沈永言（中國衛(wèi)星通信集團(tuán)有限公司）

□□數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使得當(dāng)今社會進(jìn)入了一個全面的產(chǎn)業(yè)融合時代。三網(wǎng)（電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)）融合、3C（計算機(jī)、通信和消費電子）融合以及3S（全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)）融合等都是典型的產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象?？臻g信息技術(shù)和衛(wèi)星應(yīng)用的發(fā)展將產(chǎn)業(yè)融合帶入天地融合的新階段。天地融合是信息化的重要內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)融合的重要特征、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要方式、新型工業(yè)化發(fā)展的重要途徑。天地融合要求制度創(chuàng)新為保障，制度創(chuàng)新要求觀念創(chuàng)新為前提。

1 產(chǎn)業(yè)融合是信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果

產(chǎn)業(yè)融合的實質(zhì)與意義

20世紀(jì)70年代以來，隨著以計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的快速發(fā)展和擴(kuò)散，一些以大規(guī)模生產(chǎn)分工為特征的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊或消融，出現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)滲透和產(chǎn)業(yè)重組為主要形式的全面產(chǎn)業(yè)融合。

產(chǎn)業(yè)融合是工業(yè)化發(fā)展到一定階段之后出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)象，其根源在于信息技術(shù)與不同產(chǎn)業(yè)中專有技術(shù)的相互結(jié)合。這種結(jié)合在提高原有各個分立產(chǎn)業(yè)工具系統(tǒng)智能化和自動化水平的同時,也使不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與工具系統(tǒng)擁有一個共同的技術(shù)平臺，從而有了融合與創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

作為一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式，產(chǎn)業(yè)融合是分離的市場間的一種匯合和合并。產(chǎn)業(yè)融合催生了許多新的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足了人們收入和生活水平提高后對更高層次消費品的需求，為相關(guān)企業(yè)帶來了新的市場空間，進(jìn)而成為新的價值創(chuàng)新源泉和經(jīng)濟(jì)增長動力，導(dǎo)致了社會經(jīng)濟(jì)的深刻變化。

產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)典形式

當(dāng)前，最典型的產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象當(dāng)屬基于數(shù)字技術(shù)的電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)之間的三網(wǎng)融合，計算機(jī)、通信和消費電子之間的3C融合，電信、廣播電視和出版三個部門的融合等。

三網(wǎng)融合包含終端、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、市場、監(jiān)管等多個層面。近期，三網(wǎng)融合主要是發(fā)揮不同網(wǎng)絡(luò)的物理優(yōu)勢，使任何人能夠通過任何一種物理網(wǎng)絡(luò)方便地獲得任何一種信息服務(wù)。未來，三網(wǎng)融合的發(fā)展趨勢是三種網(wǎng)絡(luò)通過IP協(xié)議實現(xiàn)互聯(lián)互通、無縫覆蓋，共同提供多媒體化、個性化的信息服務(wù)。

三網(wǎng)融合改變生活

在基于融合的數(shù)字家庭應(yīng)用中，通過電腦、家電和網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通,人們可以在任何時間、任何地點，通過信息關(guān)聯(lián)應(yīng)用來方便自己的生活。

作為信息服務(wù)領(lǐng)域的三大部門，電信業(yè)、廣播電視業(yè)和出版業(yè)過去通常是被嚴(yán)格區(qū)分的。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用與普及，這三大部門的信息產(chǎn)品先后實現(xiàn)了數(shù)字化，它們的互換性和關(guān)聯(lián)性得到大大加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)報、電子書等數(shù)字媒體產(chǎn)品和服務(wù)形式應(yīng)運而生。

如果說3C融合是三網(wǎng)融合在網(wǎng)絡(luò)與終端設(shè)備融合方面的具體表現(xiàn)，那么電信、廣播電視和出版三個部門的融合就是三網(wǎng)融合在網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)容融合方面的特定形式，它們共同衍化成當(dāng)今世界龐大的、以數(shù)字媒體和傳播為核心的新一代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

實際上，由信息技術(shù)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象并不限定于“地面”，而同樣表現(xiàn)在“天空”。早在20世紀(jì)60年代，由全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）等構(gòu)成的空間信息技術(shù)之間的3S融合及其應(yīng)用已經(jīng)興起，并在70年代中期以后得到迅速發(fā)展。目前，3S技術(shù)已廣泛應(yīng)用于防震減災(zāi)、能源電力、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、交通運輸和國防安全等眾多領(lǐng)域。

