尹世君

貧困鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的探索與實(shí)踐

尹世君

大西灣鄉(xiāng)位于河北省張家口市張北縣西北部丘陵區(qū)，是國家級貧困鄉(xiāng)，2009年底人均純收入僅1930元。近幾年來，市縣加大了對我鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)力度，特別是把改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件作為重點(diǎn)，發(fā)展水澆地，推廣膜下滴灌技術(shù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年施工、當(dāng)年見效。我們緊緊抓住這一有利時機(jī)大力推進(jìn)土地調(diào)整，在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，打破隊(duì)組界域限制，將所有耕地有效整合，確保了扶貧成果共享，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，探索出一條在貧困鄉(xiāng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的路子。

我鄉(xiāng)進(jìn)行土地調(diào)整，既有歷史因素，也是現(xiàn)實(shí)需求，主要有以下幾個方面的原因：一是耕地改造前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水澆地僅占耕地面積的0.04%，絕大部分為旱田，靠天吃飯，抵御自然災(zāi)害能力較弱。同時，隨著改革開放的不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村青壯年紛紛擁向城市，在村勞力急劇減少，撂荒地現(xiàn)象日益明顯。只有通過土地調(diào)整，將撂荒地集中連片、對外承包，才能有效避免撂荒現(xiàn)象。二是耕地按生產(chǎn)隊(duì)分配，每個生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)耕地又分為若干類型，每戶的耕地分布在多個地塊內(nèi)，呈現(xiàn)出“面積小、布局散”的特點(diǎn)，不僅浪費(fèi)勞力，也不利于規(guī)模經(jīng)營。只有通過土地調(diào)整，才能使各戶的耕地集中，實(shí)現(xiàn)整合資源，連片耕作，提高效益。三是各生產(chǎn)隊(duì)之間同一類別的耕地，質(zhì)量也存在著很大差別，致使同一年景、同類耕地，僅僅因?yàn)殛?duì)組的不同，而出現(xiàn)相差明顯的效益。只有通過土地調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)耕地效益的平等享有，減少利益懸殊太大的現(xiàn)象。四是原有的耕地地塊形狀不規(guī)則，地埂較寬，耕地頭浪費(fèi)嚴(yán)重，造成耕地資源大量荒廢。只有通過土地調(diào)整，才能節(jié)約用地，釋放土地的最大值。五是扶貧項(xiàng)目實(shí)施后，田間路、日光溫室棚等公共基礎(chǔ)設(shè)施占用了部分農(nóng)民的耕地，少則幾分多則半畝。只有通過土地調(diào)整，才能保持各戶的耕地占有量基本不變。六是耕地改造后，水澆地分布的區(qū)域，涉及各家各戶的耕地面積不等，還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶在區(qū)域內(nèi)沒有耕地，導(dǎo)致水澆地不均衡占有。只有通過土地調(diào)整，才能使扶貧成果由廣大村民共享，增加村民收入，使其早日脫貧致富。

土地調(diào)整涉及到農(nóng)民的切身利益，影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。我們在調(diào)整過程中，講求科學(xué)方法，采取有力措施，堅持四條原則，按照六個步驟，實(shí)現(xiàn)了順利推進(jìn)。

四條原則。一是堅持“人地不變，確保公平”的原則。增人不增地，減人不減地，土地調(diào)整要保證各隊(duì)原畝數(shù)不變，各戶原畝數(shù)不變。二是堅持“開門實(shí)施，全程民主”的原則。從土地調(diào)整的意見討論到調(diào)整方案制定、土地類別劃分，每一個環(huán)節(jié)都由黨員和群眾代表全程參與、民主決策，同時也把每一步驟的實(shí)施情況及時張榜公示，最大限度地體現(xiàn)廣大村民的主體地位。三是堅持“規(guī)模經(jīng)營，整體推進(jìn)”的原則。土地調(diào)整，既要調(diào)整土地，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，又要調(diào)整退耕還林等享受國家政策補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，確保利益平均分配，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。四是堅持“協(xié)調(diào)發(fā)展，共同脫貧”的原則。土地調(diào)整要在各村有序?qū)嵤?，促進(jìn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六個步驟。一是召開會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識。土地調(diào)整必須宣傳農(nóng)民，依靠農(nóng)民，真正統(tǒng)一村民的思想認(rèn)識。在土地調(diào)整的過程中，我們多次召開村民大會，就“要不要調(diào)整土地”的問題進(jìn)行了反復(fù)討論，最終達(dá)成土地調(diào)整勢在必行、勢在必快的共識，為推動土地調(diào)整奠定了堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是廣納民意，制定調(diào)整方案。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過召開會議、入戶走訪、地頭座談、寄發(fā)信件、手機(jī)飛信等多種形式，就“如何開展土地調(diào)整”征求了廣大群眾的意見和建議。根據(jù)收集到的民意，著眼土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，制定符合本村實(shí)際的《土地調(diào)整方案》。三是摸清底數(shù)，細(xì)化調(diào)整賬目。依據(jù)二輪承包底冊統(tǒng)計的畝數(shù)，以戶為單位，建立起相對應(yīng)的土地調(diào)整賬目，包括耕地面積、享有耕地的人口、退耕還林面積等詳細(xì)數(shù)據(jù)。整理匯總后，張榜公示，確保底數(shù)的準(zhǔn)確性、完整性，為土地調(diào)整提供了可靠依據(jù)。四是實(shí)地丈量，劃分耕地類別。多年來由于農(nóng)民擴(kuò)耕、棄耕等不規(guī)范耕作方式，以及土地改造后整平地埂、建成水澆地等因素，使現(xiàn)有耕地與底冊數(shù)據(jù)不一致，需要實(shí)地丈量；耕地質(zhì)量發(fā)生改變，需要重新劃分類別。各村由黨員代表、村民代表組成了土地丈量小組，其他村民負(fù)責(zé)全程監(jiān)督，確保了土地丈量的公正性和公開性。五是成立小組，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營。由黨員、干部牽頭，按照自由組合的原則，至少每五戶組成一個互助組，在農(nóng)具、勞力、技術(shù)資金等方面互為補(bǔ)充，相互幫助，黨員、干部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本組的生產(chǎn)活動，實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營六是抓鬮分配，推行公平實(shí)施為克服人為因素造成的土地分配不公平，避免矛盾糾紛的發(fā)生，采取抓鬮分配的辦法，對每一個小的類別耕地，每個互助組都有一次抓鬮的機(jī)會，全部耕地分完，每個互助組只需抓4次鬮，就實(shí)現(xiàn)了4個類別耕地戶戶均有，程序簡單，操作方便。同時，為體現(xiàn)公平，各戶享受的退耕還林項(xiàng)目區(qū)自土地調(diào)整年份起，按互助組平均分配，由各互助組負(fù)責(zé)相應(yīng)項(xiàng)目區(qū)的管護(hù)、享受政策補(bǔ)償。

我鄉(xiāng)以土地調(diào)整推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，為以后土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民致富奠定了良好基礎(chǔ)。

作者：張家口市張北縣大西灣鄉(xiāng)黨委書記

（責(zé)編/郭建民）