張 杰 張學舒 姜華帥

（浙江海洋學院，浙江舟山 316000）

浙江省是我國海水養(yǎng)殖大省之一，改革開放以來，浙江省海水養(yǎng)殖業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了重大變化，不僅成功解決了城鄉(xiāng)居民“吃魚難”的問題，而且在保障糧食安全、擴大就業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善水域生態(tài)環(huán)境等方面都做出了重要貢獻。海水養(yǎng)殖業(yè)已成為浙江省沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)的重要組成部分和當前農(nóng)村經(jīng)濟的主要增長點之一。但是受自然災害影響，養(yǎng)殖漁民因災返貧、因災致貧的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至發(fā)生傾家蕩產(chǎn)、家破人亡的悲劇。如何盡量減輕養(yǎng)殖風險給漁民帶來的巨大損失，已經(jīng)成為一個亟待解決的行業(yè)問題。

2011年7 月，調(diào)研人員先后深入溫州地區(qū)蒼南縣、平陽縣、洞頭縣、瑞安市及溫州市郊區(qū)共五個沿?？h市區(qū)，對當?shù)氐暮ＫB(yǎng)殖個體戶，合作社以及養(yǎng)殖企業(yè)進行了實地調(diào)研，詳細了解了廣大漁民的養(yǎng)殖狀況以及在養(yǎng)殖過程中面臨的來自自然、經(jīng)濟、技術、政策及勞動力等方面的具體風險，并結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，研究提出了若干可供相關政府主管部門參考的可行性意見和建議，以期為浙江省海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展貢獻自己的微薄之力。

1.調(diào)研方法

溫州地區(qū)海水養(yǎng)殖數(shù)據(jù)庫中共有樣本2472個，調(diào)研組綜合考慮區(qū)域分布等因素隨機抽取250個樣本作為實際采訪對象，通過實地走訪、交流座談、問卷調(diào)查等形式展開調(diào)研。

2.調(diào)研數(shù)據(jù)綜合分析

此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷250份，收回調(diào)查問卷248份，回收率99.2%，除去無效問卷4份，共獲得有效問卷244份，調(diào)研回收數(shù)據(jù)全部采用SPSS13.0軟件進行統(tǒng)計分析。

根據(jù)軟件統(tǒng)計結(jié)果，對溫州地區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)概況做了如下分析：

（1）養(yǎng)殖方式以傳統(tǒng)模式為主

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：溫州地區(qū)的海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展總體數(shù)量雖然較大，但是海水養(yǎng)殖業(yè)仍然是一個生產(chǎn)力水平較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖模式還相對比較傳統(tǒng)、粗放，高技術含量的養(yǎng)殖模式發(fā)展十分緩慢。由表1可以看出：以灘涂養(yǎng)殖、圍塘養(yǎng)殖等為代表的傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖模式占了絕對的份額，達到了71.32%，而以網(wǎng)箱養(yǎng)殖、大棚養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖為代表的現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式所占的份額僅占到了15.57%。海水養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化進程速度明顯慢于國內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)達地區(qū)。

表1.養(yǎng)殖模式數(shù)據(jù)統(tǒng)計

（2）經(jīng)營體制以個體經(jīng)營為主

調(diào)查分析顯示：溫州地區(qū)的海水養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營體制以個體經(jīng)營為主，大約占到樣本總量的90.16%，這也導致了養(yǎng)殖個體戶對養(yǎng)殖生產(chǎn)進行投資的資金均為小額投資，由表2可以看出65.98%的養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖生產(chǎn)投資總額在20萬以下，個體養(yǎng)殖投資規(guī)模普遍較小。

表2.投資總額數(shù)據(jù)統(tǒng)計

（3）養(yǎng)殖從業(yè)人員學歷普遍偏低

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：溫州地區(qū)的海水養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員學歷水平普遍偏低，初中及初中以下學歷占到79.51%，而高中以上學歷僅占到了4.10%，這雖然和歷史性事件有一定的關系，卻也間接地反映了行業(yè)的吸引力較差，不能很好地吸收高學歷高技能人才。高學歷人才成為溫州地區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)的稀缺人才，也成為當?shù)睾ＫB(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關鍵性因素。