地理信息系統(tǒng)的主要組成部分

美國GPS系統(tǒng)示意圖

俄羅斯GLONASS系統(tǒng)示意圖

在以天基信息技術(shù)為基礎(chǔ)的衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域，GPS、GLONASS、Galileo 、“北斗”等衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)之間的相互融合是大勢所趨，同時也是我國“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)實現(xiàn)后來居上的基本策略。廣播衛(wèi)星與移動衛(wèi)星相互融合形成了移動多媒體廣播，固定衛(wèi)星與移動衛(wèi)星相互融合形成了“動中通”，固定衛(wèi)星與廣播衛(wèi)星相互融合形成了“直播到戶”（DTH）。這些不同衛(wèi)星通信應(yīng)用之間的融合在“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議星”（IPStar）和海事衛(wèi)星全球?qū)拵l(wèi)星通信系統(tǒng)中得到了集中的體現(xiàn)，它們都可以同時提供電話、寬帶接入、電視直播等綜合服務(wù)。

2004年，美國勞動部將地球空間技術(shù)（Geospatial technology）與納米技術(shù)和生物技術(shù)并列為當(dāng)今最具發(fā)展前途和最有潛力的三大高新技術(shù)。通信、導(dǎo)航、遙感等衛(wèi)星應(yīng)用的融合不僅構(gòu)成了重要的空間基礎(chǔ)設(shè)施，而且與地理信息系統(tǒng)結(jié)合后形成了蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略性空間信息產(chǎn)業(yè)。無論是三網(wǎng)融合、3C融合，還是衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、空間信息產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的基本驅(qū)動力都是信息技術(shù)以及由此產(chǎn)生的不同應(yīng)用和系統(tǒng)之間的融合?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)融合是信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。

2 天地融合是產(chǎn)業(yè)融合的重要特征

天地融合的必然性

人類生存于時空之中。從開發(fā)陸地資源、海洋資源到開發(fā)空間資源，人類的活動空間不斷擴(kuò)大，這個過程必然要求人類研究、發(fā)展空間信息技術(shù)和衛(wèi)星應(yīng)用。作為信息技術(shù)的重要組成部分，空間信息技術(shù)和衛(wèi)星應(yīng)用的發(fā)展必然推進(jìn)空間信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)與地面信息產(chǎn)業(yè)的融合，即所謂的天地融合。

天地融合的主要特征

天地融合中的第一個特征是衛(wèi)星定位與地面移動網(wǎng)絡(luò)定位的結(jié)合。單純的GPS衛(wèi)星定位存在定位時間長、耗電量大、信號容易遮擋、信息無法交互等局限性，而單純的蜂窩小區(qū)（COO）、高級前向鏈路三角（AFLT）等地面移動網(wǎng)絡(luò)定位也存在精度不足等缺陷。輔助GPS定位雖然解決了傳統(tǒng)GPS冷啟動慢、耗電量大等問題，但仍存在室內(nèi)信號遮擋問題，而將衛(wèi)星定位和移動網(wǎng)絡(luò)定位有效結(jié)合的混合定位，如高通公司的GPSOne，則完美地彌補了兩類定位的局限，代表了當(dāng)今定位技術(shù)和位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

天地融合中的第二個特征是衛(wèi)星移動通信與地面移動通信的結(jié)合，其中既有技術(shù)層面的結(jié)合，也有網(wǎng)絡(luò)層面的結(jié)合。在技術(shù)結(jié)合方面，目前地球同步軌道（GEO）衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)大都借鑒了地面移動通信系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)。例如，“瑟拉亞”（Thuraya）、亞洲蜂窩衛(wèi)星（AceS，“格魯達(dá)”）衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)采用了與全球移動通信（GSM）2G系統(tǒng)相兼容的設(shè)計方案，而國際移動衛(wèi)星-4（Inmarsat-4） 全球?qū)拵Ь钟蚓W(wǎng)（BGAN）和“移動用戶目標(biāo)系統(tǒng)”（MUOS）衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)則采用的是與地面寬帶碼分多址（WCDMA）3G系統(tǒng)相兼容的設(shè)計方案。這種兼容設(shè)計可以讓衛(wèi)星移動通信用戶終端通過多模方式在衛(wèi)星移動網(wǎng)絡(luò)和地面移動網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行切換。與兼容設(shè)計相對應(yīng)，美國移動衛(wèi)星公司（MSV）采用了特有的地面補充組件（ATC）技術(shù)，以合并衛(wèi)星與地面移動通信的信號，允許衛(wèi)星和地面移動網(wǎng)絡(luò)共用同一頻段，傳輸同樣的信號格式。這樣用戶可以通過單模終端在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)和地面網(wǎng)絡(luò)之間無縫切換，從而實現(xiàn)了真正的網(wǎng)絡(luò)融合，并極大地改善了服務(wù)質(zhì)量。目前，移動衛(wèi)星公司（MSV）和全球星（GLOBALSATR）兩個衛(wèi)星移動通信運營商已經(jīng)從美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）獲得了空中交通管制許可證?；贏TC的天地融合真正滿足了人們隨時隨地、個人化的通信需要，實現(xiàn)了天地一體移動通信。它既完善了地面移動網(wǎng)絡(luò)，又為衛(wèi)星移動通信注入了生機(jī)。

