潘軍峰

經(jīng)省政府同意，我們召開全省水利工作會(huì)議。這次會(huì)議是在全省興水戰(zhàn)略取得決定性勝利，水利改革發(fā)展迎來新的重大機(jī)遇的背景下召開的。主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面總結(jié)2010年及“十一五”水利工作，安排部署“十二五”及2011年工作，動(dòng)員和組織全省水利系統(tǒng)廣大干部職工，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，努力開創(chuàng)“十二五”水利改革發(fā)展新局面，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力保障。

一、2010年及“十一五”水利工作回顧

為尋求解決水資源短缺的治本之策，2006年省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全省水問題進(jìn)行了為期半年的專題調(diào)研，2007年3月出臺(tái)了加強(qiáng)水利建設(shè)、實(shí)施興水戰(zhàn)略的重大決定，2008年、2009年興水戰(zhàn)略全面進(jìn)入攻堅(jiān)階段，2010年取得了決定性勝利。興水戰(zhàn)略從謀劃到實(shí)施的五年，是山西水利發(fā)展極不平凡的五年，是全省水利建設(shè)投入最多、發(fā)展最快、成效最顯著的五年。

1、 應(yīng)急水源工程建設(shè)取得決定性勝利

應(yīng)急水源工程是實(shí)施興水戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程。5年來，在各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全體建設(shè)者的奮力拼搏，省委、省政府確定的35項(xiàng)應(yīng)急水源工程到2010年底累計(jì)完工27項(xiàng)，完成投資85億元。其中包括3座大型水庫（張峰水庫、澤城西安水電站、柏葉口水庫），兩座大型灌區(qū)（夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃），兩大引水工程（坪上應(yīng)急引水、和川引水樞紐）。

國家重點(diǎn)工程——張峰水庫，2010年5月實(shí)現(xiàn)總干全線通水至澤州盆地的預(yù)期目標(biāo)。至此，樞紐工程、輸水工程、水電站工程全部完工；澤城西安水電站和柏葉口水庫也于2010年11月實(shí)現(xiàn)大壩主體完工。

夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃兩座大型灌區(qū)分別于2009年和2010年建成通水，峨嵋?guī)X臺(tái)地百萬畝千古旱垣享受黃河水灌溉之利。

坪上應(yīng)急引水工程2009年通水至忻府區(qū)和原平市，年可提供優(yōu)質(zhì)泉水1.4億m3；和川引水樞紐工程2009年下閘蓄水，去冬至今已從沁河上游調(diào)水約5 000萬m3，自流進(jìn)入汾河下游，在我省境內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)“兩河牽手”。這項(xiàng)引水工程已在2011年大旱中發(fā)揮了重要作用。

與此同時(shí)，大同唐河、孤山、文瀛湖，朔州海子灣、東石湖，忻州西歲興、河曲引黃，晉中雙峰，呂梁橫泉、千年，陽泉龍華口，晉城東焦河、磨河、灣則、圍灘、西冶，臨汾五馬、西梁，運(yùn)城溫峪、石門等主體工程均按期完工。

35項(xiàng)應(yīng)急水源工程，基本涵蓋了建國以來我省不同時(shí)期規(guī)劃的重點(diǎn)工程。這批工程全部建成后，加上已除險(xiǎn)加固的百座病險(xiǎn)水庫，全省地表水供水能力有了顯著增長，2010年水庫年末蓄水量已由2005年的6億m3增加到12億m3，最終可達(dá)到20億m3。加上巖溶大泉和河流取水，全省境內(nèi)地表水供水總量將達(dá)到37億m3。黃河水的利用量也有了較大增長，2010年用水總量（包括灌溉和城鄉(xiāng)生活用水）達(dá)到8億m3，較2005年的1.8億m3增加了6.2億m3。這批工程的建設(shè)，不僅構(gòu)成了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)供水的主要水源，有效解決了我省長期以來工程性缺水的突出問題，更重要的是從長遠(yuǎn)維護(hù)了山西的基本用水權(quán)益。

2、 農(nóng)村飲水安全率先在全國實(shí)現(xiàn)全覆蓋

2009年初，我省提出用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。兩年來，全省新解決588萬人的飲水安全問題，加上2006—2008年解決的600萬人，5年全省共有1 188萬農(nóng)民群眾得到政府飲水專項(xiàng)資金的支持，喝上了期盼已久的安全水、放心水。從無水到有水，從苦水到甜水，從挑水到自來水，全省農(nóng)村飲水狀況得到根本性改善，并在全國率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3、 農(nóng)田灌溉創(chuàng)歷史最好水平

“十一五”期間，圍繞增加農(nóng)民收入和保障糧食安全，按照“用好老灌區(qū)、建設(shè)新灌區(qū)、改造和修復(fù)舊灌區(qū)”的總體思路，進(jìn)一步加快大型灌區(qū)建設(shè)步伐，夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃兩座百萬畝大型灌區(qū)相繼建成通水，十大灌區(qū)和六大泵站更新改造加快推進(jìn)，21個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣開工建設(shè)。與此同時(shí)，出臺(tái)并全面落實(shí)了灌溉電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民灌溉積極性，引黃灌溉用水量由2005年的1.2億m3增加到5.8億m3。5年來，全省實(shí)灌面積連創(chuàng)新高。2010年達(dá)到114.2萬hm2，較“十五”末凈增34.2萬hm2，創(chuàng)歷史最好水平。

4、 以淤地壩為主的水保生態(tài)建設(shè)成效顯著

“十一五”期間，全省新建淤地壩2 000余座，治理水土流失面積100萬hm2以上，累計(jì)治理度達(dá)到49%，水土流失面積由原來的10.8萬km2減少到5.5萬km2。特別是近三年來，全省累計(jì)投入資金1.5億元用于溝壩地整治，建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)溝壩地0.15萬hm2，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)赝烁€林和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

5、 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成，汾河清水復(fù)流、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)及地下水保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)

我省列入《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》的101座病險(xiǎn)水庫，經(jīng)過三年的努力，到2010年底已全部竣工驗(yàn)收。

汾河清水復(fù)流工程進(jìn)展順利，汾河蘭村一壩樞紐下游段河道整治、二壩調(diào)蓄工程清淤固堤、汾河入黃口整治、汾河下游堤防加固等一期工程建設(shè)任務(wù)全部完成，汾河全河段全年實(shí)現(xiàn)不斷流。以國家投資為主的五臺(tái)縣清水河、原平市陽武河、大同南郊口泉河等6條中小河流治理工程啟動(dòng)實(shí)施。

