●尚存銀，陳志國

(北京朝陽區(qū)消防支隊(duì)，北京 100023)

隨著現(xiàn)代社會(huì)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，火災(zāi)已成為我國城市中常發(fā)性、破壞性和影響力最強(qiáng)的災(zāi)害之一，給人民生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的危害。為適應(yīng)現(xiàn)代城市社會(huì)公共安全發(fā)展的需要，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過信息化的手段加強(qiáng)消防管控能力，提升消防工作的社會(huì)化水平成為世界各國消防發(fā)展的趨勢(shì)?，F(xiàn)在很多發(fā)達(dá)國家和我國的香港地區(qū)都已經(jīng)建立了城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并已經(jīng)取得了很好的社會(huì)效果。城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在消防領(lǐng)域應(yīng)用的重要技術(shù)，它是通過現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)將各建筑物內(nèi)獨(dú)立的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、數(shù)字視頻監(jiān)控等信息技術(shù)，在監(jiān)控中心內(nèi)對(duì)所有聯(lián)網(wǎng)建筑物的火災(zāi)報(bào)警情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行集中管理的消防信息化應(yīng)用系統(tǒng)。城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)也是公安部消防局以信息化應(yīng)用為重點(diǎn)的科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的一個(gè)重要技術(shù)，是科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握火災(zāi)規(guī)律，依靠科學(xué)技術(shù)同火災(zāi)作斗爭的重要手段。

一、城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的主要類型及功能

目前，我國推行的消防報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)按照技術(shù)依據(jù)不同主要分為采用無線通信網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控系統(tǒng)、采用公共電話網(wǎng)通信的監(jiān)控系統(tǒng)、基于公共有線網(wǎng)的監(jiān)控系統(tǒng)、基于公共電話網(wǎng)和GSM網(wǎng)的監(jiān)控系統(tǒng)。目前，這幾種類型的系統(tǒng)已在全國不同省市投入使用。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)由用戶信息傳輸裝置、報(bào)警傳輸網(wǎng)絡(luò)、報(bào)警受理系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)、用戶服務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)終端和接口構(gòu)成，如圖1所示。其中報(bào)警受理系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)、用戶服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置在監(jiān)控中心。

圖1 城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成

遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的目標(biāo)用戶包括:監(jiān)控指揮中心、消防監(jiān)管部門、聯(lián)網(wǎng)單位三類，系統(tǒng)根據(jù)用戶的實(shí)際需要和權(quán)限為他們提供量身定做了不同的服務(wù)功能。一是提供給監(jiān)控指揮中心的功能:監(jiān)控指揮中心是整個(gè)系統(tǒng)的中樞，監(jiān)控指揮中心的用戶可以配置和查看系統(tǒng)的所有信息，系統(tǒng)為監(jiān)控指揮中心提供的主要功能包括以下幾個(gè)方面:①實(shí)時(shí)火警監(jiān)控功能;②報(bào)警聯(lián)動(dòng)功能;③消防主機(jī)及網(wǎng)絡(luò)巡檢功能;④消防值班人員巡查功能;⑤消防設(shè)施故障管理功能。二是提供給消防監(jiān)管部門的功能:消防監(jiān)管部門通過城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，不僅可以及時(shí)收到火警信息，還可以隨時(shí)登錄系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)社會(huì)單位自身消防安全管理狀況和消防安全重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)控。消防監(jiān)管部門使用的主要功能包括:①實(shí)時(shí)火警聯(lián)動(dòng)功能;②消防值班人員巡查統(tǒng)計(jì)及消防設(shè)施故障統(tǒng)計(jì)功能;③故障報(bào)警信息報(bào)表功能;④視頻監(jiān)控功能。三是提供給聯(lián)網(wǎng)單位的功能:聯(lián)網(wǎng)單位既是監(jiān)控對(duì)象，又是消防公共服務(wù)的受益者。聯(lián)網(wǎng)單位使用的主要功能有:①考勤管理功能;②消防設(shè)施管理功能;③系統(tǒng)提供Webservice接口，使聯(lián)網(wǎng)單位可以非常方便的將值班人員考勤信息、報(bào)警信息、設(shè)備故障維護(hù)信息等內(nèi)容集成進(jìn)本單位的信息化應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行分析。