“瑟拉亞”衛(wèi)星在軌運行示意圖

國際移動衛(wèi)星-4在軌運行示意圖

天地融合中的第三個特征是GPS、GSM與GIS的3G結(jié)合。這個結(jié)合不僅催生了以手機(jī)、便攜式自導(dǎo)航系統(tǒng)（PND）等為載體的位置服務(wù)(LBS)，使之成為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點和新方向，而且直接促進(jìn)和支撐了物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流、汽車、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。衛(wèi)星導(dǎo)航定位、移動通信和地理信息技術(shù)的3G融合，使得固定、移動目標(biāo)的狀態(tài)數(shù)據(jù)可以通過通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實時傳輸，解決了固定和移動目標(biāo)的實時、動態(tài)監(jiān)測問題，實現(xiàn)了物體、系統(tǒng)、物流的可視化管理，這對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運行發(fā)展及其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級具有重要的保障作用。

總之，隨著空間信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展和衛(wèi)星應(yīng)用的廣泛普及，天地融合已經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)的基本屬性和產(chǎn)業(yè)融合的重要特征。

3 制度創(chuàng)新是天地融合的根本保障

天地融合的地位

我國新型工業(yè)化發(fā)展道路的核心思想在于以信息化推動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化。在這一歷史進(jìn)程中，要保證科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，其關(guān)鍵點就在于處理好信息化和工業(yè)化的關(guān)系，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的相互促進(jìn)、相互融合。由于需求增長、模仿擴(kuò)散等因素的作用，產(chǎn)業(yè)融合成為信息化推動新型工業(yè)化的戰(zhàn)略選擇。空間信息技術(shù)和衛(wèi)星應(yīng)用具有知識密度高、支撐作用大、帶動能力強(qiáng)、綜合效益好等特點，基于空間信息技術(shù)和衛(wèi)星應(yīng)用的天地融合不僅是信息化的重要內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)融合的重要特征，同時也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要方式、新型工業(yè)化發(fā)展的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，特別是隨著太空經(jīng)濟(jì)時代的到來，將衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合視為大信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在實施信息化和工業(yè)化的融合過程中，有目標(biāo)、有計劃、有組織地推進(jìn)天地融合，實現(xiàn)互動發(fā)展，對于我國兩化融合戰(zhàn)略實施、新興工業(yè)化發(fā)展都將具有重要的推動作用。

制度創(chuàng)新對天地融合的作用

無論是產(chǎn)業(yè)融合還是天地融合，它們都起因于信息技術(shù)方面的創(chuàng)新。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特的創(chuàng)新理論，技術(shù)創(chuàng)新只是一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)和開端，技術(shù)創(chuàng)新會逐步影響包括生產(chǎn)工藝和流程、生產(chǎn)組織和制度等產(chǎn)業(yè)的各個方面，最后完成整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)新。日本學(xué)者植草益對產(chǎn)業(yè)融合的定義就是：產(chǎn)業(yè)融合是通過技術(shù)革新和放松管制來降低行業(yè)間的壁壘，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)間的競爭合作的關(guān)系。

回顧發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化不僅是一個技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的過程，也是一個一種制度代替另一種制度的過程，而且這種制度上的原始創(chuàng)新遠(yuǎn)比技術(shù)上的原始創(chuàng)新更為重要。發(fā)達(dá)國家推進(jìn)工業(yè)化的過程其實是一個探索新制度的過程，其中，專利、工業(yè)實驗室、創(chuàng)業(yè)板等一系列新的制度安排，成為激勵技術(shù)創(chuàng)新的重要動力，并最終推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型。