表3.從業(yè)人員學歷水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計

（4）養(yǎng)殖從業(yè)人員數(shù)量呈現(xiàn)萎縮趨勢

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：溫州地區(qū)的海水養(yǎng)殖業(yè)的從業(yè)人員年齡段大多處于46歲至60歲之間，年齡結(jié)構呈現(xiàn)倒金字塔形狀，高齡從業(yè)者占主體地位，45歲以下年輕從業(yè)者數(shù)量僅占總量的33.61%，這個年齡結(jié)構和我國養(yǎng)殖業(yè)的機械化發(fā)展有一定的關系，但主要原因還是行業(yè)吸引力在逐年下降，年輕人大多流向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

表4.養(yǎng)殖從業(yè)人員年齡數(shù)據(jù)統(tǒng)計

3.溫州地區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)風險狀況分析

根據(jù)實地采訪獲得的信息結(jié)合調(diào)查問卷提供的相關信息，分析得出溫州地區(qū)海水養(yǎng)殖過程中經(jīng)常遇到的風險狀況主要有以下幾個方面：

（1）自然風險

溫州地處亞熱帶海洋性季風氣候區(qū)，每年夏季的臺風、春季的冰凍以及秋季的高溫天氣和冬季的寒潮都會在當?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)區(qū)域頻繁發(fā)生，“浙江每年受臺風（含強熱帶風暴）直接或間接影響平均六次,直接影響浙江的臺風（強熱帶風暴）給海水養(yǎng)殖業(yè)帶來嚴重威脅?！蓖瑫r還會不定時地爆發(fā)因人為環(huán)境污染而引發(fā)的赤潮、病害等不可控制性事件。強烈天氣引發(fā)的養(yǎng)殖設施毀壞、養(yǎng)殖產(chǎn)品逃脫等問題給當?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)造成不可估量的經(jīng)濟損失，加之當?shù)睾ＫB(yǎng)殖從業(yè)人員大多為高齡從業(yè)人員，他們基本依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗來進行生產(chǎn)操作，面對這些突發(fā)性失控事件大多手足無措，不能夠科學的去控制事件的惡化并采取相關措施對災害造成的損失進行補救，從而實現(xiàn)災害破壞性的最小化。由于自然災害的不可預測性和巨大破壞性，因此自然風險成為當?shù)睾ＫB(yǎng)殖業(yè)風險的主要風險。

（2）政策風險

調(diào)研過程中我們了解到，由于當?shù)鼐用裆a(chǎn)建設活動的影響，溫州地區(qū)沿海的可利用灘涂正在逐年向海洋延伸，而當?shù)爻鞘谢M程的發(fā)展需求也促使當?shù)卣鞴懿块T開始逐步收回養(yǎng)殖戶手中的灘涂用地用于當?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)等城市建設。這一政策的實施導致很多海水養(yǎng)殖戶失去了養(yǎng)殖生產(chǎn)場所，迫使很多養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)業(yè)或者流向其他養(yǎng)殖地區(qū)。當?shù)睾ＫB(yǎng)殖業(yè)面臨養(yǎng)殖范圍縮小，養(yǎng)殖環(huán)境變差等問題，這非常不利于當?shù)睾ＫB(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展以及漁區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

（3）市場風險

隨著我國加入世貿(mào)組織，我國的市場逐步向國外企業(yè)開放，國內(nèi)商品的價格調(diào)節(jié)機制也日益變得靈活，各種商品價格波動規(guī)律變得更加不可預測。溫州當?shù)亟?jīng)濟雖然發(fā)展較快，但是海水養(yǎng)殖業(yè)的從業(yè)人員依然以傳統(tǒng)的漁民為主，他們對于市場行情的把握缺乏一定的科學指導和理性思考，很容易出現(xiàn)隨大流的現(xiàn)象，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，導致商品價格出現(xiàn)大幅波動，給自己和他人造成不可估量的損失。

