顧 楠

稅源管理是稅收征管的核心，是稅收征管的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，是對(duì)存量稅源、潛在稅源的現(xiàn)狀、發(fā)展及變化進(jìn)行監(jiān)督與控制的一種綜合性的管理方法。稅源管理質(zhì)量的好壞，從某種程度上直接影響著稅收全面質(zhì)量管理的進(jìn)展成效，決定著稅收征收管理的水平。

一、當(dāng)前稅源管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏規(guī)范有效的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。在具體工作中體會(huì)，稅源管理的具體實(shí)施、操作方法、實(shí)施步驟，具體工作要求和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以及稅源監(jiān)控指標(biāo)等如何設(shè)置，都缺少規(guī)范的程序和運(yùn)行機(jī)制，使得稅源管理工作難以真正落實(shí)。

（二）征管查崗位職責(zé)不明確。目前稽查部門(mén)往往注重抓重點(diǎn)大戶(hù)，其他的稽查任務(wù)仍由管理人員承擔(dān)；征收大廳注重征收開(kāi)票，形成管理崗“征”不了“、查”不了，又“管”不好，稅源管理缺位，稅收漏洞越扯越大。

（三）稅源管理難度增大、手段滯后。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，經(jīng)濟(jì)主體的多元化，帶來(lái)了納稅主體的多元化，給稅源的調(diào)查、掌控和監(jiān)管提出了新的要求。而我們的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這種情況認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)措施相對(duì)滯后，使稅源管理工作陷于某些被動(dòng)。

（四）稅源管理力量薄弱。眼下，許多基層地稅部門(mén)管理人員有限，很難集中力量開(kāi)展稅源監(jiān)控，加上稅收管理員本身素質(zhì)不高，因而難以適應(yīng)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。

（五）部門(mén)協(xié)調(diào)不到位。從內(nèi)部來(lái)看，征、管、查三部門(mén)、機(jī)關(guān)科室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間，在強(qiáng)化稅源管理方面還存在著一些工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒(méi)有形成各部門(mén)齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制。從外部來(lái)看，涉及稅源管理最緊密的工商、國(guó)稅、銀行、土地、城建等部門(mén)之間的協(xié)作配合，也還沒(méi)有真正形成協(xié)調(diào)配合機(jī)制，不能進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化基層稅源管理的建議

（一）應(yīng)切實(shí)完善稅源管理機(jī)制。第一，加強(qiáng)納稅人戶(hù)籍管理制度，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。稅源底冊(cè)應(yīng)由基層稅務(wù)分局的稅收管理員按所轄區(qū)域分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等逐戶(hù)逐項(xiàng)登記，各基層稅務(wù)分局總的稅源底冊(cè)應(yīng)由會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)掌握登記，并上報(bào)縣局備案，縣局的整個(gè)稅源情況由計(jì)會(huì)及征管等負(fù)責(zé)共同登記掌握。第二，建立稅源分類(lèi)分級(jí)控管體系。按照納稅人的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、所屬行業(yè)、規(guī)模大小等指標(biāo)，對(duì)納稅人進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理。縣局要選擇重點(diǎn)稅源企業(yè)和各行業(yè)代表企業(yè)進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)監(jiān)控重點(diǎn)稅源收入進(jìn)度、分析行業(yè)稅收規(guī)律、提供征管具體指導(dǎo)意見(jiàn)和收入預(yù)警通知；基層分局的稅務(wù)管理員，主要負(fù)責(zé)所轄小型企業(yè)和個(gè)體納稅人的稅源管理工作，并及時(shí)采集重點(diǎn)稅源的有關(guān)信息上報(bào)縣局。同時(shí)進(jìn)一步加大重點(diǎn)稅源管理的投入，對(duì)重點(diǎn)稅源戶(hù)采取電子信息“一戶(hù)式”管理和網(wǎng)上直報(bào)監(jiān)控，建立重點(diǎn)稅源戶(hù)稅源監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施有效監(jiān)管。

（二）明確崗責(zé)體系，完善稅收管理員制度。應(yīng)進(jìn)一步明確征管查崗位職責(zé)，解放稅收管理員?；鶎拥囟惒块T(mén)應(yīng)當(dāng)按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點(diǎn)，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅源管理工作。

（三）創(chuàng)新管控手段，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理。第一，積極探索新型的現(xiàn)代稅源管理方式方法，實(shí)行稅源分類(lèi)精細(xì)化管理，如把稅源監(jiān)控管理劃分“重點(diǎn)稅源戶(hù)與一般納稅戶(hù)、發(fā)票購(gòu)領(lǐng)戶(hù)與未購(gòu)領(lǐng)戶(hù)、盈利戶(hù)與虧損戶(hù)、申報(bào)戶(hù)與零申報(bào)戶(hù)”四種類(lèi)型加以管理監(jiān)控。第二，進(jìn)一步建立健全稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問(wèn)題，找出薄弱環(huán)節(jié)，不斷加以完善和提高。第三，加大力度推進(jìn)“逐筆開(kāi)具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢(xún)辨?zhèn)?，推行稅控器具”的發(fā)票管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行消費(fèi)者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開(kāi)具使用發(fā)票，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)“以票控稅”，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。第四，充分利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開(kāi)展工作。在征管業(yè)務(wù)核心軟件基礎(chǔ)上，拓展功能，研究開(kāi)發(fā)稅收管理員工作平臺(tái)，以規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù)。

（四）加強(qiáng)稅源管理力量，科學(xué)配置人力資源。綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍，科學(xué)配置人力資源；同時(shí)有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收管理員知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（五）完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化協(xié)稅建設(shè)，依托社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，與各職能部門(mén)進(jìn)行定期的資料交換和信息溝通，實(shí)現(xiàn)信息溝通、資源共享，建立起覆蓋各個(gè)部門(mén)和行業(yè)的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。