全面推廣清徐縣宏觀總量控制和微觀定額管理、用水計(jì)量控制監(jiān)測、工程節(jié)水和水權(quán)分配等四大節(jié)水體系建設(shè)，全省地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成。通過實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，大部分地區(qū)地下水位實(shí)現(xiàn)止降回升，2010年較2005年全省地下水位平均上升0.56 m；全省萬元GDP用水量由2005年的155 m3降到2010年的80 m3，超額完成“十一五”確定的100 m3的目標(biāo)。

6、 防汛抗旱工作取得全面勝利

“十一五”期間，我省立足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)，把水庫、河道、淤地壩、邊山峪口和山洪泥石流預(yù)防等作為防汛工作的重中之重，全力推進(jìn)“防、撤、搶”體系建設(shè)，全面落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制，著力加強(qiáng)防汛應(yīng)急指揮體系和能力建設(shè)，奪取了防汛抗洪的全面勝利。特別是2010年各級(jí)防汛部門嚴(yán)密防守、科學(xué)防控，成功應(yīng)對(duì)了“8·9”汾河洪水、“8·19”晉城北石店洪水、“9·19”呂梁洪水等三次大的洪水過程，最大限度減少了災(zāi)害損失；使用省長預(yù)備金為全省配備了125輛拉水車，5年累計(jì)爭取國家防汛抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5億元，有力地夯實(shí)了全省基層防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施。2008—2010年，我省防汛抗旱工作連續(xù)三年受到國家防總表彰。

7、 水利改革、科技創(chuàng)新和依法治水穩(wěn)步推進(jìn)

水利投融資改革取得重大突破。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，山西水務(wù)投資集團(tuán)有限公司正式組建并運(yùn)作良好，形成了由政府投資和市場融資“兩條腿走路”的新格局。公司成立兩年多來，累計(jì)取得銀行授信68億元，貸款28億元，為我省應(yīng)急水源工程建設(shè)提供了有力的資金保障。

水利體制機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。“基建+農(nóng)建”的水利建設(shè)新模式全面推廣，在夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃等大型灌區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。忻州市組建市級(jí)水投公司，陽泉市整體推進(jìn)水務(wù)一體化，在全省起到了很好的示范作用。

水利科技支撐作用日益顯現(xiàn)。省數(shù)字水利中心全面建成并投入使用，全省防汛應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期工程建成并開始運(yùn)行，新的《山西省水文計(jì)算手冊》正式出版，一批水利科研項(xiàng)目獲得水利部大禹獎(jiǎng)、省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，混凝土面板堆石壩筑壩技術(shù)和自密實(shí)堆石混凝土筑壩技術(shù)在柏葉口水庫、澤城西安水電站、五馬水庫等5項(xiàng)應(yīng)急水源工程中推廣應(yīng)用；與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、中歐流域管理項(xiàng)目辦、澳大利亞、美國等國際技術(shù)交流合作深入開展。

依法治水扎實(shí)推進(jìn)。新修訂的《山西省水資源管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步調(diào)整，我省“以煤補(bǔ)水、以水養(yǎng)水”的政策得到水利部的充分肯定?！渡轿魇】购禇l例》、《山西省泉域水資源保護(hù)條例》等地方性法規(guī)條例已提交省人大進(jìn)入立法程序。規(guī)范性文件清理工作全面完成，“五五”普法工作取得顯著成效。

8、 黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)取得豐碩成果

全系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)深入開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷加強(qiáng)，懲防體系建設(shè)逐步深入，水利資金監(jiān)管、工程稽察、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作有效開展，水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理扎實(shí)推進(jìn)，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。全系統(tǒng)34個(gè)廳直單位榮獲“省直精神文明單位”稱號(hào)，一大批單位和個(gè)人受到國家有關(guān)部委表彰，還有120個(gè)單位和850名個(gè)人將受到省勞動(dòng)競賽委員會(huì)記功表彰。

此外，水庫移民安置、后期扶持等工作全面推進(jìn)，從建國初期至今，60年來為建設(shè)水庫舍小家、為大家而移居他鄉(xiāng)的水庫移民享受到了國家補(bǔ)貼。水產(chǎn)品質(zhì)量安全大幅提升，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模持續(xù)增長。水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料項(xiàng)目進(jìn)展順利。第一次全國水利普查工作扎實(shí)推進(jìn)。財(cái)政水利項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收和資金管理更加規(guī)范。水利職業(yè)技術(shù)教育取得豐碩成果，水利應(yīng)急管理有序有效，水利安全生產(chǎn)連續(xù)五年受到省政府表彰。離退休干部管理、政務(wù)公開、水利宣傳、統(tǒng)計(jì)檔案、信訪群團(tuán)、綜合治理等各項(xiàng)工作都受到上級(jí)部門表彰。2010年全省水利工作會(huì)上提出的十項(xiàng)工作任務(wù)，經(jīng)過全系統(tǒng)干部職工的共同努力，均已圓滿完成。

以上成績的取得，一是省委、省政府的高度重視和省直有關(guān)部門的大力支持。五年來，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)水利工作做出重要批示指示，多次親臨水利一線視察指導(dǎo)。2010年，袁純清書記、王君省長就水利工作做出批示20多次。省委常委會(huì)把破解山西水資源瓶頸制約確定為19項(xiàng)重大調(diào)研課題之一，由劉維佳副省長牽頭調(diào)研并撰寫專題報(bào)告。在全省重大調(diào)研課題匯報(bào)會(huì)上，袁書記、王省長對(duì)大水網(wǎng)規(guī)劃給予充分肯定，對(duì)今后水利發(fā)展提出了重要指導(dǎo)意見。與此同時(shí)，省紀(jì)委、省委宣傳部、省委政研室、省政府辦公廳、省政府研究室、省政府發(fā)研中心、省編辦、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計(jì)、地稅、物價(jià)等部門和省總工會(huì)、引黃局、氣象局、重點(diǎn)辦、電力公司、萬家寨樞紐工程公司等單位對(duì)水利建設(shè)都給予了最大支持。

二是水利部對(duì)我省水利工作給予了特別關(guān)注和大力支持。水利部與省政府聯(lián)合批復(fù)了《山西省特大干旱年應(yīng)急水源規(guī)劃》，為我省35項(xiàng)應(yīng)急水源工程建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。針對(duì)我省“十二五”實(shí)施的大水網(wǎng)建設(shè)，陳雷部長專門批示“將山西作為試點(diǎn)，推動(dòng)此事?！蓖瑫r(shí)還派出專家組赴我省實(shí)地指導(dǎo)大水網(wǎng)規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g，水利部累計(jì)支持我省投資達(dá)60多億元，特別是2009年、2010年兩年就超過40億元。

