人員外出務工。

1.2.3 協(xié)調(diào)配合，形成合力。區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)工作，成立了官渡區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導小組，各職能部門廣泛收集用工信息，科技、教育部門做好培訓，“轉(zhuǎn)移辦”做好協(xié)調(diào)服務。通過形式多樣的培訓，使農(nóng)村勞動力增長了知識，掌握了技能，提高了素質(zhì)。

1.3 存在的困難和問題

1）受區(qū)位優(yōu)勢及人的思想觀念的影響，我區(qū)的農(nóng)村勞動力存在著一種高不成，低不就的現(xiàn)狀。

2）隨著我區(qū)城市化進程的不斷推進，失地農(nóng)民越來越多；同時受國際金融危機的影響，外出務工人員返鄉(xiāng)人數(shù)較往年增多，外出務工機會減少，滇池流域“四退三還”工作的推進和集中式飲用水源地保護工作的實施，將有更多的農(nóng)村勞動力需轉(zhuǎn)移就業(yè)，這給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)工作帶來了較大的壓力。

3）勞動者技能普遍偏低。受勞動者自身知識結(jié)構(gòu)、文化水平、生活環(huán)境的限制，大部分勞動力缺乏一定的就業(yè)技能，就業(yè)能力不強，外出務工收入偏低。

4）農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況與用工企業(yè)對務工人員的要求存在差距還比較大。轉(zhuǎn)移培訓后的就業(yè)率有待提高，就業(yè)后的工作穩(wěn)定性有待形成。

5）思想認識上有差距。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作對維護社會穩(wěn)定，推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程具有十分重要的意義，但沒有得到社會的廣泛認同，特別是有關(guān)部門對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)工作的重要性的認識不到位，工作措施落實不到位，工作力度有待進一步加大。

6）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓資金缺口較大。失地農(nóng)民的不斷增加，需培訓轉(zhuǎn)移人群較大，造成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓資金嚴重不足。

7）部分街道辦事處（鎮(zhèn)）宣傳發(fā)動和思想工作做得不夠深入細致，存在簡單、草率、工作不到位等問題。

2 對農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的思考

2.1 大力開展“四全工程”、“兩后雙百”、“陽光工程”，三級分工大規(guī)模培訓農(nóng)民

一是社區(qū)組織“轉(zhuǎn)觀培訓”（就是針對失地農(nóng)民的思想狀況引導他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，宣傳城市生活常識、勞動法規(guī)、職業(yè)規(guī)則等），二是街道組織創(chuàng)業(yè)培訓，三是區(qū)轉(zhuǎn)移辦組織技能培訓。合理安排培訓內(nèi)容，保證必要的實訓條件，增強培訓的針對性、實用性、有效性，不斷提高勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力；對具備資金、技術(shù)條件有創(chuàng)業(yè)愿望的群眾，開展創(chuàng)業(yè)培訓；對就業(yè)和再就業(yè)愿望強烈的群眾，大力開展各種實用技能培訓，繼續(xù)加大農(nóng)村勞動力實用技能的培訓力度，力爭使農(nóng)村勞動力均掌握1～2項技能，并取得《中華人民共和國職業(yè)資格證書》；對開展農(nóng)產(chǎn)品營銷的群眾，積極開展農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人職業(yè)資格培訓。通過三級分工培訓，在教給他們職業(yè)技能的同時必須引導他們轉(zhuǎn)變觀念，適應工業(yè)化生產(chǎn)，幫助他們從思想觀念上、勞動技能上做好就業(yè)準備。

2.2 建立健全完善的社會保障體系

要把失地農(nóng)民統(tǒng)一納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策范疇，把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員同等待遇的就業(yè)扶持體系，使失地農(nóng)民、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)一樣受到政府的重視和政策支持。就業(yè)和社會保障要打破僅限于城鎮(zhèn)居民的城鄉(xiāng)分割體制樊籬，加快覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，向著城鄉(xiāng)一體、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民比較充分就業(yè)和城鄉(xiāng)人人享有社會保障的目標邁進。

2.3 合力開發(fā)就業(yè)崗位

街道辦事處應調(diào)查了解失地失業(yè)人員的就業(yè)情況、就業(yè)意愿、培訓意向，向他們宣傳就業(yè)政策。對調(diào)查收集的情況進行統(tǒng)計分析；同時應加強與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的溝通交流，謀求就業(yè)崗位，對照轄區(qū)單位、企業(yè)報告的空崗以及轄區(qū)居住人口所需的服務就業(yè)崗位量，“盤算”就業(yè)方案，搭建轉(zhuǎn)移就業(yè)的平臺，促進就業(yè)。

全區(qū)的招商引資熱潮為我區(qū)開發(fā)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位帶來了機遇。要以招商引資工作為契機，在引進項目時，都應同步洽談落實就業(yè)崗位。政府與企業(yè)簽訂用工數(shù)量、工種意向協(xié)議后，組織農(nóng)民開展免費的訂單定向技能培訓，培訓合格即輸送到企業(yè)上崗。最大限度地提高培訓的有效性和就業(yè)的成功率。征用土地時，也要同步實施農(nóng)民培訓并規(guī)劃就業(yè)方案，應要求征地單位提供不低于失地農(nóng)民人數(shù)一定比例的低技能崗位。

