姚蓉

（中共陜西省委黨校 陜西經(jīng)濟(jì)研究所，西安 710061）

退耕還林（草）背景下延安市糧食安全態(tài)勢評析

姚蓉

（中共陜西省委黨校 陜西經(jīng)濟(jì)研究所，西安 710061）

延安市的糧食生產(chǎn)與糧食安全問題關(guān)系到延安市退耕還林（草）工程的持久、穩(wěn)定。運(yùn)用最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)模型法，采用耕地面積、糧食產(chǎn)量、人口數(shù)量等數(shù)據(jù)，分析了1997－2007年延安市糧食安全狀態(tài)。結(jié)果表明：在空間上，延安市寶塔區(qū)以南縣區(qū)的耕地壓力指數(shù)、最小耕地面積較小，糧食生產(chǎn)壓力小，耕地的生產(chǎn)力高；在時間上，1998－2003年延安市耕地壓力指數(shù)、最小耕地面積呈上升態(tài)勢，2003年后則趨于下降。近些年耕地壓力指數(shù)略高于1，區(qū)內(nèi)耕地壓力、糧食供需矛盾有所緩解，但糧食安全問題依然存在。對此，延安市應(yīng)控制人口增長，通過改造中低產(chǎn)田、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用等途徑穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

退耕還林（草）；延安市；糧食安全

糧食問題關(guān)系到國計民生，是國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的前提［1－3］。長期以來，在黃土高原地區(qū)人們?yōu)榱双@取足夠多的糧食以維持生存而人為毀林開荒，加劇了該區(qū)的水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化。因此，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦募Z食需求是治理水土流失的前提。延安市自1999年大規(guī)模的退耕還林（草）工程建設(shè)在改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境的同時，也從兩方面影響到當(dāng)?shù)氐募Z食供給總量：一方面，該工程通過糧食補(bǔ)貼的形式鼓勵農(nóng)戶將一部分不適宜耕種的坡耕地轉(zhuǎn)換為林地、草地等，這需要消耗相當(dāng)?shù)募Z食儲備；另一方面，由于退耕還林（草）本身會減少耕地總面積，從而將減少糧食供給總量。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境與糧食安全之間呈雙向反饋關(guān)系，即沒有糧食安全，農(nóng)民勢必要繼續(xù)毀林開荒，從而加重環(huán)境惡化，并形成環(huán)境對糧食生產(chǎn)影響的惡性循環(huán)。因此，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與供給，確保糧食安全，解決農(nóng)民的吃飯問題關(guān)系到延安市退耕還林（草）工程的持久、穩(wěn)定。

區(qū)域糧食安全是國家糧食安全的基礎(chǔ)［4］，延安市糧食生產(chǎn)及糧食安全問題不僅關(guān)系到我國的糧食總體安全，而且直接影響我國的生態(tài)安全。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸體系的發(fā)展使延安市可以通過市場來調(diào)劑當(dāng)?shù)氐募Z食供給，但作為土地、光熱等農(nóng)業(yè)資源條件較好的地區(qū)，延安市應(yīng)立足于當(dāng)?shù)亟鉀Q糧食自給問題，確保延安市糧食安全，以減輕國家的糧食供給壓力。按照我國傳統(tǒng)解釋，糧食有廣義和狹義之分。狹義的糧食是指谷物類，主要有稻谷、小麥、玉米、大麥、高粱等。廣義的糧食是指谷物類、豆類、薯類的集合。在考察延安市糧食問題時，文中采用的是包括豆類、薯類的廣義糧食口徑。

1 延安市概況

陜西延安市位于黃河中游陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，介于北緯35°21′－37°31′，東經(jīng)107°41′－110°31′之間。北接榆林市，南連咸陽、銅川、渭南市，東隔黃河與山西省臨汾、呂梁地區(qū)相望，西與子午嶺與甘肅省慶陽地區(qū)為鄰，全市總面積37萬km2。延安市地勢西北高，東南低，地形以塬、梁、峁為主，平均海拔1 200m。延安市水土流失面積28.8萬km2，占到總面積的78%，年平均土壤侵蝕模數(shù)9 000t/km2，水土流失極為嚴(yán)重，年入黃泥沙2.58億t。