（4）技術風險

溫州當?shù)氐暮ＫB(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員以當?shù)貪O民為主，他們的年齡大多處于45至60歲之間，養(yǎng)殖過程中大多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗來進行生產(chǎn)操作。由于缺少系統(tǒng)的科學技術指導，他們的生產(chǎn)活動基本處于一種粗放模式狀態(tài)，“養(yǎng)殖過程中許多養(yǎng)殖場由于使用的餌料質(zhì)量差、餌料系數(shù)高,相當數(shù)量的餌料不能被養(yǎng)殖動物利用而變?yōu)閷︷B(yǎng)殖水體有害的有機污染物。在養(yǎng)殖區(qū)中誤用和濫用各種抗菌素、消毒劑、水質(zhì)改良劑的現(xiàn)象也時有發(fā)生?！辈粌H造成了生產(chǎn)成本的增加，同時也造成了勞動力的浪費和環(huán)境的嚴重污染等安全隱患。

（5）勞務風險

我國是個勞動力大國，很多行業(yè)的勞動力都處于過剩狀態(tài)，但是水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)卻是個例外。溫州地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以商業(yè)發(fā)展為主，北方河南、安徽、山東等勞務大省的農(nóng)村剩余勞動力到達當?shù)刂蟠蠖嗔飨蚍b、電子等第二產(chǎn)業(yè)部門和以餐飲、娛樂為主的服務行業(yè)部門，只有很少一部分會選擇從事海水養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。一個主要的原因是因為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的從業(yè)人員工作收入普遍低于其他行業(yè)，而且工作量往往較大，工作場所大多在郊區(qū)或者灘涂等環(huán)境比較艱苦的地方，農(nóng)村青年勞務者進城之后很自然地會冷落這些行業(yè)生產(chǎn)部門，到了春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日，農(nóng)村勞動力開始大量返流回去，很多行業(yè)出現(xiàn)勞動力不足現(xiàn)象，海水養(yǎng)殖業(yè)更是如此，嚴重阻礙了當?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)的正常秩序。

4.有效降低海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)風險的對策與建議

全面評估當?shù)睾ＫB(yǎng)殖業(yè)中存在的各種風險因素和風險程度，積極探索和研究行之有效的應對機制，對于促進當?shù)睾ＫB(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展以及漁區(qū)的和諧與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)實地采訪獲得的信息結(jié)合調(diào)查問卷提供的相關信息，對降低溫州地區(qū)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)風險提出如下對策與建議：

（1）發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)建以市場為主導的推進機制

當?shù)匾e極發(fā)揮資源優(yōu)勢，調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構，引進和改良品種，發(fā)展品牌戰(zhàn)略。政府要對海水養(yǎng)殖業(yè)進行政策扶持，完善小額貸款機制，對于有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀企業(yè)和個人要給予一定的政策扶持，銀行也可以通過綠色通道等途徑為海水養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)和個人小額貸款提供資金支持。

當?shù)卣嚓P工商主管部門要完善市場價格管理機制和產(chǎn)品市場準入機制，加大對市場價格和產(chǎn)品質(zhì)量的檢測與管理，對于嚴重影響水產(chǎn)品市場價格的行為要嚴加打擊，引導市場建立公平、公正、合情、合理的市場交易機制，有效保護海水養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員的切身利益。