三是全省水利投資實(shí)現(xiàn)歷史性突破。五年來，全省累計(jì)完成水利投資380億元。2010年，全省完成投資125.03億元，其中中央和省級(jí)投資達(dá)60億元，均系歷史最高年份。全省水資源費(fèi)五年征收43億元，其中2010年達(dá)到21億元。各市縣政府對(duì)水利工作都給予了全力支持，五年來市縣財(cái)政在水利方面的投入大幅增加。呂梁市市縣兩級(jí)用于河道治理的資金達(dá)6.45億元；忻州市南云中河治理工程一項(xiàng)就投入4.76億元；臨汾市自籌資金4.2億元，專項(xiàng)用于城區(qū)段汾河綜合整治；晉城市2010年市縣兩級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村飲水、水保、水電等民生水利工程達(dá)1.5億元以上；晉中市近兩年市縣財(cái)政拿出1億元，用于農(nóng)村飲水安全全覆蓋配套；陽泉市投入4 800萬元專項(xiàng)用于娘子關(guān)水源地保護(hù)；洪洞縣整合資金2.58億元，一年建成末級(jí)渠系工程1 235 km；高平市近兩年落實(shí)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固配套資金2 000多萬元；臨猗、萬榮、稷山近兩年農(nóng)民自籌資金建設(shè)引黃高灌工程，投資達(dá)1 600多萬元。水利投資的大幅增加，為全省水利大發(fā)展提供了有力保障，干成了不少我省多年想干而未干成的大事。

四是全系統(tǒng)干部職工夜以繼日、奮力拼搏、無私奉獻(xiàn)。特別是35項(xiàng)應(yīng)急水源工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)同志，以及在勘測設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理等工作崗位的同志，夏戰(zhàn)酷暑，冬拼嚴(yán)寒，長年奮戰(zhàn)在工程建設(shè)第一線，飽嘗了工程建設(shè)中的酸甜苦辣，最大程度地彰顯了水利人“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神。正是三晉水利人這種高度的責(zé)任感、強(qiáng)烈的事業(yè)心和自強(qiáng)不息的拼搏精神，才使得我們27項(xiàng)應(yīng)急水源工程巍然屹立在三晉大地，才使得省委、省政府確定的興水戰(zhàn)略目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

在此，我代表水利廳黨組，向長期以來關(guān)心和支持水利工作的各有關(guān)部門，市縣黨委、政府及社會(huì)各界表示衷心的感謝！向全省水利干部職工、特別是長年奮戰(zhàn)在一線的廣大干部職工致以崇高的敬意和親切的問候！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，加快水利改革發(fā)展進(jìn)程中，仍有不少問題亟待解決：一是部分大工程地方配套資金不到位，工程效益難以正常發(fā)揮；二是中小型項(xiàng)目安排不盡合理，部分縣爭上項(xiàng)目的積極性高，項(xiàng)目落實(shí)后組織不當(dāng)，推進(jìn)不力，部分縣省級(jí)2009年安排的項(xiàng)目至今仍未建成受益；三是還有個(gè)別地方存在違法亂紀(jì)、濫用資金、隨意調(diào)整計(jì)劃，特別是濫用水資源費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2010年個(gè)別市縣出現(xiàn)違法使用水資源費(fèi)的事件，教訓(xùn)是沉痛的，必須引起各級(jí)水利部門的高度重視；四是個(gè)別縣實(shí)施的小型水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，效益差，粗制濫造，嚴(yán)重影響了水利部門的形象。水土保持、小型農(nóng)村飲水工程、小型農(nóng)田灌溉工程的管理工作仍是我們的薄弱環(huán)節(jié)，建立農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行和管護(hù)機(jī)制的任務(wù)仍十分艱巨；五是部分市縣仍存在水管體制改革不到位的問題，“兩費(fèi)”落實(shí)率偏低。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，明確“十二五”水利發(fā)展重點(diǎn)，全力做好2011年各項(xiàng)工作

黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作。2011年中央一號(hào)文件出臺(tái)了《加快水利改革發(fā)展的決定》，明確了新時(shí)期水利發(fā)展的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)了水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。文件第一次全面深刻闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次鮮明提出了水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，第一次將水利提升到了關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度。這是新中國成立62年來首次以中央一號(hào)文件聚焦水利，意義非同尋常。

省委、省政府高度重視水利工作，結(jié)合我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，明確了“十二五”水利發(fā)展的思路和重點(diǎn)?？傮w思路是：以保障轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展用水需求為首要任務(wù)，以蓄水保水、用好黃河水、涵養(yǎng)地下水、搞好節(jié)約用水為方略，以構(gòu)建我省“兩縱十橫、六河連通”的大水網(wǎng)為主線，以實(shí)施農(nóng)田灌溉、飲水安全、河流整治、病險(xiǎn)庫加固、淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)，新建一批蓄、引、提工程，扎實(shí)推進(jìn)東山調(diào)水、西山引黃、百河整治、百庫加固等強(qiáng)農(nóng)工程，全面落實(shí)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)與農(nóng)村供水水價(jià)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，加快水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用和水工程的良性運(yùn)行，確保全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展用水需求。

根據(jù)上述思路，一是通過5到10年的努力，建立穩(wěn)定可靠、結(jié)構(gòu)合理、配置高效的供水網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“兩縱十橫、六河連通，縱貫?zāi)媳?、橫跨東西，多源互補(bǔ)、保障應(yīng)急，豐枯調(diào)劑、促進(jìn)發(fā)展”的山西大水網(wǎng)，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠的供水保障；二是到2015年，全省新增實(shí)灌面積20萬hm2，達(dá)到133.33萬hm2，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均0.067 hm2（一畝）水澆地目標(biāo)；三是農(nóng)村飲水安全問題穩(wěn)定解決，自來水普及率達(dá)到95%；四是新建淤地壩1 000座，年新增溝壩地及水平梯田0.67萬hm2；五是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)基本完成，防洪保安能力明顯增強(qiáng)；六是全省萬元GDP用水量降到53 m3以下，全省地下水位實(shí)現(xiàn)止降回升，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要河流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，母親河汾河長流常清。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，須重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作：

