吳利春 梁世治

摘 要：“三農(nóng)”問題一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，無疑是一條重要途徑。文章在分析我國發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的必要性的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-248-01

“三農(nóng)”問題一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村怎么辦？而循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的應(yīng)用，無疑是一條重要途徑。因此，應(yīng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟放在特別重要的地位，通過探索發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的途徑及對策，來推動“三農(nóng)”問題的進一步解決，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用

“循環(huán)經(jīng)濟”其主要思想是：把傳統(tǒng)的依靠資源消耗的線性增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)化為依靠生態(tài)型資源循環(huán)使用的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟方式倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展方式。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，是一種以追求更大經(jīng)濟效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染為目標的先進經(jīng)濟發(fā)展方式。在人口眾多、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴峻形勢下，對于處理好農(nóng)業(yè)與資源、環(huán)境的關(guān)系，促進資源環(huán)境的永續(xù)利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性和迫切性

1.我國農(nóng)業(yè)資源的利用率低，浪費嚴重。一是土地和水資源使用粗放單一，集約化程度低，產(chǎn)出率和使用率低，沒有充分發(fā)揮其效用。二是農(nóng)作物秸稈未得到合理有效的利用。在種植業(yè)產(chǎn)出環(huán)節(jié)，只重視農(nóng)作物的籽實而忽視秸稈的利用價值。實際上，農(nóng)作物的秸稈和籽實一樣，都是重要的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)資源。然而在農(nóng)村一直以來卻未被重視和充分利用。一些村民用秸稈燒火做飯，燃燒的熱效率極低；有的秸稈被粉碎直接還田，肥效不佳；還有大量秸稈被拋棄在田間地頭、溝渠路邊。所有這些造成了很大浪費。三是畜禽糞便未能有效利用。在農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的大量糞便和沖洗污水，大多沒有進行集中管理、無害化處理和科學利用，往往是分散管理、直接作肥料使用，既浪費又污染環(huán)境。

我國農(nóng)業(yè)資源人均擁有量少，利用率低，浪費嚴重，必然造成農(nóng)業(yè)資源的日益緊缺，而這種情況是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式有著內(nèi)在聯(lián)系的。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍停留在粗放型經(jīng)營方式上?？梢哉f，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已使我國農(nóng)業(yè)資源不堪負重，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟來促進資源的高效利用和永續(xù)利用，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是保護農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的必然選擇。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增長和人們生活水平的提高，生態(tài)的破壞、環(huán)境的污染日益嚴重，農(nóng)村自然也在其中，尤其是在近些年，農(nóng)村比城市更為突出。目前，我國農(nóng)業(yè)污染量已占到全國總污染量的1/3~1/2,不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都構(gòu)成威脅。農(nóng)業(yè)污染主要來源于農(nóng)用化學物質(zhì)污染和農(nóng)業(yè)廢棄物污染。

生態(tài)環(huán)境的惡化和自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，必然嚴重地阻礙農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民的增收，農(nóng)村居民的生活更會遭遇直接影響，甚至會因水、空氣等的嚴重污染危及其生存。

鑒于我國農(nóng)村環(huán)境問題的日益突出，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，科學利用資源，節(jié)約能源，減少污染，緩解生態(tài)壓力，遏制環(huán)境惡化，已迫在眉睫，刻不容緩。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要求摒棄粗放式經(jīng)營，根據(jù)“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則，實行集約化經(jīng)營，增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)品種，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，進行資源的綜合利用和開發(fā)、防治污染、采用高新技術(shù)和實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都能增加和拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，從而為農(nóng)民增收，走向富裕開辟出新的途徑。

4.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，提升我國農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)國際競爭力的迫切需要。在經(jīng)濟全球化的過程中，關(guān)稅壁壘的作用趨弱，而非關(guān)稅壁壘則日益凸顯。一些國家為了保護本國市場和本國利益，頻頻設(shè)置“綠色壁壘”，對農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的要求尤為苛刻。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品出口受到了發(fā)達國家“綠色貿(mào)易壁壘”嚴重限制。對此，必須高度重視，積極應(yīng)對。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，全面保護和改善環(huán)境，大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)，以此不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的品質(zhì)和安全性能，使其符合資源環(huán)境方面的國際標準，增強我國在國際市場上的競爭力。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略對策

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，事關(guān)整個國民經(jīng)濟的大局和發(fā)展趨勢，是我國實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要組成部分。為此，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展全局，全面推動節(jié)約型社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、美環(huán)境”為思路，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)與生活、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展，以推動資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程的清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用和農(nóng)村生活清潔消費為切入點，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)示范方式和組織方式的變革，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟體系。

1.樹立新型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念，制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。傳統(tǒng)的發(fā)展觀，偏重于數(shù)量的增長而忽視質(zhì)量的提高，偏重于經(jīng)濟的發(fā)展而忽視生態(tài)效益。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，就必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維，轉(zhuǎn)變把增長簡單等同于發(fā)展的理念，辯證地認識經(jīng)濟、生態(tài)與社會的和諧關(guān)系。樹立新型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念，在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟效益，還要追求生態(tài)效益，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。同時要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境條件，因地制宜、綜合開發(fā)、合理利用，制定出切實可行的發(fā)展規(guī)劃。

2.進一步完善農(nóng)村各項政策和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，要完善農(nóng)村土地政策。（1）繼續(xù)穩(wěn)定土地承包政策，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)民對承包土地的承包經(jīng)營權(quán)，以安定民心，保證農(nóng)民對土地的長期投入和經(jīng)營。（2）通過市場配置，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和適度的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。（3）采取嚴格的耕地保護政策，遏制耕地急劇減少的勢頭。其次，繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革和金融體制改革，進一步減輕農(nóng)民負擔。再次，進一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展三者之間關(guān)系一致和協(xié)調(diào)起來。

3.加強科技的研究、開發(fā)及推廣應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟需要相關(guān)技術(shù)的支撐，沒有技術(shù)上的可行性，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就沒有經(jīng)濟上的可行性。因此，政府應(yīng)當大力支持和鼓勵在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟科技上的研究開發(fā)推廣。如在沼氣生產(chǎn)技術(shù)、立體種養(yǎng)技術(shù)、良種培育技術(shù)、生物防治技術(shù)、無害化生產(chǎn)技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、太陽能、風能利用技術(shù)等，建立相對完善的推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)示范推廣體系。

4.健全有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)和政策體系。我國循環(huán)經(jīng)濟的推進主要是以環(huán)境保護為目標的，很大程度上還是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為從源頭上治理環(huán)境污染和維護生態(tài)平衡的手段，還沒有把節(jié)約資源、提高經(jīng)濟效益作為基本目標。反映在法律法規(guī)和政策體系上，就有很多的遺漏和很大的局限。因此，國家應(yīng)盡快制定一整套行之有效的法律法規(guī)和政策，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律體系和經(jīng)濟政策體系，從而給發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供一個基本的法制環(huán)境。

（作者單位：蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 蒼南縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站 浙江蒼南 325800）

（責編：李雪）