（2）增加技術含量，推進養(yǎng)殖模式升級

溫州地區(qū)的傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖模式占了絕對的份額，達到了71.32%，而以灘涂養(yǎng)殖、圍塘養(yǎng)殖等為代表的傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖模式是典型的粗放型養(yǎng)殖模式。面對當?shù)睾Ｍ繛┑孛娣e的逐漸萎縮趨勢，海水養(yǎng)殖行業(yè)必須盡快積極推進海水養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型升級，大力鼓勵發(fā)展以網(wǎng)箱養(yǎng)殖、大棚養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖為代表的現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變和由勞動密集型向高附加值的技術密集型和資金密集型轉(zhuǎn)變。相關部門要加強基礎設施建設，進一步優(yōu)化養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境, 因地制宜開發(fā)適用的健康安全養(yǎng)殖模式?！爱斍?，國際上對降低海洋環(huán)境健康風險采用的主要技術手段之一是生物修復技術”，通過合理調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構布局，減少養(yǎng)殖水體的富營養(yǎng)化并抑制有害藻類和病原微生物的大量繁殖。

當?shù)卣嚓P主管部門要建立起對海水養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員定期技術培訓制度，定期對海水養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員進行科學系統(tǒng)的相關技術指導和培訓；同時海水養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員要準確了解和把握當?shù)睾ＫB(yǎng)殖的行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)以及當?shù)卣畬ＫB(yǎng)殖業(yè)的政策支持和資金投入力度變化，積極參與到市場經(jīng)濟中去，而不是一味地只抓生產(chǎn)，不看市場。要學會站在市場的角度去看市場，利用市場經(jīng)濟規(guī)律指導行業(yè)生產(chǎn)。

（3）積極推進政策性海水養(yǎng)殖互助保險項目實施

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是一個受氣候和環(huán)境影響很大的產(chǎn)業(yè)，至今尚未改變靠天吃飯的現(xiàn)狀。我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的配套保險服務體系非常滯后，養(yǎng)殖戶基本上沒有保險保障。實施政策性海水養(yǎng)殖互助保險項目是盡量減輕養(yǎng)殖風險給漁民帶來巨大損失的一個有效途徑。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95.49%的海水養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員明確表示如果相關部門開展養(yǎng)殖保險，他們愿意進行投保，當?shù)卣嚓P主管部門應該順應行業(yè)發(fā)展需求，通過借鑒國外先進國家的海水養(yǎng)殖互助保險制度，結(jié)合當?shù)鼐唧w情況積極推進海水養(yǎng)殖互助保險制度盡快出臺。

（4）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增加行業(yè)吸引力

當?shù)貏趧罩鞴懿块T應該加大對外來務工人員的就業(yè)引導，可以通過與海水養(yǎng)殖企業(yè)和個人合作，在勞動力市場為企業(yè)和個人提供招聘服務，幫助外來務工人員正確認識海水養(yǎng)殖業(yè)，消除他們對海水養(yǎng)殖業(yè)的偏見，引導他們到海水養(yǎng)殖行業(yè)部門中去工作。同時海水養(yǎng)殖企業(yè)和個人應該根據(jù)市場價格水平和生產(chǎn)收益情況適當提高雇員的工資水平和福利水平，為雇員提供良好的社會保險服務和子女受教育服務，從而吸引年輕勞動力和高技術人才。

（5）完善相關技術服務體系建設

我國水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的配套技術服務體系建設相對國外比較滯后，海水養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員一旦遇到依靠傳統(tǒng)養(yǎng)殖經(jīng)驗無法解決的技術問題后，很難找到相關的技術服務與支持，很多從業(yè)人員便只能眼睜睜看著災害問題進一步惡化直至造成嚴重損失，錯過了挽救的最好時機。當?shù)卣嚓P主管部門應該加快完善相關技術服務體系建設，形成涵蓋”苗種、餌料、技術推廣、規(guī)劃、設計、資金、物資、基礎理論、機械信息、加工保鮮、運銷包裝?！暗确矫娴姆阵w系，為海水養(yǎng)殖企業(yè)和個人排憂解難。在苗種培育與供應、疾病預防與控制、市場行情分析和從業(yè)人員技術培訓等方面為海水養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員提供相關支持，特別要重視臺風、赤潮、病害等災害方面的預測預報和預防,同時其他政府主管部門也要在環(huán)境檢測管理、市場價格管理、民事糾紛處理等方面為海水養(yǎng)殖業(yè)提供一定的服務與支持。