第一，實(shí)施大水網(wǎng)建設(shè)，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和應(yīng)對(duì)特大干旱年提供供水保障

按照河湖連通、科學(xué)調(diào)度的水資源優(yōu)化配置思路，通過完建35項(xiàng)應(yīng)急水源工程，新建東山調(diào)水、吳家莊水庫和長治盆地供水等一批蓄引提工程，規(guī)劃新建一批小型水庫，加快南線禹門口東擴(kuò)、中線呂梁（磧口）引黃、黃河小浪底調(diào)水等黃河水利用工程建設(shè)，積極推進(jìn)黃河古賢水利樞紐工程建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省六大盆地、11個(gè)中心城市、70個(gè)縣（市、區(qū)）的“兩縱十橫、六河連通”的十大骨干供水體系，實(shí)現(xiàn)全省水資源開發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變。

第一縱：黃河北干流線。北起偏關(guān)縣老牛灣，經(jīng)已建的萬家寨水利樞紐，規(guī)劃的磧口、古賢水利樞紐，和已建的禹門口、浪店提黃工程，南至運(yùn)城風(fēng)陵渡，全長763 km，構(gòu)成山西大水網(wǎng)的一條天然縱向水道，作為向境內(nèi)供水的主要水源地。

第二縱：汾河—涑水河線。以汾河為主干，通過已建成的萬家寨引黃南干線將黃河與汾河連通，遠(yuǎn)期通過黃河古賢供水工程將汾河與涑水河連通，形成近1 000 km縱貫我省南北的又一條縱向水道，使全省十大骨干供水體系實(shí)現(xiàn)水量的“多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑”。

“十橫”——即十大骨干供水體系：

一是以萬家寨引黃南干、北干工程為重點(diǎn)，建設(shè)太原市和朔同盆地供水體系，保障太原、大同和朔州用水；

二是以坪上應(yīng)急引水工程和萬家寨引黃南干線滹沱河連通工程為重點(diǎn)，建設(shè)忻定盆地供水體系，保障忻州用水;

三是以柏葉口水庫、中線呂梁（磧口）引黃工程為重點(diǎn)，下聯(lián)文峪河水庫,遠(yuǎn)接黃河磧口水利樞紐，建設(shè)呂梁山區(qū)供水體系，保障呂梁用水；

四是以東山調(diào)水工程、松塔水電站和澤城西安水電站為重點(diǎn)，建設(shè)晉中盆地供水體系，保障晉中用水；

五是以龍華口水電站和娘子關(guān)提水工程為重點(diǎn)，建設(shè)陽泉供水體系，保障陽泉用水；

六是以吳家莊水庫、漳澤水庫和辛安泉引水工程為重點(diǎn)，建設(shè)長治盆地供水體系，保障長治用水；

七是以張峰水庫、東焦河水電站、西冶水電站、圍灘水電站為重點(diǎn)，建設(shè)晉城沁丹河供水體系，保障晉城盆地用水；

八是以引沁入汾和川引水樞紐為重點(diǎn)，連接五馬、曲亭、澇河、巨河等四座水庫，建設(shè)臨汾盆地供水體系，保障臨汾盆地用水；

九是以禹門口提黃工程為重點(diǎn)，遠(yuǎn)接黃河古賢水利樞紐，建設(shè)運(yùn)城和臨汾汾河下游谷地供水體系，保障運(yùn)城市新絳、稷山、河津、萬榮和臨汾南部用水；

十是以浪店引黃工程（包括夾馬口引黃工程、尊村引黃工程）和小浪底引黃工程為重點(diǎn)，建設(shè)運(yùn)城涑水河供水體系，保障運(yùn)城盆地用水。

以上十大骨干供水體系供水區(qū)總面積7.66萬km2，占全省總面積的49%，受益人口占全省總?cè)丝诘?2%，GDP占全省的83%。到2015年骨干水網(wǎng)基本建成后，全省包括引黃水在內(nèi)的地表水供水量達(dá)到61億m3，其中當(dāng)?shù)氐乇硭┧?7億m3，提引黃河水24億m3；地下水供水量將由目前的35億m3壓減到25億m3，全省年總供水量將達(dá)到86億m3，可以保障全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和建設(shè)山川秀美新山西的用水需求。

大水網(wǎng)建設(shè)是“十二五”全省水利工作的核心和重點(diǎn)。包括已建、在建和規(guī)劃工程76項(xiàng)，其中已建工程61項(xiàng)，在建工程5項(xiàng)，新規(guī)劃建設(shè)的水源工程及水系連通工程10項(xiàng)。這10項(xiàng)工程分別是：東山調(diào)水、吳家莊水庫和長治盆地供水、中線呂梁（磧口）引黃、黃河古賢供水、黃河小浪底調(diào)水、西范東擴(kuò)、龍門渠引水、龍華口調(diào)水、萬家寨引黃南干線滹沱河連通工程、油簍山攔河閘工程等。

2011年的主要任務(wù)：

一是開工建設(shè)東山調(diào)水工程，這是省政府2011年確定的十大強(qiáng)農(nóng)工程之一，也是大水網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)志性工程。這項(xiàng)工程將于3月中下旬開工建設(shè)，2011年底完成15 km輸水工程建設(shè)任務(wù)。

二是力爭開工吳家莊水庫和長治盆地供水工程。大水網(wǎng)中規(guī)劃新建的10項(xiàng)工程，2011年開工以上兩大工程，其余8項(xiàng)工程在2012年及以后擇機(jī)開工建設(shè)。此外，由黃委會(huì)、陜西省和我省共同建設(shè)的黃河干流古賢水利樞紐，也有望在“十二五”開工建設(shè)。

三是加快35項(xiàng)應(yīng)急水源工程的驗(yàn)收和續(xù)建配套。已完工的27項(xiàng)工程，到2011年底要驗(yàn)收16項(xiàng)；已開工的禹門口東擴(kuò)一期、松塔、八泉峽、石膏山、戀思等5項(xiàng)在建工程，年底前實(shí)現(xiàn)主體工程完工。

建設(shè)山西大水網(wǎng)，事關(guān)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，事關(guān)應(yīng)對(duì)特大干旱年的供水保障，是立足山西長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，袁書記、王省長對(duì)此高度重視，多次明確要求盡快啟動(dòng)大水網(wǎng)建設(shè)。劉維佳副省長多次牽頭專題研究，組織實(shí)施。全省各級(jí)水利部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)山西大水網(wǎng)的責(zé)任感和緊迫感，以百倍的信心和決心，爭分奪秒，時(shí)不我待，下大力氣推進(jìn)大水網(wǎng)建設(shè)，確保早日建成，惠及三晉人民。