延安市位居內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)，四季分明、日照充足、晝夜溫差大、年均無霜期170d，年均氣溫7.7～10.6℃，年均日照時數(shù)2 300～2 700h，年均降水量500mm左右。受地理和氣候等因素的綜合影響，降水時空分布不均，從南到北依次遞減，南部最高650mm，北部最低380mm；年內(nèi)降水量的75%集中在6－9月，多以暴雨形式出現(xiàn)，形成洪水而流失；降水年際變化大，有“十年九旱”之說。災(zāi)害性天氣有干旱、凍害、冰雹、干熱風(fēng)、雨澇等。

2 研究方法

耕地是糧食生產(chǎn)的自然載體，糧食生產(chǎn)態(tài)勢與耕地數(shù)量的變化密切相關(guān)，因此，耕地數(shù)量的變化是糧食安全研究評價的出發(fā)點(diǎn)。文中對退耕還林（草）以來延安市糧食安全的評價研究是基于耕地這一要素，評價的理論、方法采用最小人均耕地面積與耕地壓力指數(shù)模型［5］，對延安市自1997－2007年耕地面積、糧食產(chǎn)量、人口數(shù)量、最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，解讀延安市糧食安全的狀態(tài)。

最小人均耕地面積是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，一定糧食自給水平和耕地生產(chǎn)力條件下，為了滿足人口正常生活的糧食消費(fèi)所需的耕地面積。最小人均耕地面積是糧食自給率、糧食消費(fèi)水平、耕地生產(chǎn)力水平等因子的函數(shù)，函數(shù)表達(dá)式如下：

式中：Smin——最小人均耕地面積（hm2/人）；β——糧食自給率（%）；Gr——人均糧食需求量（kg/人）；P——糧食單產(chǎn)（kg/hm2）；q——糧食播種面積占總播種面積之比（%）；k——復(fù)種指數(shù)（%）。最小人均耕地面積給出了為保障一定區(qū)域糧食安全而需保護(hù)的耕地數(shù)量底線，它可以反映一個地區(qū)耕地資源的緊張程度［5］。

耕地壓力指數(shù)是最小人均耕地面積與實(shí)際人均耕地面積之比，即：

式中：K——耕地壓力指數(shù)；Sa——實(shí)際人均耕地面積（hm2/人），是區(qū)域可耕地總面積與人口數(shù)量的函數(shù)。耕地壓力指數(shù)可以衡量一個地區(qū)耕地資源的稀缺和沖突程度，給出了耕地保護(hù)的閾值，可作為耕地保護(hù)的調(diào)控指標(biāo)，也是測度糧食安全程度的指標(biāo)，即當(dāng)K＝1時，表示實(shí)際耕地面積等于最小人均耕地面積，即耕地壓力平衡；當(dāng)K＞1時，實(shí)際人均耕地面積小于最小人均耕地面積，表明耕地承受巨大的壓力，糧食供給小于需求，需防止出現(xiàn)糧食不安全問題。當(dāng)K＜1時，實(shí)際人均耕地面積大于最小人均耕地面積，耕地壓力較輕，糧食處于安全狀態(tài)，此時可以適度轉(zhuǎn)移耕地用途以保證生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以保證保持耕地的綜合生產(chǎn)力［5－8］。

3 延安市糧食生產(chǎn)與糧食安全評價

3.1 研究數(shù)據(jù)、資料來源

文中以1997－2007年作為研究時段，選取的指標(biāo)分別為延安市耕地面積、糧食作物播種面積、農(nóng)作物種植面積、人口數(shù)、糧食總產(chǎn)量。數(shù)據(jù)資料來源于延安市統(tǒng)計年鑒和延安市農(nóng)業(yè)局。