制度創(chuàng)新在發(fā)達(dá)國家推進(jìn)信息化過程中的作用同樣扮演了十分重要的角色，其中，以美國最為顯著?？梢哉f，正是一系列的制度創(chuàng)新讓美國在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一直保持世界領(lǐng)先地位。在二戰(zhàn)期間到20世紀(jì)70年代末的早期發(fā)展階段，美國政府通過對IBM等研究機(jī)構(gòu)強(qiáng)力資助和耐心扶持、委托私營企業(yè)和高校完成研發(fā)工作、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)軍事科研成果民用化三個方面的政策措施，促進(jìn)了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；在20世紀(jì)70年代末到90年代初期的大規(guī)模民用化階段，美國政府的放松對風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)的管制、對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的減免稅收、在信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┓磯艛?、推動中小企業(yè)創(chuàng)新成長、發(fā)揮私營企業(yè)或民間組織在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)面的積極性等刺激性政策，明顯推動了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在20世紀(jì)90年代初開始的互聯(lián)網(wǎng)時代，美國政府通過嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)隱私保護(hù)和內(nèi)容監(jiān)管、堅強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)、為開拓全球市場積極創(chuàng)造有利條件、從世界范圍吸納IT人才、調(diào)整反壟斷政策應(yīng)對全球競爭等系列政策，則加速了電子商務(wù)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代中期以后，為順應(yīng)、引領(lǐng)信息社會發(fā)展的需要，美國于1996年頒布了新的《電信法》，其宗旨是：鼓勵競爭，鼓勵電信和廣電等部門融合發(fā)展，進(jìn)一步開放電信和廣電市場，放寬外資、外商進(jìn)入美國電信市場的限制，鼓勵美國公司進(jìn)入外國市場。統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)美國聯(lián)邦通信委員會以普遍服務(wù)、多樣化服務(wù)和公平競爭為基本導(dǎo)向，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展依法因勢利導(dǎo)、保駕護(hù)航。這些制度上的系列創(chuàng)新，使得美國信息技術(shù)持續(xù)快速發(fā)展，業(yè)務(wù)形式不斷創(chuàng)新，終端設(shè)備不斷智能化，產(chǎn)業(yè)相互滲透發(fā)展，真正實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、媒體、終端、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管等全方位的融合。美國的電信改革和三網(wǎng)融合已成為全球信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功典范，其美國聯(lián)邦通信委員會的監(jiān)管模式為英、日、韓等多國所推崇、效法。當(dāng)前，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為美國的第一大產(chǎn)業(yè)，這當(dāng)然與美國雄厚的經(jīng)濟(jì)和科研實力信息相關(guān)，但更要歸功于美國在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中采取了有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和制度上的創(chuàng)新。可以說，正是制度創(chuàng)新讓美國首創(chuàng)了天地融合的銥星系統(tǒng)、地面補充組件技術(shù)，以及互聯(lián)網(wǎng)地圖、數(shù)字錄像等商業(yè)模式，從而成為全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。

由此可見，制度創(chuàng)新是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、天地融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是為技術(shù)創(chuàng)新提供有效激勵的體制保障。政府是最重要的制度安排，政府政策合適與否決定了國家發(fā)展績效的好壞。好的制度通常具有民主與自由相和諧、公平與效率相統(tǒng)一、激勵與約束相兼容、權(quán)力與責(zé)任相協(xié)調(diào)、動力與預(yù)期相互動、貢獻(xiàn)與收益相匹配、個人與社會相認(rèn)同等諸多顯著特征。