第二，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)

“十二五”期間，農(nóng)田灌溉工作主要包括六方面內(nèi)容：一是繼續(xù)實(shí)施大型灌區(qū)節(jié)水改造和六大泵站更新改造，啟動(dòng)一批中小型灌區(qū)改造；二是推廣“洪洞經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)50個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)；三是全面啟動(dòng)西山沿黃145處提黃灌溉工程，省政府已列為十大強(qiáng)農(nóng)工程予以推進(jìn)；四是開展灌溉末級(jí)渠系建設(shè)，五年完成5萬km，省級(jí)每年拿出2億元予以補(bǔ)貼，省政府已將此列為十大惠農(nóng)政策之一；五是完建夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃、河曲引黃等骨干灌溉工程，新建西范東擴(kuò)灌溉工程；六是推廣“壽陽經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)一批“五小”水利工程。新建和改造30萬眼旱井，在平原區(qū)恢復(fù)和改造村級(jí)水池、塘壩2萬處，建設(shè)1 000處人字閘、翻板閘等調(diào)蓄工程。到2015年，全省實(shí)灌面積達(dá)到133.33萬hm2，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.6。

2011年的任務(wù)是完成實(shí)灌面積120萬hm2。各市縣水利部門要按照以上六大工作重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施好農(nóng)田灌溉工程，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。此外，要認(rèn)真落實(shí)好大中型灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)補(bǔ)貼惠民政策，按照每公里補(bǔ)貼2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，全年完成1萬km補(bǔ)貼任務(wù)。繼續(xù)執(zhí)行好農(nóng)業(yè)灌溉電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼政策，實(shí)施“陽光工程”，真正把省委、省政府的惠民政策落到實(shí)處。

第三，繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全工作

2010年，我省實(shí)現(xiàn)了飲水安全全覆蓋。2011年及今后五年，要緊緊抓住中央持續(xù)加大飲水安全投資的有利機(jī)遇，著力做好水質(zhì)達(dá)標(biāo)、提高標(biāo)準(zhǔn)、掃除死角、普及自來水和強(qiáng)化運(yùn)行管理等工作。

一是著力解決部分村莊水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題。在各縣要逐步設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測中心，依托集中供水工程建成一批水質(zhì)監(jiān)測分中心，將水質(zhì)監(jiān)測工作常態(tài)化。2010年下半年，省廳對(duì)全省所有集中供水工程又進(jìn)行了全面的水質(zhì)檢測。檢測結(jié)果表明，在全省仍有615處工程水質(zhì)超標(biāo)，有72處仍存在較為嚴(yán)重的氟砷等毒理性指標(biāo)超標(biāo)。為此，2011年我省飲水安全的首要任務(wù)是通過尋找新水源，或安裝使用凈水設(shè)備改善水質(zhì)，解決好這部分村莊的水質(zhì)問題。

二是提高邊遠(yuǎn)山區(qū)及小自然村供水工程的保障率，特別是部分山區(qū)縣用小泉小水、旱井等簡易工程取水的，有條件的仍要提高標(biāo)準(zhǔn)。全省2011年計(jì)劃安排140萬人的飲水水質(zhì)改善和供水保證率提高標(biāo)準(zhǔn)工程。

三是提高自來水普及率。2010年我省的自來水入戶率已達(dá)到75%，通過5年努力，爭取達(dá)到95%的入戶率，年均提高4個(gè)百分點(diǎn)。

四是全力推進(jìn)飲水工程的維護(hù)和管理，落實(shí)管護(hù)主體，健全相關(guān)體制機(jī)制。各縣要以抗旱服務(wù)隊(duì)為基礎(chǔ)，組建縣級(jí)飲水安全服務(wù)中心，與抗旱服務(wù)隊(duì)一套人馬、兩塊牌子，要爭取縣級(jí)財(cái)政給予支持。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心設(shè)立分站，對(duì)各村供水工程進(jìn)行管理，具體負(fù)責(zé)工程維修、養(yǎng)護(hù)、更新改造以及特殊旱年的拉運(yùn)水。在有大中型水庫和灌區(qū)管理單位的地區(qū)，要推廣臨猗縣回龍灌區(qū)的做法，成立水利管服區(qū)，由水管單位分片負(fù)責(zé)其灌溉范圍內(nèi)各村飲水工程的管理。從2011年起，省廳要對(duì)各縣飲水工程管理進(jìn)行考核，并打分排隊(duì)，考核結(jié)果與投資掛鉤。對(duì)考核排在末位的，在各類評(píng)比中實(shí)行一票否決。

五是認(rèn)真落實(shí)我省農(nóng)村供水水價(jià)補(bǔ)貼政策。2011年，省級(jí)將拿出5 000萬元專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，對(duì)全省井深400 m以上的農(nóng)村飲水工程，按照每方水補(bǔ)貼1元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)貼。

六是啟動(dòng)備用水源工程建設(shè)。對(duì)有較大規(guī)模集中供水工程的區(qū)域，以工程為單位建設(shè)備用水源，或通過建設(shè)聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)集中供水工程之間水源互相備用。其他地方要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地理區(qū)域?yàn)閱挝唤ㄔO(shè)備用水源，確保特大干旱年有水可用。

第四，啟動(dòng)實(shí)施“百縣百河”綜合整治

中小河流治理不僅關(guān)系到全省防洪安全，也是建設(shè)人水和諧宜居城市的重要基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，在完成汾河等11條重點(diǎn)河流生態(tài)治理的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)我省列入全國規(guī)劃的89條河流、112個(gè)項(xiàng)目的治理任務(wù)。通過實(shí)施堤防加固、河道疏浚，建設(shè)人字閘、翻板閘調(diào)蓄河流來水，到2015年，使全省百條河流重點(diǎn)河段防洪能力由現(xiàn)狀的5年一遇提高到10～20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照“治理一條河流、美化一座城市、造福一方百姓”的指導(dǎo)思想，利用河流水生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)施河道綜合整治美化綠化工程，力爭實(shí)現(xiàn)“堤固、河暢、水清、岸綠”的目標(biāo)。

各市縣要按照中央一號(hào)文件要求，從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例資金，專項(xiàng)用于縣城段河道治理工程的資金配套。同時(shí)要對(duì)縣城段河道管理范圍確權(quán)定界，劃定管護(hù)范圍，采取以土地?fù)Q資金的方式，多渠道籌集河道治理資金，日常河道管理與維護(hù)主要依靠各地征收的河維費(fèi)。

