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貧困鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的探索與實(shí)踐

2011-06-24 13:57尹世君
治理現(xiàn)代化研究 2011年11期
關(guān)鍵詞:水澆地互助組類別

尹世君

貧困鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的探索與實(shí)踐

尹世君

大西灣鄉(xiāng)位于河北省張家口市張北縣西北部丘陵區(qū),是國家級貧困鄉(xiāng),2009年底人均純收入僅1930元。近幾年來,市縣加大了對我鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)力度,特別是把改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件作為重點(diǎn),發(fā)展水澆地,推廣膜下滴灌技術(shù),實(shí)現(xiàn)當(dāng)年施工、當(dāng)年見效。我們緊緊抓住這一有利時機(jī)大力推進(jìn)土地調(diào)整,在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上,打破隊(duì)組界域限制,將所有耕地有效整合,確保了扶貧成果共享,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營,探索出一條在貧困鄉(xiāng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的路子。

我鄉(xiāng)進(jìn)行土地調(diào)整,既有歷史因素,也是現(xiàn)實(shí)需求,主要有以下幾個方面的原因:一是耕地改造前,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,水澆地僅占耕地面積的0.04%,絕大部分為旱田,靠天吃飯,抵御自然災(zāi)害能力較弱。同時,隨著改革開放的不斷深入,城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村青壯年紛紛擁向城市,在村勞力急劇減少,撂荒地現(xiàn)象日益明顯。只有通過土地調(diào)整,將撂荒地集中連片、對外承包,才能有效避免撂荒現(xiàn)象。二是耕地按生產(chǎn)隊(duì)分配,每個生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)耕地又分為若干類型,每戶的耕地分布在多個地塊內(nèi),呈現(xiàn)出“面積小、布局散”的特點(diǎn),不僅浪費(fèi)勞力,也不利于規(guī)模經(jīng)營。只有通過土地調(diào)整,才能使各戶的耕地集中,實(shí)現(xiàn)整合資源,連片耕作,提高效益。三是各生產(chǎn)隊(duì)之間同一類別的耕地,質(zhì)量也存在著很大差別,致使同一年景、同類耕地,僅僅因?yàn)殛?duì)組的不同,而出現(xiàn)相差明顯的效益。只有通過土地調(diào)整,才能實(shí)現(xiàn)耕地效益的平等享有,減少利益懸殊太大的現(xiàn)象。四是原有的耕地地塊形狀不規(guī)則,地埂較寬,耕地頭浪費(fèi)嚴(yán)重,造成耕地資源大量荒廢。只有通過土地調(diào)整,才能節(jié)約用地,釋放土地的最大值。五是扶貧項(xiàng)目實(shí)施后,田間路、日光溫室棚等公共基礎(chǔ)設(shè)施占用了部分農(nóng)民的耕地,少則幾分多則半畝。只有通過土地調(diào)整,才能保持各戶的耕地占有量基本不變。六是耕地改造后,水澆地分布的區(qū)域,涉及各家各戶的耕地面積不等,還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶在區(qū)域內(nèi)沒有耕地,導(dǎo)致水澆地不均衡占有。只有通過土地調(diào)整,才能使扶貧成果由廣大村民共享,增加村民收入,使其早日脫貧致富。

土地調(diào)整涉及到農(nóng)民的切身利益,影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。我們在調(diào)整過程中,講求科學(xué)方法,采取有力措施,堅持四條原則,按照六個步驟,實(shí)現(xiàn)了順利推進(jìn)。

四條原則。一是堅持“人地不變,確保公平”的原則。增人不增地,減人不減地,土地調(diào)整要保證各隊(duì)原畝數(shù)不變,各戶原畝數(shù)不變。二是堅持“開門實(shí)施,全程民主”的原則。從土地調(diào)整的意見討論到調(diào)整方案制定、土地類別劃分,每一個環(huán)節(jié)都由黨員和群眾代表全程參與、民主決策,同時也把每一步驟的實(shí)施情況及時張榜公示,最大限度地體現(xiàn)廣大村民的主體地位。三是堅持“規(guī)模經(jīng)營,整體推進(jìn)”的原則。土地調(diào)整,既要調(diào)整土地,推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,又要調(diào)整退耕還林等享受國家政策補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目,確保利益平均分配,實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。四是堅持“協(xié)調(diào)發(fā)展,共同脫貧”的原則。土地調(diào)整要在各村有序?qū)嵤?,促進(jìn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六個步驟。一是召開會議,統(tǒng)一思想認(rèn)識。土地調(diào)整必須宣傳農(nóng)民,依靠農(nóng)民,真正統(tǒng)一村民的思想認(rèn)識。在土地調(diào)整的過程中,我們多次召開村民大會,就“要不要調(diào)整土地”的問題進(jìn)行了反復(fù)討論,最終達(dá)成土地調(diào)整勢在必行、勢在必快的共識,為推動土地調(diào)整奠定了堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是廣納民意,制定調(diào)整方案。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動,通過召開會議、入戶走訪、地頭座談、寄發(fā)信件、手機(jī)飛信等多種形式,就“如何開展土地調(diào)整”征求了廣大群眾的意見和建議。根據(jù)收集到的民意,著眼土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),制定符合本村實(shí)際的《土地調(diào)整方案》。三是摸清底數(shù),細(xì)化調(diào)整賬目。依據(jù)二輪承包底冊統(tǒng)計的畝數(shù),以戶為單位,建立起相對應(yīng)的土地調(diào)整賬目,包括耕地面積、享有耕地的人口、退耕還林面積等詳細(xì)數(shù)據(jù)。整理匯總后,張榜公示,確保底數(shù)的準(zhǔn)確性、完整性,為土地調(diào)整提供了可靠依據(jù)。四是實(shí)地丈量,劃分耕地類別。多年來由于農(nóng)民擴(kuò)耕、棄耕等不規(guī)范耕作方式,以及土地改造后整平地埂、建成水澆地等因素,使現(xiàn)有耕地與底冊數(shù)據(jù)不一致,需要實(shí)地丈量;耕地質(zhì)量發(fā)生改變,需要重新劃分類別。各村由黨員代表、村民代表組成了土地丈量小組,其他村民負(fù)責(zé)全程監(jiān)督,確保了土地丈量的公正性和公開性。五是成立小組,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營。由黨員、干部牽頭,按照自由組合的原則,至少每五戶組成一個互助組,在農(nóng)具、勞力、技術(shù)資金等方面互為補(bǔ)充,相互幫助,黨員、干部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本組的生產(chǎn)活動,實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營六是抓鬮分配,推行公平實(shí)施為克服人為因素造成的土地分配不公平,避免矛盾糾紛的發(fā)生,采取抓鬮分配的辦法,對每一個小的類別耕地,每個互助組都有一次抓鬮的機(jī)會,全部耕地分完,每個互助組只需抓4次鬮,就實(shí)現(xiàn)了4個類別耕地戶戶均有,程序簡單,操作方便。同時,為體現(xiàn)公平,各戶享受的退耕還林項(xiàng)目區(qū)自土地調(diào)整年份起,按互助組平均分配,由各互助組負(fù)責(zé)相應(yīng)項(xiàng)目區(qū)的管護(hù)、享受政策補(bǔ)償。

我鄉(xiāng)以土地調(diào)整推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐,為以后土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民致富奠定了良好基礎(chǔ)。

作者:張家口市張北縣大西灣鄉(xiāng)黨委書記

(責(zé)編/郭建民)

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