■文/子 墨

斷路之痛

“中國電器之都”是樂清人的驕傲，但早幾年前的產(chǎn)品質(zhì)量卻無法讓他們自豪。小型斷路器是樂清市工業(yè)電器制造企業(yè)的主打產(chǎn)品，年產(chǎn)值50億元以上，但這個行業(yè)的產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率始終“七上八下”(處70%-80%之間)，合格率提不上去，成為了其發(fā)展之痛。

“為提高小型斷路器行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)監(jiān)部門費盡苦心，光是大規(guī)模的整治就開展了8次，但收效甚微。”樂清市質(zhì)監(jiān)局局長王守根說，“我們開始查找原因，了解到小型斷路器合格率不高，8成以上是由于零部件不合格造成的。于是我們提出要監(jiān)管前移，從零部件開始抓起?！?/p>

這一狀況從2008年制定實施小型斷路器零部件聯(lián)盟標準開始得到徹底改變?！爱敃r在質(zhì)監(jiān)局的幫扶下，以協(xié)會名義組織專家組，經(jīng)過縝密討論，確定了以塑料外殼、熱雙金屬片、靜觸點、銅鐵件四種關(guān)鍵零部件作為制定聯(lián)盟標準的起點?！睒非迨行⌒蛿嗦菲鲄f(xié)會會長劉逢燕介紹說，這一年的省級抽檢合格率首次達到90.4%；2010年一季度合格率再創(chuàng)歷史新高，達到96.3%；現(xiàn)在小型斷路器零部件抽檢合格率達到99%以上。

樂清市質(zhì)監(jiān)局打破質(zhì)量監(jiān)督慣常做法，實施監(jiān)管前移，變事后監(jiān)督為事先預(yù)防，由最終產(chǎn)品前移到零部件，輔之以相應(yīng)的制度，結(jié)合樂清產(chǎn)業(yè)集聚的特點，在市場機制失靈、內(nèi)力不足的情況下，通過外力驅(qū)使，促進企業(yè)覺醒和行動，并率先在小型斷路器行業(yè)開展試點，取得明顯成效。

同時，樂清局還在行業(yè)內(nèi)實行ABCD分類監(jiān)管。他們以日常監(jiān)管記錄、監(jiān)督抽查結(jié)果和違法行為記錄為基礎(chǔ)，征求行業(yè)協(xié)會意見和建議，對小型斷路器生產(chǎn)企業(yè)ABCD分類監(jiān)管進行動態(tài)調(diào)整、轉(zhuǎn)檔，并在樂清質(zhì)量網(wǎng)和樂清誠信網(wǎng)上公布，同時將C、D類監(jiān)管企業(yè)名單抄送給供電、供水、銀行等相關(guān)部門，供這些部門在提供服務(wù)和發(fā)放貸款時參考。

為虎添翼

“我們在監(jiān)管工作中，充分注意發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，通過他們，讓企業(yè)的主體責任履行到位，實現(xiàn)對企業(yè)的有力、有效監(jiān)管。”浙江省樂清市質(zhì)監(jiān)局局長王守根說。

近年來，質(zhì)監(jiān)職能增加了多項內(nèi)容，質(zhì)監(jiān)地位和作用日益提高。政府、社會和百姓對質(zhì)監(jiān)部門要求和期望越來越高，隨之而來的問題是監(jiān)管力量明顯不足。要化解職能不斷擴大與力量明顯不足的矛盾，在現(xiàn)有的情況下，必須從體制外想辦法，借力發(fā)展。

樂清作為“溫州模式”的發(fā)祥地，民營經(jīng)濟唱主角，行業(yè)協(xié)會發(fā)達。截至目前，全市產(chǎn)業(yè)性行業(yè)協(xié)會有40多家，其中質(zhì)監(jiān)局下屬的行業(yè)協(xié)會有21家，基本涵蓋了樂清市工業(yè)領(lǐng)域的各個產(chǎn)業(yè)。協(xié)會在行業(yè)內(nèi)有話語權(quán)，熟悉行業(yè)的“潛規(guī)則”，用好這股力量，對監(jiān)管工作必然是如虎添翼。

為充分發(fā)揮協(xié)會最熟悉自己行業(yè)情況的優(yōu)勢，由協(xié)會來協(xié)助推進實施行業(yè)質(zhì)量管理。樂清市質(zhì)監(jiān)局推出了《關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會工作的若干意見》，從2005年開始，將企業(yè)監(jiān)督后處理整改確認工作委托給試點的樂清市漏電斷路器行業(yè)協(xié)會、樂清市小型斷路器行業(yè)協(xié)會，并賦予它們在名牌申報、先進評選等方面的推薦權(quán)。

“樂清局下轄的21個行業(yè)協(xié)會相當于局下面的21個行業(yè)科，使質(zhì)監(jiān)部門能在第一時間獲取行業(yè)最直接、最真實的信息，及時預(yù)測預(yù)警，掌握主動?！蓖跏馗f。