我國的天地融合現(xiàn)狀

目前，我國天地融合已具備一定的技術(shù)基礎(chǔ)，并且出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。集衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息技術(shù)和地面移動通信于一體的位置服務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入規(guī)?；陌l(fā)展軌道；甚小口徑終端（VSAT）與地面移動通信基站系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，在遠(yuǎn)程接入、應(yīng)急備份等方面發(fā)揮了重要的作用；衛(wèi)星固定通信與地面無線傳感網(wǎng)的融合應(yīng)用即將在物聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)急通信中嶄露頭角。但是，總體上，我國天地融合在廣度和深度方面還非常有限。其中，缺少相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)平臺、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)能力有限只是技術(shù)方面的原因，更深層的原因是制度方面的限制。如針對電信行業(yè)和廣電行業(yè)、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)與一般信息產(chǎn)業(yè)的分業(yè)監(jiān)管，針對衛(wèi)星直播電視業(yè)務(wù)的129號令等制度因素對三網(wǎng)融合、天地融合產(chǎn)生了直接的限制。我們不難發(fā)現(xiàn)，在剛剛頒布的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)仍然是分別要求的；在已經(jīng)實施的三網(wǎng)融合、寬帶計劃中幾乎不見衛(wèi)星通信的蹤影；衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)一直缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，衛(wèi)星及地面設(shè)備制造與最終應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)。這些制約因素使得我國的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)與國際先進(jìn)水平相比存在較大差距。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SIA）2010年衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)報告顯示，2004-2009年間全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)收入的年均增長率為11.7%，2009年達(dá)到1609億美元，其中，服務(wù)收入為930億，約占2009年全球電信服務(wù)產(chǎn)值1.4萬億美元的6.6%，而我國大約只有0.4%。國際上，衛(wèi)星直播電視已經(jīng)成為衛(wèi)星應(yīng)用，特別是衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的主體，而我國尚未進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展階段。中星-9已經(jīng)運行3年，但是真正的地面商業(yè)服務(wù)尚未開展，大部分轉(zhuǎn)發(fā)器資源處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國尚沒有自己的衛(wèi)星寬帶通信系統(tǒng)，沒有覆蓋全球的衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)。而作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的美國，在衛(wèi)星通信、廣播、導(dǎo)航定位、遙感等方面無不進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；陌l(fā)展階段。

4 推進(jìn)天地融合的對策

加快三網(wǎng)融合

中星-9在軌運行示意圖

加快三網(wǎng)融合的腳步需政府推動

三網(wǎng)融合是天地融合的基礎(chǔ)，天地融合是三網(wǎng)融合的延伸。三網(wǎng)融合既是電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)的融合，也是衛(wèi)星、光纖和地面無線通信的融合。衛(wèi)星通信是重要的傳輸手段，是電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)的重要組成部分，在區(qū)域覆蓋、空間跨越、遠(yuǎn)程接入、路由備份、應(yīng)急指揮、普遍服務(wù)、公平保障等方面具有獨特的優(yōu)勢。國家在三網(wǎng)融合以及寬帶計劃中，應(yīng)大力推廣、應(yīng)用衛(wèi)星通信技術(shù)，實現(xiàn)衛(wèi)星寬帶通信系統(tǒng)與地面寬帶通信系統(tǒng)、衛(wèi)星移動通信與地面移動通信系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，以縮小我國衛(wèi)星通信與地面通信之間的差距。

統(tǒng)一監(jiān)管體系

我國現(xiàn)有信息服務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管體系是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分立時期形成的。由于產(chǎn)業(yè)融合、天地融合通常發(fā)生在不同部門的產(chǎn)業(yè)邊界或產(chǎn)業(yè)交叉地帶，在此融合中產(chǎn)生的新的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)完全有可能跨立不同的傳統(tǒng)部門。這樣，這些新的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)就要受到不同管制者的多重許可與管制，從而對產(chǎn)業(yè)融合、天地融合產(chǎn)生嚴(yán)重的制約。因此，在當(dāng)今信息服務(wù)市場日益綜合化、全球化的情況下，必須統(tǒng)一監(jiān)管體系、重新制定管制框架，才能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合和天地融合的發(fā)展需要。我國要成為信息科技和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，僅僅滿足于面向三網(wǎng)融合的信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管是不夠的，而必須更前瞻地著眼于大的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從天地融合的角度著手。這么多年來，國家相關(guān)部門對衛(wèi)星應(yīng)用的支持可謂不遺余力。但是，無論是技術(shù)融合還是市場融合，都明顯存在管理體制和運作機(jī)制上的障礙。