3.2 延安市耕地面積的變化

1997年以來，延安市耕地資源的變化呈現(xiàn)出明顯的階段性（圖1）：第1階段1997－1998年，延安市耕地面積相對穩(wěn)定。1997年耕地面積為309 030 hm2，1998年耕地面積為308 450hm2；第2階段1999－2004年為耕地面積減少階段，延安市耕地面積由1999年的284 490hm2下降到2004年的228 870 hm2；2005－2007年為第3階段，該階段延安市耕地面積略有增加，2005－2007年延安市耕地面積分別為233 670，231 870，231 360hm2。第1階段為退耕還林前，由于處于西部大開發(fā)初期，延安市城市化及工業(yè)化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)建設(shè)用地并未出現(xiàn)顯著增加，延安市耕地面積沒有出現(xiàn)大規(guī)模減少，1997－1998年全市耕地面積年遞減率不足0.2%，變化甚微，耕地面積保持相對穩(wěn)定。第2階段為退耕還林時期，由于延安市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，坡耕地比例大，水土流失嚴(yán)重，不宜合農(nóng)業(yè)耕種的土地較多，生態(tài)退耕涉及范圍大。1999年延安市≥15°的坡耕地面積占延安市總耕地面積的65.24%，≥25°的坡耕地面積占延安市總耕地面積的30%以上，因此由于退耕還林政策的實(shí)施，導(dǎo)致延安市耕地面積迅速下降，由退耕前的308 450hm2下降為退耕后的228 890 hm2。由圖2可以看出，北部延長、延川、吳起等縣在2002年前大規(guī)模退耕還林后，加大力度興修基本農(nóng)田，2002年耕地面積出現(xiàn)反彈，2002年后其余縣區(qū)退耕還林高潮是耕地面積呈現(xiàn)縮減態(tài)勢。第3階段為退耕還林進(jìn)入成果鞏固階段，即延安市退耕還林工程建設(shè)后期，延安市符合退耕標(biāo)準(zhǔn)的坡耕地基本都已退耕還林還草，退耕不再是影響耕地數(shù)量變化的主導(dǎo)因素。這一階段，由于2003年國內(nèi)糧食供求格局的變化，國家出于糧食安全的考慮，對土地利用尤其是占用耕地的管理更加嚴(yán)格，致使該區(qū)域耕地面積沒有出現(xiàn)大的變動，同時延安市由于基本農(nóng)田的建設(shè)，耕地面積不減反增，2005年耕地面積增加到233 670 hm2，較2004年增長了2.09%，2006－2007年延安市耕地面積都維持在231 360hm2以上。

從延安市人口數(shù)量的變化情況看，1997－2007年延安市人口數(shù)總體平穩(wěn)增加，1997年，人口總數(shù)為191.64萬人，截至2007年底，人口增長為231.36萬人，人口年增長率為4.8‰。

圖1 退耕還林前后延安市人口及耕地面積變化情況

圖2 退耕還林前后延安市各縣區(qū)耕地面積變化情況

人均耕地面積與人口和耕地總面積密切相關(guān)，基于延安市耕地面積和人口數(shù)量的變化特點(diǎn)，延安市人均耕地面積呈現(xiàn)出下降趨勢，由1997年的0.16m2/人降為2007年的0.11hm2/人。人均耕地面積的減少致使農(nóng)村勞動力剩余，農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模變小，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題日漸突出，農(nóng)村土地制度創(chuàng)新成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

1997－2007年來，延安市耕地面積大變動的誘因主要是退耕還林政策，從圖1中可以看出，延安人口總體來說穩(wěn)中有升。

3.3 延安市糧食產(chǎn)量的變化

1997年以來延安市糧食產(chǎn)量波動較大（圖3），退耕還林（草）前的1997年延安市糧食產(chǎn)量58.69萬t，退耕還林（草）后的2007年延安市糧食產(chǎn)量76.07萬t，1998年糧食產(chǎn)量97.68萬t，是1997年糧食產(chǎn)量的1.66倍，是1997－2007年期間延安市糧食產(chǎn)量的最高點(diǎn)，該年的糧食產(chǎn)量也是近60a來延安市的最高糧食產(chǎn)量。1997年以來，延安市人口數(shù)總體平穩(wěn)增加，變化幅度不大，因此，在糧食總產(chǎn)量變化背景下，1997－2007年延安市人均糧食產(chǎn)量的波動也較大，人均糧食產(chǎn)量變化趨勢與糧食總量變化趨勢基本一致，人均糧食產(chǎn)量與糧食總量呈現(xiàn)高度正相關(guān)性。1997年延安市人均糧食產(chǎn)量306kg/人，1998年延安市糧食豐收，人均糧食產(chǎn)量達(dá)507kg/人，為11a最高。1999－2003年延安市糧食總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量都呈下降態(tài)勢，1999年糧食產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量分別為70.25萬t、362.34kg，2003年糧食產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量為56.8萬t、276kg。2003年之后，延安市糧食總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量總體增加。2004年以來，延安市年人均糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在350kg/人左右。這主要是由于糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重有所增加，糧食作物播種面積相對穩(wěn)定，加之科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)投入的擴(kuò)大，從而延安市糧食總產(chǎn)量大幅度增加。