二、我國城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r

目前，全國已有83個(gè)城市安裝并開通城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)全國城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)，直轄市、省會(huì)(首府)市和計(jì)劃單列市，2009年前完成遠(yuǎn)程監(jiān)控中心建設(shè)和人員密集場所、易燃易爆單位的聯(lián)網(wǎng)，2010年前規(guī)定范圍內(nèi)的單位和場所全部聯(lián)網(wǎng);地級(jí)城市，2010年前完成遠(yuǎn)程監(jiān)控中心建設(shè)和人員密集場所、易燃易爆單位的聯(lián)網(wǎng)，2011年前完成規(guī)定范圍內(nèi)的單位和場所的聯(lián)網(wǎng);縣級(jí)市、縣政府所在地城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)，有條件的2011年前完成遠(yuǎn)程監(jiān)控中心建設(shè)和人員密集場所、易燃易爆單位的聯(lián)網(wǎng)，無條件的可以聯(lián)入地級(jí)城市遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，2012年前完成規(guī)定范圍內(nèi)的單位和場所。

三、我國城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)存在的問題

(一)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用技術(shù)還不完善，功能得不到充分發(fā)揮

首先，按照實(shí)際要求，城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與聯(lián)網(wǎng)單位的視頻、互動(dòng)效應(yīng)，與消防“119”調(diào)度指揮中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，這一功能雖在遠(yuǎn)程監(jiān)控中心達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，但目前在實(shí)際操作中還沒有真正實(shí)現(xiàn)，從而影響了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)作用的發(fā)揮?！?19”調(diào)度指揮中心以及真正趕赴現(xiàn)場消防指揮人員只能得到有限的信息，不能使系統(tǒng)信息在滅火戰(zhàn)斗中充分發(fā)揮作用。其次，消防部門沒有充分利用該系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)有效的消防監(jiān)管。據(jù)調(diào)查，目前消防監(jiān)管部門主要將該系統(tǒng)用于及時(shí)收到火警信息，提高快速反應(yīng)能力和撲滅初起火災(zāi)成功率方面。少有將該系統(tǒng)提供的有效信息運(yùn)用到消防監(jiān)督檢查工作中去。

(二)收取遠(yuǎn)程監(jiān)控服務(wù)費(fèi)難度較大

目前，對(duì)新建有消防設(shè)施的單位需安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的，當(dāng)?shù)叵啦块T在對(duì)其工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)提出與城市遠(yuǎn)程監(jiān)控中心進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)要求，竣工驗(yàn)收單位均能主動(dòng)與城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控中心聯(lián)系，要求盡快實(shí)施安裝，交費(fèi)也較積極主動(dòng)。難點(diǎn)是開通后每年收取的監(jiān)控服務(wù)費(fèi)，有很多單位多次催繳以經(jīng)費(fèi)緊張為由遲遲不交。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅煙臺(tái)已安裝260家聯(lián)網(wǎng)單位中，有30%的單位對(duì)開通后上交的監(jiān)控服務(wù)費(fèi)有拖欠現(xiàn)象，拖欠經(jīng)費(fèi)達(dá)50多萬元。

(三)部分單位入網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)后誤報(bào)率較高

目前很多聯(lián)網(wǎng)單位已安裝的消防設(shè)施，都是20世紀(jì)八、九十年代的產(chǎn)品，由于那時(shí)國家對(duì)建筑消防設(shè)施管理方面還不夠規(guī)范，對(duì)使用的消防自動(dòng)報(bào)警產(chǎn)品要求不夠嚴(yán)格，有很多單位為節(jié)省費(fèi)用，使用的報(bào)警設(shè)備及產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，與消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后經(jīng)常發(fā)生誤報(bào)現(xiàn)象，如據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅煙臺(tái)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的256家單位中，有20余家單位每周都有發(fā)生誤報(bào)的現(xiàn)象，占安裝數(shù)的0.08%，其中有四五家單位誤報(bào)率達(dá)50%以上，影響了遠(yuǎn)程監(jiān)控中心的運(yùn)行質(zhì)量。