消除政策障礙

在國務(wù)院1993年頒布的129號令，即《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管規(guī)定》中，規(guī)定個人不得安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施。由于當(dāng)時我國沒有自己的直播衛(wèi)星，129號令的主要目的是限制個人用戶收看境外電視。如今，雖然時過境遷，我國中星—9已經(jīng)在軌運行3年，而129號令依然成為我國衛(wèi)星電視業(yè)務(wù)的“緊箍咒”，城市個人用戶安裝衛(wèi)星電視終端收看國內(nèi)衛(wèi)視節(jié)目依然是非法的行為。目前，衛(wèi)星直播電視已成為衛(wèi)星應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)文化和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主力軍，北美洲、南美洲、歐洲、亞洲、大洋洲、非洲等主要國家無不在大力發(fā)展此項業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)形式已經(jīng)擴(kuò)展到數(shù)據(jù)投遞、交互電視、高清電視及互聯(lián)網(wǎng)連接、多媒體廣播等多個方面。因此，129號令已經(jīng)成為限制我國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、天地融合的政策障礙。我國衛(wèi)星應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)文化和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及國家軟實力的建設(shè)迫切需要消除這一政策障礙。

加強(qiáng)集成創(chuàng)新

集成創(chuàng)新是實現(xiàn)價值創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要途徑，索尼、松下、三星、蘋果等跨國公司都是集成創(chuàng)新的典范。集成創(chuàng)新綜合了各種創(chuàng)新范式的思想、理論與方法，以優(yōu)化企業(yè)的運營機(jī)制，提高企業(yè)的創(chuàng)新績效。包含衛(wèi)星導(dǎo)航、通信、消費電子、計算機(jī)軟硬件等技術(shù)在內(nèi)的PND等天地融合型產(chǎn)品和服務(wù)的出現(xiàn)為集成創(chuàng)新提供了良好的機(jī)遇，集成創(chuàng)新為天地融合提供了必要的技術(shù)基礎(chǔ)。集成創(chuàng)新的基本要求是企業(yè)在創(chuàng)造并滿足消費者需求過程中，打造完備的產(chǎn)業(yè)鏈并居于產(chǎn)業(yè)鏈的控制地位。我國衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的成立為集成創(chuàng)新、天地融合創(chuàng)造了有利的條件，而衛(wèi)星通信領(lǐng)域還缺少這樣的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，衛(wèi)星設(shè)備制造、衛(wèi)星系統(tǒng)集成與電信運營之間仍處于貌合神離狀態(tài)，仍然是衛(wèi)星通信天地一體化發(fā)展的一個不利因素。

鼓勵多元投資

三網(wǎng)融合領(lǐng)域廣闊

天地融合與軍民融合息息相關(guān)。如果說天地融合是產(chǎn)業(yè)融合的技術(shù)表現(xiàn)形式，那么軍民融合就是產(chǎn)業(yè)融合的組織表現(xiàn)形式。我國既要鼓勵國有軍工企業(yè)大力開拓民用市場，同時也要支持民營企業(yè)積極承擔(dān)軍工任務(wù)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與投資主體的多元化高度相關(guān)，民營企業(yè)的效率和機(jī)制是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和天地融合推進(jìn)的必要因素。產(chǎn)業(yè)融合、天地融合的技術(shù)平臺，基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的投資，并承受較大的風(fēng)險，單靠政府的投資難以完成產(chǎn)業(yè)融合和天地融合的任務(wù)，必須廣泛利用社會資源，讓民間資本參與到融合投資中，以產(chǎn)權(quán)變革來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和天地融合的技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國通信設(shè)備制造領(lǐng)域的華為、中興的崛起，地理信息與位置服務(wù)領(lǐng)域的北斗星通、合眾思壯、四維圖新、高德等企業(yè)的成長，都是投資主體多元化方面的成功案例。

5 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)融合是信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，天地融合是產(chǎn)業(yè)融合的重要特征，制度創(chuàng)新是天地融合的根本保障。中國現(xiàn)代化的實踐表明，只有“器物”層面的變革，而沒有制度和觀念上的創(chuàng)新是難以實現(xiàn)社會的真正轉(zhuǎn)型。同工業(yè)社會瓦解了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的管理體系和運行模式一樣，信息社會也將需要建立一個與之相適應(yīng)的管理體系和運行模式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、天地融合，需要我們在制度創(chuàng)新方面加快三網(wǎng)融合、統(tǒng)一監(jiān)管體系、消除政策障礙、加強(qiáng)集成創(chuàng)新、鼓勵多元投資，需要我們在觀念創(chuàng)新方面重新認(rèn)識我國衛(wèi)星應(yīng)用與新一代信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、衛(wèi)星通信與三網(wǎng)融合的關(guān)系、衛(wèi)星電視與有線電視的關(guān)系，重新思考我國現(xiàn)有的衛(wèi)星直播電視政策、衛(wèi)星直播電視在網(wǎng)絡(luò)文化和社會和諧發(fā)展中的地位。■