陳愛(ài)華

摘 要：文章主要闡述工程造價(jià)的事前、事中、事后三個(gè)階段的全過(guò)程管理，提出了切實(shí)可行的造價(jià)控制與方法。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 全過(guò)程 管理控制

中圖分類號(hào)：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）06-282-01

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，每年的基本建設(shè)投資高達(dá)幾萬(wàn)億元。在工程建設(shè)中，工程參建人員應(yīng)有效地利用專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地控制資源、造價(jià)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)，并貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的始終，在實(shí)踐中積極參與造價(jià)管理，全面建立和完善全過(guò)程造價(jià)管理的控制體系。工程造價(jià)全過(guò)程控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，包括工程項(xiàng)目事前、事中、事后三個(gè)階段的控制。在具體的實(shí)施中，分為工程項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)及準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目招投標(biāo)與施工階段、竣工決算與后評(píng)價(jià)階段。把建設(shè)工程投資控制在概算之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程造價(jià)控制的最終目標(biāo)。

一、項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目投資必須從投資決策階段開始抓起，特別是建設(shè)地區(qū)的選定、場(chǎng)址的選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、設(shè)備的型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模等，直接影響工程造價(jià)的高低。工程造價(jià)是項(xiàng)目決策階段進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，是制定投資計(jì)劃和控制投資的依據(jù)。

1.科學(xué)合理地編制投資估算是項(xiàng)目決策階段的重要工作。投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件，投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。因此，投資估算對(duì)于項(xiàng)目決策的成敗具有十分重要的意義。投資估算的編制應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)，并提出防范措施。要防止高估，盡可能做到全面、合理、準(zhǔn)確。

2.投資估算必須真實(shí)地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容。投資估算應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，設(shè)計(jì)人員應(yīng)從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。要進(jìn)行方案比選、方案優(yōu)化，不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上合理。要在充分理解項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上估算出項(xiàng)目的造價(jià)，還應(yīng)從經(jīng)濟(jì)角度去優(yōu)化項(xiàng)目決策。因此，工程造價(jià)人員應(yīng)該從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，全面參與到工程項(xiàng)目中去。按照工程項(xiàng)目管理的原則，充分考慮由于建設(shè)條件、實(shí)施時(shí)間、建設(shè)周期的不同，導(dǎo)致諸多動(dòng)態(tài)因素對(duì)投資估算的影響。

二、設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備階段的造價(jià)控制

1.加大設(shè)計(jì)階段概算造價(jià)控制力度。在項(xiàng)目做出決策之后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對(duì)于工程造價(jià)的影響占75%以上，直接影響著工程項(xiàng)目的投資。設(shè)計(jì)階段的概算應(yīng)加大力度，精心設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少設(shè)計(jì)變更。利用自身的技術(shù)及專長(zhǎng)，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求充分了解之后，不管采用何種概算造價(jià)編制方法都必須對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，做到概算小于投資估算。采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制方法，并貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)及準(zhǔn)備階段，為整個(gè)工程項(xiàng)目的投資控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.重視設(shè)計(jì)質(zhì)量，推行限額設(shè)計(jì)?，F(xiàn)階段在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密。實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)人員都比較注重產(chǎn)品的安全性、實(shí)用性與技術(shù)先進(jìn)性，對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視。而且現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以工程造價(jià)為基數(shù)，造價(jià)越高設(shè)計(jì)單位的收入就越多，對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不利于設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制工程造價(jià)。

在設(shè)計(jì)階段推行采用限額設(shè)計(jì)以保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計(jì)就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)階段審定的投資造價(jià)分解到各專業(yè)設(shè)計(jì)組，然后再分解到各單位工程和分部工程。在保證設(shè)計(jì)產(chǎn)品的安全及使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的不合理變更，尤其是對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更。不斷改進(jìn)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，最終達(dá)到控制造價(jià)的目的。

三、招投標(biāo)與施工實(shí)施階段的造價(jià)控制

1.加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督。招標(biāo)文件是合同文件的組成部分，是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算、處理索賠的依據(jù)。因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，避免索賠事件的發(fā)生。

不斷提高工程量清單和標(biāo)底的編制質(zhì)量以及評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)。采用工程清單招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)完整的編制工程量清單總說(shuō)明，其中應(yīng)該重點(diǎn)說(shuō)明：工程概況、施工條件、施工現(xiàn)場(chǎng)、施工承包內(nèi)容和方法、工期和質(zhì)量要求等，有利于投標(biāo)人準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。

2.加強(qiáng)合同管理，減少造價(jià)條款爭(zhēng)議。施工合同是辦理工程結(jié)算，撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時(shí)要謹(jǐn)慎，必須對(duì)合同的合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行全面審核，使工程造價(jià)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理確定，避免發(fā)生爭(zhēng)議，造成后續(xù)索賠。

3.嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，合理確定材料價(jià)格。施工階段是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制，合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過(guò)程。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行合理的控制。要嚴(yán)把簽證關(guān)，簽證是對(duì)施工過(guò)程的記錄，也是最終工程價(jià)款結(jié)算、索賠的依據(jù)。同時(shí)建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制度，有專門人員對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制負(fù)責(zé)，跟蹤管理，對(duì)工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制，防止工程款超付。工程建設(shè)過(guò)程中，材料費(fèi)占有很大的比重，約占直接費(fèi)用的70%，因此材料價(jià)格的高低對(duì)工程造價(jià)的影響很大，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。

四、竣工結(jié)算與評(píng)價(jià)階段的造價(jià)控制

1.公平、合理地對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格審核?？⒐そY(jié)算的審核是投資控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算作為工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，無(wú)論是施工單位還是建設(shè)單位都十分重視工程價(jià)款的審核結(jié)算。因此，客觀、公正地按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用是十分必要的。從工程量計(jì)算、預(yù)算定額套用、取費(fèi)合理性的審查，到變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都應(yīng)該做到嚴(yán)格、公平、合理。

對(duì)竣工核算的審核不能僅僅注重工程結(jié)算的價(jià)款數(shù)字和審減數(shù)，還應(yīng)重點(diǎn)分析工程價(jià)款的原因及審核調(diào)整的內(nèi)容。在審核過(guò)程中應(yīng)層層把關(guān)，對(duì)工作底稿逐漸復(fù)核，落實(shí)具體，不能流于形式，從而真正達(dá)到工程造價(jià)的合理確定和有效控制。

2.評(píng)價(jià)階段對(duì)于自我總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分析問(wèn)題是非常重要的。建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目造價(jià)控制的總結(jié)。造價(jià)管理人員應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地對(duì)待大量有關(guān)工程造價(jià)的數(shù)據(jù)資料，通過(guò)與實(shí)際的聯(lián)系分析、篩選，得出影響工程造價(jià)的各項(xiàng)因素。建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位應(yīng)充分溝通，綜合各方面的意見和建議，分析造價(jià)控制如何在各環(huán)節(jié)得到有效銜接，如何有效防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，真正達(dá)到工程造價(jià)由被動(dòng)控制到主動(dòng)控制轉(zhuǎn)化的目的。

綜合上述，工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、費(fèi)用為一體的綜合性的系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理是工程項(xiàng)目建設(shè)的必然趨勢(shì)。因此，要提高人員素質(zhì)，完善管理制度，高質(zhì)量、高效益地把好關(guān)，把控制工作真正落到實(shí)處，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位：中廈建設(shè)有限公司 浙江溫州 325000）

（責(zé)編：李雪）