(四)遠(yuǎn)程監(jiān)控中心缺乏效監(jiān)管

消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控社會(huì)單位火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備等建筑消防設(shè)施的運(yùn)行情況和人員值班情況，一方面可以對(duì)聯(lián)網(wǎng)單位起警示作用，使聯(lián)網(wǎng)單位不敢隨意關(guān)閉火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警控制設(shè)備，提高建筑消防設(shè)施的運(yùn)營率;另一方面可以通過巡檢及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行故障，及時(shí)進(jìn)行維修更換，提高建筑消防設(shè)施的完好率。但是，目前為止通過該系統(tǒng)對(duì)社會(huì)單位消防設(shè)施的監(jiān)管工作主要是由遠(yuǎn)程消防監(jiān)控中心來完成的。而在中心缺乏有效監(jiān)管的情況下，這一作用很難得到有效發(fā)揮。

四、加強(qiáng)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策

(一)加大立法和制度保障力度，將城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入依法運(yùn)作、按章管理的軌道

《城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(GB50440－2007)已于2008年1月1日起開始實(shí)施，規(guī)范的制定實(shí)施對(duì)于合理設(shè)計(jì)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，保證系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收、維護(hù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量，推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的深入、細(xì)化，完善社會(huì)單位自身消防安全管理，減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民生命、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共安全，提升社會(huì)防控火災(zāi)能力和消防安全管理水平具有十分重要的意義。隨著規(guī)范的貫徹實(shí)施，城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)作為公安消防機(jī)構(gòu)當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。為此，應(yīng)加大立法和制度保障力度，建立并完善相關(guān)的地方法規(guī)，規(guī)范系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、管理等，逐步將城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入依法運(yùn)作、按章管理的軌道。

(二)建立城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)專業(yè)隊(duì)伍，完善從業(yè)資格認(rèn)證和從業(yè)資格管理制度

隨著社會(huì)對(duì)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的認(rèn)可、運(yùn)用和全社會(huì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理力度的提升，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員提出了更高、更深的專業(yè)化要求，為此，對(duì)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)人員的教育、培訓(xùn)應(yīng)提到議事日程。通過多渠道，盡快培養(yǎng)出一批接受過系統(tǒng)的消防安全工程教育，熟練掌握消防管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的專業(yè)人員隊(duì)伍，為推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)儲(chǔ)備人才資源。建立并應(yīng)逐步完善城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)從業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)證制度和執(zhí)業(yè)資格管理制度，建立監(jiān)督檢查和考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)于城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)開發(fā)商和運(yùn)營商進(jìn)行監(jiān)督檢查和定期考核評(píng)估，督促其進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)和提高服務(wù)質(zhì)量。這不僅是規(guī)范和推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)工作的必要條件，同時(shí)也是形成良性的、有序的市場環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。

(三)完善系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、高效

部分單位對(duì)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自身已建有自動(dòng)消防設(shè)施，再建設(shè)并納入城市遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)沒有必要，有的單位認(rèn)為系統(tǒng)建設(shè)成本和服務(wù)收費(fèi)過高等，為此，應(yīng)進(jìn)一步完善城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作，采取有效措施促進(jìn)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、高效、穩(wěn)定發(fā)展。擴(kuò)展系統(tǒng)對(duì)聯(lián)網(wǎng)單位的各項(xiàng)功能。

(四)拓展系統(tǒng)的滅火救援和消防監(jiān)督功能

公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分利用城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源，對(duì)社會(huì)單位自身消防安全管理狀況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)自身管理狀況不好或存在隱患的單位加大監(jiān)督執(zhí)法力度，將有限的警力集中在火災(zāi)隱患突出的地方，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，而不是在各種系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、錄入中耗費(fèi)有限的時(shí)間和精力，進(jìn)一步提升消防執(zhí)法效能。另外，在滅火救援中，也應(yīng)當(dāng)充分利用系統(tǒng)提供的有效信息，進(jìn)而達(dá)到三方用戶信息的有效互動(dòng)，做出合理的滅火決策。

［1］國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見［Z］.

［2］GB50440－2007，城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范［S］.

［3］公安部.關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)和規(guī)范城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的指導(dǎo)意見》的通知［Z］.