2011年，各地要按照全省中小河流治理的總體安排，組織實(shí)施好列入全國規(guī)劃的29條河流、32個(gè)項(xiàng)目的治理任務(wù)。對(duì)2010年已開工建設(shè)的平遙縣惠濟(jì)河等6條河流治理項(xiàng)目，2011年6月前全部完工；對(duì)2010年底下達(dá)投資的治理項(xiàng)目，要盡快開工建設(shè)，確保2012年上半年完工。

第五，實(shí)施百座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，著力建設(shè)以水庫為依托的水利風(fēng)景旅游區(qū)

“十二五”期間，在鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果的同時(shí)，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐。2012年底前完成列入全國規(guī)劃的144座?。á瘢┬退畮斐U(xiǎn)加固，2013年底前完成列入全國規(guī)劃的130座?。á颍┬退畮斐U(xiǎn)加固，到2015年，消除全省水庫安全隱患。同時(shí)，要全面開展以水庫為依托的水利風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)，5年建成100個(gè)水庫旅游景區(qū)，年旅游收入爭取達(dá)到10億元。

2011年，對(duì)我省列入全國規(guī)劃的144座水庫，要按照省政府與水利部、財(cái)政部簽訂的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任書的要求，逐庫落實(shí)地方政府、水行政主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任人，確保2011年年底完成68座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。

無論是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、以水庫為依托的風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)，還是百條河流綜合整治，都是各地水系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是水生態(tài)修復(fù)和改善的有效措施。總的思路是，各市都要以河流整治、水庫風(fēng)景旅游區(qū)為依托，建設(shè)適合本地區(qū)特色的水系工程；有條件的縣也要圍繞水系建設(shè)，打造山水城市。力爭通過5到10年的努力，實(shí)現(xiàn)“全省水網(wǎng)相連、市縣水系相通”的格局，以此形成山西山水相依、人水和諧的亮麗風(fēng)景線。

第六，加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度，有效改善我省生態(tài)環(huán)境

“十二五”期間，要在西山等地區(qū)建設(shè)水保淤地壩1 000座，配套實(shí)施好壩灘聯(lián)治與溝壩地治理，加快坡改梯工程建設(shè)，年新增溝壩地和水平梯田0.67萬hm2，完成1 000條小流域生態(tài)綜合治理，新增水土流失治理面積100萬hm2，治理度達(dá)到60%。

2011年，一是依托國家和省級(jí)水保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)清潔小流域生態(tài)綜合治理，在水土流失嚴(yán)重、建壩淤地效益高的地區(qū)，新建200座淤地壩。

二是抓好水土流失綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、坡耕地水土流失綜合治理等重點(diǎn)水土保持工程，全年完成水土流失綜合治理面積20萬hm2。

三是認(rèn)真貫徹落實(shí)新出臺(tái)的《水土保持法》，進(jìn)一步強(qiáng)化水行政主管部門監(jiān)管職能，嚴(yán)格審批水土保持方案，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治工作。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作。

第七，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度

按照中央一號(hào)文件的要求，逐步確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度?！笆濉逼陂g：一是兩年內(nèi)完成全省主要河流水量分配方案，建立市縣兩級(jí)取用水總量控制指標(biāo)體系；二是加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以水權(quán)和水市場為核心，實(shí)施初始水權(quán)分配和有償轉(zhuǎn)讓制度。到2015年，力爭全省萬元GDP用水量降到53 m3以下；三是對(duì)全省19處巖溶大泉實(shí)行水量指標(biāo)分配，建立巖溶水開發(fā)利用總量控制“紅線”，力爭通過5～10年努力，使我省蘭村、古堆及洪山等千古名泉得以復(fù)流。

2011年，重點(diǎn)抓好以下工作：

一要強(qiáng)化用水總量控制和取水許可管理。積極推進(jìn)市縣取水許可總量控制指標(biāo)體系建設(shè)，逐步制定取水許可總量控制“紅線”。加強(qiáng)地下水資源管理與保護(hù)，2011年要對(duì)全省地下水超采區(qū)進(jìn)行復(fù)核劃定，完成59個(gè)縣、500眼井的地下水位監(jiān)測任務(wù)。同時(shí)，從2011年起，在全省地下水超采區(qū)打井，凡日取水量超過1萬m3的井片，要報(bào)省政府批準(zhǔn)；1萬m3以下的取水井片及單井，要經(jīng)省水利廳審批。

二要強(qiáng)化用水效率控制。組織開展全省各地區(qū)、主要行業(yè)用水效率控制指標(biāo)研究工作，建立并落實(shí)用水效率考核制度。強(qiáng)化節(jié)約用水監(jiān)督管理，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，組織確定100個(gè)企業(yè)開展節(jié)水示范工程。

三要強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)水資源保護(hù)。對(duì)汾河、桑干河、滹沱河等主要河流要建立納污總量紅線，逐步建立全省主要河流重點(diǎn)入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核制度。

第八，加快構(gòu)建防洪保安體系，扎實(shí)做好防汛抗旱工作

“十二五”期間，用5年時(shí)間在全省115個(gè)縣（市、區(qū)）建立山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，實(shí)現(xiàn)山洪治理及災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)各級(jí)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，五年內(nèi)全省抗旱服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)急送水能力要提高到6 000 t/d。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，縣級(jí)以上城市要建立“雙水源”儲(chǔ)備制度。

近年來，隨著全球性氣候變暖，極端天氣日益增多，對(duì)防汛抗旱工作提出了新的更高的要求。我們要在認(rèn)真總結(jié)近年來成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持防汛抗旱并舉，工程措施與非工程措施并重的原則，最大限度減少水旱災(zāi)害損失。2011年要著力抓好以下工作：

一要全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，把握防汛抗旱工作的主動(dòng)權(quán)。

二要抓緊水毀工程修復(fù)與河道清障，加強(qiáng)水情、雨情、旱情的預(yù)測預(yù)報(bào)，做好中小河流、中小水庫、水電站和淤地壩等薄弱環(huán)節(jié)的安全度汛工作。強(qiáng)化山洪災(zāi)害防御，確保年內(nèi)完成8個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程設(shè)施建設(shè)。