2.4 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，增加轉(zhuǎn)移就業(yè)容量

目前官渡區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對較高，農(nóng)業(yè)科技應用較為普遍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP份額3.2%。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家，新培育省市區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，打造了農(nóng)鑫蔬菜、藍蜻蜓干花等特色品牌。全區(qū)共取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證17個，綠色食品認證21個，有機食品認證4個，華曦雞蛋成為國內(nèi)第一家獲得歐盟有機食品認證的禽蛋類產(chǎn)品。要依托這些龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機結(jié)合起來，圍繞發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加強對土地密集型和勞動密集型龍頭企業(yè)的扶持，引導和支持農(nóng)民廣泛利用各類資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，推進集約經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)揮其生產(chǎn)經(jīng)營帶動作用，提高農(nóng)業(yè)效益和產(chǎn)業(yè)化程度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)崗位，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化農(nóng)村勞動力。

隨著滇池流域“四退三還一護”工作的推進，將有一批種菜種花能手和散養(yǎng)戶失地失業(yè)，要引導鼓勵部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向周邊地區(qū)外建基地，引導規(guī)模養(yǎng)殖大戶向大板橋劃定的養(yǎng)殖基地轉(zhuǎn)移，并承擔起一定的社會責任，吸納部分種菜種花能手和愿意從事養(yǎng)殖業(yè)的人員重新發(fā)揮作用，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部吸納部分失地農(nóng)民。

2.5 加大投入力度，整合各部門力量，培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

由于群眾的文化程度參差不齊，技能培訓的時間有限，參訓時間不能完全保證，導致培訓的效果有差異，技能培訓處于一種中低水平。在今后的工作中要繼續(xù)爭取農(nóng)業(yè)部、省級、市級的大力支持，加大資金的投入力度，確保有更多的群眾能參加各種創(chuàng)業(yè)培訓和技能培訓；要整合區(qū)內(nèi)的各種培訓資源，聯(lián)合科協(xié)、社保、財政等部門，與官渡區(qū)職業(yè)高級中學等培訓機構(gòu)，共同提高培訓水平，在普及中低技能的同時，要培訓高技能人才，為培訓后的轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門，需要各級各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會各界共同參與，積極支持。各成員單位切實做好定點掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的指導服務工作；農(nóng)業(yè)、扶貧、科技部門加大宣傳發(fā)動、組織培訓等工作力度；勞動就業(yè)部門積極收集用工信息，搞好職業(yè)介紹所的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；團委動員農(nóng)村青年發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭外出務工就業(yè)；婦聯(lián)針對一些企業(yè)對女工需求量大的實際，引導農(nóng)村婦女發(fā)揮半邊天的作用，走出家門自主擇業(yè)；各級各部門在履行好自己職責的同時，將勞動力轉(zhuǎn)移及勞務輸出作為各單位共同的任務，團結(jié)協(xié)作，密切配合，積極做好各項服務工作，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作的順利推進。

2.6 抓品牌，建立培訓與輸出的良性互動

目前承擔我區(qū)培訓任務的官渡區(qū)高級職業(yè)中學和云南省勞服實業(yè)總公司硬件條件較好，也有較強的師資和培訓力量，通過幾年的合作，為完成我區(qū)的培訓任務，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)做了大量的工作。在下步的合作過程中，要引導和鼓勵培訓機構(gòu)跳出培訓的職能，加強與中介組織的合作，以輸出為目的，加強與用工企業(yè)的聯(lián)系，構(gòu)建企業(yè)用工信息平臺，采用訂單式培訓，企業(yè)需要什么人，我們培養(yǎng)什么人。實現(xiàn)通過培訓機構(gòu)培訓的農(nóng)村勞動力不僅取證率高，而且就業(yè)率高，同時就業(yè)后用人單位的評價高，形成培訓與輸出的良性互動，樹立起培訓輸出的品牌。

2.7 加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍

各級領(lǐng)導干部要以身作則，率先轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，變被動為主動，帶動各級干部和工作人員投入到這項工作中。各級各有關(guān)部門必須把宣傳教育作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作來抓。通過各新聞媒體和召開各種動員會，對農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移的意義、作用進行廣泛的宣傳，將農(nóng)民工權(quán)益保護、法律意識、城市生活以及尋找就業(yè)崗位等知識作為宣傳發(fā)動和引導性培訓的重要內(nèi)容，用算賬對比和身邊的典型事例現(xiàn)身說教，讓農(nóng)民做有照樣，學有榜樣，消除顧慮，增強外出務工的勇氣和轉(zhuǎn)移就業(yè)的信心。同時制作我區(qū)技能培訓宣傳冊，向廣大農(nóng)戶宣傳我區(qū)培訓的優(yōu)惠政策。

總之，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是社會進步的重要標志。同時農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是促進農(nóng)民增收的重要措施，是增強經(jīng)濟競爭力的重要工作。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入做出了積極的貢獻。我們將認清形勢，把握招商引資大量項目落地的機遇，在爭取政府支持的同時整合區(qū)內(nèi)培訓資源，全面推進農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力培養(yǎng)高技能人才，使我區(qū)農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)工作再上新臺階。為我區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，解決“三農(nóng)”問題做出應有的貢獻。