圖3 延安市糧食產(chǎn)量與人均糧食產(chǎn)量變化趨勢

糧食產(chǎn)量的波動與糧食單產(chǎn)水平及耕地面積，尤其是糧食播種面積的多少有關(guān)（圖4）。糧食單產(chǎn)是單位面積耕地的生產(chǎn)能力，其水平的高低與人們對耕地的物質(zhì)技術(shù)投入和農(nóng)業(yè)氣候資源相關(guān)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，由于人們不斷追加對土地物質(zhì)技術(shù)投入，如科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械動力、農(nóng)藥化肥等的投入，糧食單產(chǎn)一般都相應(yīng)提高。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候等自然資源的依賴性，作為典型的旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，延安市年降水量的多少也影響著單位面積耕地的糧食產(chǎn)出數(shù)量。一般而言，在糧食播種面積穩(wěn)定的狀態(tài)下，降水量多的年份通常是豐糧年，干旱少雨的年份糧食收成相應(yīng)減少。從圖5可看出，1997年以來延安市糧食單產(chǎn)水平總體呈上升態(tài)勢，但1998年的糧食單產(chǎn)卻成為延安市退耕還林（草）前后11a間的高點(diǎn)，究其原因與當(dāng)年豐足的雨水等氣候條件有關(guān)。

圖4 延安市糧食產(chǎn)量與耕地面積、糧食播種面積變化態(tài)勢

1997－2007年退耕還林（草）前后延安市糧食產(chǎn)量顯著變化的主要誘因在于氣候、政策及物質(zhì)技術(shù)投入。1998年延安市糧食產(chǎn)量的豐收的主要原因是糧食播種面積有所增加，加之較好氣候條件，雨水充足。1998年后延安市糧食產(chǎn)量持續(xù)性迅速下降，2001年延安市糧食產(chǎn)量僅為的56.44萬t，是11a間糧食產(chǎn)量最低值。2002年糧食作物播種面積繼續(xù)減少（圖4），但當(dāng)年糧食產(chǎn)量波動上升，隨即2003年糧食產(chǎn)量又下降至56.80萬t?？傮w上，1999－2003年是延安市糧食產(chǎn)量持續(xù)劇減期，這主要是由于延安市退耕還林（草）政策的實(shí)施，導(dǎo)致耕地面積迅速下降，退耕還林（草）糧補(bǔ)政策及經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致農(nóng)民逐漸減少種糧規(guī)模所致。2003年后我國糧食價格波動使糧食生產(chǎn)及糧食安全問題成為關(guān)注的熱點(diǎn)，國家對農(nóng)業(yè)尤其是種糧農(nóng)戶的糧食補(bǔ)貼增加，延安市地方政府加大基本農(nóng)田的建設(shè)力度，農(nóng)戶種糧積極性提高，開始擴(kuò)大種糧面積，糧食總產(chǎn)量增幅較大。2004年延安市糧食作物播種面積的增加帶來了當(dāng)年糧食產(chǎn)量的增加。2005－2007年糧食播種面積雖有所下降，但由于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，良種選擇等因素影響，糧食單產(chǎn)迅速增加，糧食總產(chǎn)量雖有波動，但變化不大，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在76萬t左右。

圖5 延安市糧食單產(chǎn)與降水量關(guān)系圖

表1 延安市人均耕地面積、耕地壓力指數(shù)

3.4 延安市最小人均耕地面積與耕地壓力指數(shù)

根據(jù)最小人均耕地面積與耕地壓力指數(shù)模型，結(jié)合相關(guān)研究結(jié)果［9－12］，文中將延安市年人均糧食需求量設(shè)定為400kg，糧食自給率定為90%，帶入相關(guān)數(shù)據(jù)，計算得出延安市最小人均耕地面積及耕地壓力指數(shù)K（表1）。計算結(jié)果表明：1997－2007年延安市實(shí)際人均耕地面積平均為0.127hm2，最小人均耕地面積平均為0.213 5hm2。在這11a中，只有1998年、1999年兩年的耕地壓力指數(shù)K＜1外，其它9a的耕地壓力指數(shù)均大于1，耕地壓力指數(shù)平均值為1.070。延安市耕地壓力指數(shù)與人均耕地面積波動較大，這主要與各年糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定、耕地面積的變化及各年糧食播種規(guī)模有關(guān)。延安市耕地壓力指數(shù)的波動性變化自1998－2001年連年增加，由1998年耕地壓力的最低值0.586增加到2001年的1.264，達(dá)到10a來耕地壓力最為嚴(yán)重的情況，同期人均糧食由1998年的最大值682kg下降到2001年的最低值270kg，糧食安全問題由供應(yīng)充足轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食供應(yīng)出現(xiàn)緊缺。2001－2006年耕地壓力指數(shù)逐漸下降，耕地壓力有所緩解，對應(yīng)糧食安全問題也有所好轉(zhuǎn)，2005年耕地壓力指數(shù)為1.018，2006年為1.020，耕地壓力指數(shù)略高于臨界值1，對應(yīng)人均糧食也在360kg左右波動?？傮w上，延安市糧食安全問題不容忽視，糧食供需矛盾依然存在。