三要建立覆蓋全省的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，為汛情災(zāi)情監(jiān)視、洪水預(yù)報(bào)、災(zāi)情評(píng)估、會(huì)商決策、防洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)指揮等提供科學(xué)依據(jù)。做好國家防汛抗旱物資倉庫建設(shè)，加強(qiáng)各種應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

在全力完成好以上八項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，2011年還要做好以下四方面工作：

一是進(jìn)一步落實(shí)水庫移民后期扶持政策，加強(qiáng)后扶項(xiàng)目建設(shè)管理，加快移民直補(bǔ)資金發(fā)放進(jìn)度，逐步實(shí)現(xiàn)由人口核定和資金直補(bǔ)向項(xiàng)目扶持轉(zhuǎn)變。全面完成應(yīng)急水源工程移民搬遷安置工作，確保水庫移民能夠“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。

二是加快完建陵川東雙腦等5個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣項(xiàng)目，陵川奪火等5個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目，確保年底前全部完工。積極推進(jìn)澤州三姑泉、平順赤壁、交城旮旯等3個(gè)水電站立項(xiàng)開工。實(shí)施一批小水電站設(shè)備更新改造項(xiàng)目。

三是繼續(xù)鞏固提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，啟動(dòng)實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“雙萬工程”（改造1萬畝老舊池塘，恢復(fù)、新建1萬畝池塘）。到2015年，力爭全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到6萬t，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到9億元，漁民人均純收入達(dá)到1萬元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、產(chǎn)值和漁民人均純收入三個(gè)翻番。2011年水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上，創(chuàng)建20家省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，改造、恢復(fù)和新建池塘330 hm2。水產(chǎn)品總產(chǎn)量、漁業(yè)產(chǎn)值、漁民人均純收入增幅分別達(dá)10%，12%，5%以上。

四是做好水利普查工作。國務(wù)院決定從2010年至2012年用3年時(shí)間在全國范圍內(nèi)進(jìn)行一次水利普查，這是我國水利發(fā)展史上的一件大事。2011年，我省將全面開展農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉、水土保持等八個(gè)大項(xiàng)的清查登記工作。各市縣務(wù)必要高度重視，從人力、財(cái)力、物力等方面給予全方位保障，特別是要將普查經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，省廳將把各市縣經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況與當(dāng)年投資計(jì)劃掛鉤，對(duì)未能落實(shí)水利普查經(jīng)費(fèi)的，要相應(yīng)核減該縣省級(jí)水利投資，甚至停止項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)工作。

三、創(chuàng)新投入機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，為“十二五”水利改革發(fā)展提供有力保障

“十二五”和2011年各項(xiàng)水利工作任務(wù)已經(jīng)明確，下一步，關(guān)鍵是要細(xì)化分解任務(wù)，明確各級(jí)責(zé)任，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)，確保圓滿完成“十二五”既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）用足用好政策，加大水利資金投入力度

水利大發(fā)展，資金是關(guān)鍵。各級(jí)水利部門要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，用足、用活、用好政策，多渠道籌集資金，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。

一是加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。各級(jí)水利部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，切實(shí)把水利作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，大幅度增加水利投入，千方百計(jì)落實(shí)好市縣水利配套資金。特別是要不折不扣地從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利和水保淤地壩建設(shè)。各市縣要盡快出臺(tái)提取土地出讓金的實(shí)施辦法。同時(shí)，各產(chǎn)煤市縣要積極爭取地方煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，提高在本級(jí)預(yù)算中用于水利建設(shè)的資金比例。

二是強(qiáng)化對(duì)各種水規(guī)費(fèi)的征收。全面落實(shí)水資源有償使用制度，配合地稅部門盡快出臺(tái)代征采礦排水水資源費(fèi)的有關(guān)政策，進(jìn)一步加大水資源費(fèi)征收力度，對(duì)國家規(guī)定的水資源費(fèi)要應(yīng)征盡征；要進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，各市縣要按照財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合下發(fā)的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，盡快出臺(tái)本級(jí)水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法。對(duì)在2011年仍未出臺(tái)相關(guān)辦法的市縣，省廳將在明年停止對(duì)該市縣安排省級(jí)水利建設(shè)基金和重大水利工程建設(shè)基金；要依法征收河道工程維護(hù)管理費(fèi)、河道采砂費(fèi)、占用水地和水利排洪設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失治理費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)，力爭這幾項(xiàng)水規(guī)費(fèi)在“十二五”期間都有大的突破。

三是加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，積極鼓勵(lì)社會(huì)辦水。對(duì)關(guān)系民生和發(fā)展大局的骨干水利工程，要制定優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等在晉金融機(jī)構(gòu)為其提供貸款。支持山西水務(wù)投資集團(tuán)有限公司做大做強(qiáng)，開拓國內(nèi)外市場，力爭“十二五”上市。有條件的市縣要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極組建規(guī)模適度的水務(wù)公司，以市場化帶動(dòng)水利投入多元化。

（二）從嚴(yán)項(xiàng)目和資金監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)安全”

今后五年，全省每年水利投資都在百億元以上，到“十二五”末年投入將達(dá)到200億元左右，中央的投資份額也將大幅增加。如何管好用好資金，把好鋼用在刀刃上，這既是一種挑戰(zhàn)，更是一份考驗(yàn)。越是水利投資多、工程項(xiàng)目多，越要從嚴(yán)項(xiàng)目和資金的監(jiān)管。

全省各級(jí)水利干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，凡事都要按制度程序辦事，按政策法規(guī)辦事，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上、抓在手上，確保實(shí)現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全”。具體講，就是要做到“五個(gè)加強(qiáng)、五個(gè)嚴(yán)禁、五個(gè)確?！?。

“五個(gè)加強(qiáng)”：

一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理。要認(rèn)真做好項(xiàng)目投資計(jì)劃、資金使用計(jì)劃和工程建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和概預(yù)算管理，嚴(yán)格控制工程投資，所有工程要實(shí)行單項(xiàng)工程資金復(fù)核制度。

二是加強(qiáng)工程建設(shè)管理和監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”四項(xiàng)制度，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)水利工程概算不突破、質(zhì)量創(chuàng)一流、安全無事故、工程不延期。

三是加強(qiáng)水利建筑市場規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入和市場清退制度，加強(qiáng)對(duì)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)等市場主體經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管。按照信用評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)我省水利建筑市場要進(jìn)行一次審核和清理，對(duì)信用不良的施工單位要堅(jiān)決限制進(jìn)入我省水利建設(shè)市場。