同時，與協(xié)會聯(lián)合建立“打假協(xié)作網(wǎng)”。對游離于協(xié)會外的非正規(guī)企業(yè)、無證照企業(yè)和制假窩點，由協(xié)會提供信息，樂清市質(zhì)監(jiān)局及時予以打擊，以凈化市場，保護正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)和利益。這樣做既克服了質(zhì)監(jiān)部門力量不足的難題，降低了打假成本，提高了執(zhí)法的效率和效果，又提升了協(xié)會的作用和地位。

“許多時候，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生在廠門內(nèi)，根源卻在市場中。作為‘把廠門’的監(jiān)管部門，有時候?qū)τ行┊a(chǎn)品質(zhì)量問題是頗感力不從心的。而通過行業(yè)協(xié)會，可以把監(jiān)管視野向產(chǎn)品的上下游延伸，督促企業(yè)從整個產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)注自己的產(chǎn)品質(zhì)量，從而更好地落實企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任?！蓖跏馗f。

關(guān)口前移

著力提高質(zhì)量監(jiān)管水平，構(gòu)建有效的質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制，首先要在體制架構(gòu)上尋找突破。

該局在基層設(shè)分局(所)，實行重心下移、關(guān)口前移。為了做好這項工作，樂清市質(zhì)監(jiān)局事前向溫州市質(zhì)監(jiān)局作了請示，與當?shù)鼐幹迫耸虏块T進行了廣泛溝通，先從基層設(shè)稽查中隊著手，與政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，然后開始了相關(guān)工作。

他們根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點，將樂清劃分為3個區(qū)域，分別設(shè)了柳市稽查中隊、虹橋稽查中隊、直屬稽查中隊。2010年11月，獲編委批準，分別設(shè)立了柳市質(zhì)監(jiān)分局、樂成、虹橋、大荊質(zhì)監(jiān)所，核增編制24名。2011年全市區(qū)域調(diào)整，已向編委報告增設(shè)兩個質(zhì)監(jiān)所，建議全部更名為“質(zhì)監(jiān)分局”，并明確了質(zhì)監(jiān)分局(所)監(jiān)管的重點，柳市質(zhì)監(jiān)分局以強制性產(chǎn)品——低壓電器為主，樂成質(zhì)監(jiān)所以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及市府所在地綜合性管理為主，虹橋、大荊質(zhì)監(jiān)所以食品為主等等。

質(zhì)監(jiān)分局(所)作為局派出機構(gòu)，承擔“綜合管理、行政執(zhí)法和安全監(jiān)察”三大職能。其職責被概括為“四查”，即稽查、巡查、檢查、調(diào)查，廓清了科室與基層機構(gòu)的職責邊界，避免職責不清、互相推諉。

基層分局(所)設(shè)立后，績效顯著，具體地講，是底子清了。各基層機構(gòu)普查了轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，并全部建立了檔案；安全保障加強了。對重點監(jiān)管對象，如食品生產(chǎn)企業(yè)、強制性產(chǎn)品、特種設(shè)備的巡查檢查頻率頻度加大；職能到位了。真正實現(xiàn)了與企業(yè)面對面、零距離，信息獲取及時，解決問題有力，安全監(jiān)管到位，服務(wù)有針對性，實現(xiàn)了綜合執(zhí)法。與企業(yè)、地方政府關(guān)系密切了；隊伍素質(zhì)提高了。

為解決監(jiān)管力量嚴重不足的矛盾，該局通過多方努力，向地方編委積極爭取并獲準建立了“樂清市特種設(shè)備食品安全監(jiān)察大隊”，核定全額撥款事業(yè)編制7名，充實監(jiān)管力量，增強履職能力。

資源整合

為服務(wù)地方經(jīng)濟，搭建技術(shù)支撐平臺，該局整合農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)和工商部門的資源，由質(zhì)監(jiān)局牽頭建立了食品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，為百姓食品安全提供技術(shù)保障。樂清市財政投資600多萬元，經(jīng)市編委批準單獨設(shè)立“樂清市食品質(zhì)量安全檢測中心”，核定事業(yè)編制9名，隸屬于樂清市質(zhì)監(jiān)局，對外增掛“樂清市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心”、“樂清市水產(chǎn)品檢測中心”、“樂清市流通領(lǐng)域食品檢測中心”三塊牌子，成為浙江省首個整合部門資源，涵蓋從初級農(nóng)產(chǎn)品到生產(chǎn)、流通各個領(lǐng)域的食品質(zhì)量安全檢測中心。

2009年，由地方財政負責、總投資1.45億元的國家工業(yè)電器質(zhì)檢中心(籌)開工建設(shè)，預(yù)計2012年底可建成使用；樂清市質(zhì)檢院擴建項目也獲得樂清市政府批準，在樂清市總部經(jīng)濟園安排7000平方米的實驗用房，總投資7000萬元，全面提升計量檢定檢測能力和裝備水平，為地方支柱產(chǎn)業(yè)提供強有力的技術(shù)支撐。

同時，與溫州大學合作建立的“低壓電器創(chuàng)新平臺”建設(shè)獲省政府立項，并給予了強有力的經(jīng)費支持。圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檢測項目增多，轉(zhuǎn)型升級科研能力增強，獲得了政府大量的資源，支撐作用明顯提高。