表2 延安市各縣區(qū)最小耕地面積Smin及耕地壓力指數(shù)K

由于延安市所轄縣區(qū)人口數(shù)量、耕地狀況的區(qū)域差異，其各自的耕地壓力指數(shù)、最小耕地面積存在較明顯的差異（表2）：在空間上，寶塔區(qū)以南縣區(qū)的耕地壓力指數(shù)、最小耕地面積較小，表明這些縣區(qū)糧食生產(chǎn)壓力小，耕地的生產(chǎn)力高；在時間上，1998－2003年，多數(shù)縣區(qū)的耕地壓力指數(shù)、最小耕地面積呈上升態(tài)勢，2003年后則趨于下降。其中，黃龍的糧食生產(chǎn)壓力最小，延川的最大。退耕大縣，如吳起、志丹近年來的耕地壓力指數(shù)小于1，表明退耕大縣重視基本農(nóng)田建設(shè)，糧食生產(chǎn)是鞏固退耕成果的重要條件。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

（1）退耕還林（草）工程對延安市糧食產(chǎn)量的影響表現(xiàn)為：1999－2003年是延安市糧食產(chǎn)量持續(xù)劇減期，這主要是由于延安市退耕還林（草）政策的實(shí)施，導(dǎo)致耕地面積迅速下降，退耕還林（草）糧補(bǔ)政策及經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致農(nóng)民逐漸減少種糧規(guī)模所致。2003年后延安市糧食產(chǎn)量趨于穩(wěn)定。

（2）退耕還林（草）以來，延安市糧食播種面積雖有所下降，但由于延安市加大了基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高了耕地的生產(chǎn)力，加之農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、良種選擇等因素影響，糧食單產(chǎn)迅速增加，糧食總產(chǎn)量雖有波動，但變化不大，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，近些年耕地壓力指數(shù)略高于臨界值1，區(qū)內(nèi)耕地壓力、糧食供需矛盾有所緩解，但糧食安全問題依然存在。

4.2 建 議

基于延安市糧食生產(chǎn)態(tài)勢和退耕還林（草）工程建設(shè)實(shí)踐，延安市應(yīng)控制人口增長，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，確保耕地面積的動態(tài)平衡，并通過農(nóng)業(yè)投入的增加、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用等途徑提高耕地的產(chǎn)出水平，穩(wěn)定區(qū)域糧食生產(chǎn)。

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Analysis on Grain Security Trend of Yan'an City in the Scenario of Grain for Green Project

YAO Rong
（Institute of Shaanxi Economics，Party School of Shaanxi Provincial Party Committees，Xi'an710061，China）

Grain production and grain security problem have greatly affected the persistency and stability of Grain for Green Project of Yan'an City.The paper uses minimum cropland area per capita and cropland pressure index model as a means to analyze the security state of Yan'an's grain production from 1997to 2007 based on the data of cropland area，grain production，population size，etc.The result shows that the cropland pressure index is low，the minimum per－capita cropland area is small，the pressure of grain production is low，the cropland productivity is high in the counties from the south of Baota District of Yan'an city in terms of the special scale.The cropland pressure index and the minimum cropland area are going up from 1998to 2003while they are going down since 2003in terms of the temporal scale.In the recent years，the cropland pressure index is a little greater than 1.The pressure of cropland area and the problem of grain supply have been resolved better and better.But the grain security problem still exists.Therefore，Yan'an City should control its population size and improve its low and middle efficiency cropland as well as practice dryland farming technique application to stabilize the grain production.

grain for green project；Yan'an City；grain security

X171.1

A

1005－3409（2011）06－0226－05

2011－04－20

2011－06－24

國家社會科學(xué)基金項目 （10BJY065）

姚蓉（1968－），女，四川成都人，副教授，博士，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。E－mail：yaorong68＠yahoo.com.cn

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