四是加強(qiáng)工程驗(yàn)收。要按照“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，分基建與非基建項(xiàng)目驗(yàn)收。凡是中央和省級(jí)項(xiàng)目法定工期到期后，沒有進(jìn)行驗(yàn)收的項(xiàng)目，次年不再安排所在縣（市、區(qū)）此類項(xiàng)目。

五是加強(qiáng)工程后續(xù)配套和管護(hù)工作。重建輕管一直是水利部門的薄弱環(huán)節(jié)。各市縣水利部門要真正把工程管護(hù)工作列入重要工作范疇，明確專人，落實(shí)資金，嚴(yán)格考核。

“五個(gè)嚴(yán)禁”：

一是嚴(yán)禁隨意調(diào)整工程計(jì)劃，挪用工程建設(shè)資金。市縣水利局長是資金安全的第一責(zé)任人，要保證項(xiàng)目建設(shè)資金的?？顚Ｓ?，對(duì)隨意調(diào)整工程計(jì)劃、挪用建設(shè)資金的單位和個(gè)人，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

二是嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招標(biāo)。如有暗箱操作、違規(guī)操作，發(fā)現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包、分包的，要嚴(yán)肅查處、絕不姑息。

三是嚴(yán)禁“報(bào)大建小”、套取國家資金。堅(jiān)決杜絕各市縣水利建設(shè)實(shí)際規(guī)模與申報(bào)項(xiàng)目不符，“大馬拉小車”、套取國家資金的現(xiàn)象。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)以項(xiàng)目名義套取國家資金的行為，省廳將連續(xù)三年停止該縣上大型水利項(xiàng)目。

四是嚴(yán)禁行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目法人代表。項(xiàng)目法人代表必須是專職干部，國家公務(wù)員、市縣水利局長不得兼任項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人組建須由當(dāng)?shù)卣蚴跈?quán)的同級(jí)水行政主管部門批復(fù)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案，以此確保水利工程監(jiān)督和執(zhí)行責(zé)任相分離，有效增強(qiáng)水行政主管部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

五是嚴(yán)禁上項(xiàng)目時(shí)隨意承諾自籌資金，項(xiàng)目立項(xiàng)后自籌資金不到位，工程建設(shè)長期留尾巴，主體工程效益無法發(fā)揮。

針對(duì)以上問題，省廳將會(huì)同監(jiān)察廳等相關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)稽察檢查。

“五個(gè)確?！保?/p>

一是確保工程設(shè)計(jì)合理、預(yù)算合理。從工程設(shè)計(jì)之初，到工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)測、工程驗(yàn)收，都要加大工程監(jiān)督和管理力度，保證工程項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。

二是確保工程建設(shè)按期完工，投入運(yùn)行。省廳將組織專門的督導(dǎo)組，定期和不定期進(jìn)行檢查，保證工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量“雙達(dá)標(biāo)”。

三是確保資金使用規(guī)范，經(jīng)得起審計(jì)、驗(yàn)收和復(fù)查。特別是要從嚴(yán)水資源費(fèi)的使用，對(duì)縣級(jí)使用水資源費(fèi)單個(gè)項(xiàng)目30萬元以上的，要經(jīng)市水利（水務(wù)）局審批；市級(jí)使用水資源費(fèi)單個(gè)項(xiàng)目100萬元以上的，要經(jīng)省水利廳審批。

四是確保安全生產(chǎn)，全力打造平安水利。要著眼于安全工作的常態(tài)化管理，始終做到安全意識(shí)一刻都不能放松，安全隱患一個(gè)都不能放過，安全責(zé)任一點(diǎn)都不能含糊。要認(rèn)真落實(shí)“一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的“一崗雙責(zé)”等安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行水利安全生產(chǎn)工作一票否決制。

五是確保干部安全。各級(jí)水利干部，特別是我們在座的市縣水利局長和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，一定要如履薄冰、嚴(yán)于律己、嚴(yán)明紀(jì)律，從思想上筑牢拒腐防變的防線，堅(jiān)決防止“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）堅(jiān)持依法治水，深化水利改革，不斷增強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)

一是加快推進(jìn)《山西省抗旱條例》等地方性水利法規(guī)的頒布實(shí)施，爭取將《山西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法規(guī)列入立法計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制。

二是積極推廣忻州、陽泉做法，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。對(duì)推進(jìn)水務(wù)一體化好的市縣，省廳將在項(xiàng)目資金上給予重點(diǎn)傾斜，省水投公司也將進(jìn)一步加大支持力度。鞏固水管體制改革成果，要把市縣落實(shí)水管單位“兩費(fèi)”同病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水庫風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)省級(jí)資金安排相掛鉤。

三是加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。依托省水投公司，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際高端技術(shù)合作，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備的同時(shí)，吸引和培養(yǎng)一批高級(jí)人才。依托山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建立水利技能人才培訓(xùn)基地，從2011年開始，由各市水利局組織，力爭五年內(nèi)使全省基層水利技術(shù)人員輪訓(xùn)一遍。

四是推進(jìn)水利科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。加強(qiáng)水利科研與技術(shù)推廣工作，力爭取得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果。堅(jiān)持“以工程帶科研、以科研促建設(shè)”的原則，做好科研項(xiàng)目立項(xiàng)與科研經(jīng)費(fèi)使用工作，加大科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用力度。充分發(fā)揮省數(shù)字水利中心平臺(tái)優(yōu)勢，做好大中型水庫、河道視頻監(jiān)控、地表水、地下水監(jiān)測信息管理工作。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，擴(kuò)大覆蓋范圍，切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報(bào)能力。

（四）加強(qiáng)精神文明和干部作風(fēng)建設(shè)，努力夯實(shí)水利工作基礎(chǔ)

各級(jí)水利部門要深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，大力弘揚(yáng)“右玉精神”，開展文明示范窗口、文明水利工地等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全系統(tǒng)形成“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，各級(jí)水利領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，建一座水庫、樹一座豐碑，修一條水渠、織一條紐帶，把黨和政府的惠民之舉，通過水利人的努力真正落到實(shí)處。切實(shí)抓好離退休干部工作，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用。做好信訪和社情民意辦理，加強(qiáng)后勤保障工作。加大水利宣傳力度，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。

當(dāng)前，水利改革發(fā)展迎來了新的春天，水利建設(shè)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，以更加飽滿的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，扭住發(fā)展不放松、堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖、加快發(fā)展不停步，努力開創(chuàng)山西水利改革發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和再造一個(gè)新山西提供有力保障，以水利建設(shè)的優(yōu)異成績迎接建黨90周年！