李治平，劉殿金，劉南君，歐陽建國，劉滿敬

（北京峽光經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司，北京 100120）

1 價(jià)差計(jì)算的作用

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)入改革開放時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔，再過渡到全面實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。隨著市場(chǎng)定價(jià)材料設(shè)備范圍的不斷擴(kuò)大，價(jià)格變化因素對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的影響越來越大，對(duì)工程規(guī)模大、工期長(zhǎng)的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的影響尤為突出。1989年，能源部、水利部能源水規(guī)（1989）971號(hào)文規(guī)定，按年平均物價(jià)漲幅4%～6%在初步設(shè)計(jì)概算中編制價(jià)差預(yù)備費(fèi)。1996年國家計(jì)委以計(jì)建設(shè)（1996）1154號(hào)文規(guī)定，基本建設(shè)大中型項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算按年平均物價(jià)漲幅6%計(jì)列價(jià)差預(yù)備費(fèi)。

綜上所述，三峽樞紐工程在建設(shè)過程中發(fā)生物價(jià)波動(dòng)是絕對(duì)的?；诋?dāng)時(shí)的物價(jià)漲幅大于10%以上，以及各年度漲幅變動(dòng)很大的實(shí)際情況，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱 “三峽辦”）決定，三峽樞紐工程采用逐年編制、逐年審查、逐年批準(zhǔn)各年度價(jià)格指數(shù)和價(jià)差的機(jī)制，作為有效控制管理三峽樞紐工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資的重要手段。

從1994年三峽樞紐工程開工建設(shè)至2009年工程基本完工，共批準(zhǔn)的樞紐工程價(jià)差為176.65億元，2010年及以后的價(jià)差預(yù)計(jì)為31.56億元，總價(jià)差約為208.21億元。三峽樞紐工程投資漲幅為41.57%，年平均漲幅為2.07%，價(jià)差總額較原預(yù)測(cè)值370.5億元減少了162.29億元，降幅為43.80%。通過三峽樞紐工程投資管理實(shí)踐的檢驗(yàn)，這種逐年編制、逐年審查、逐年批準(zhǔn)價(jià)差的機(jī)制，既實(shí)事求是地合理核定了三峽樞紐工程各年度發(fā)生的價(jià)差，保證了建設(shè)資金的需求，又有效核減了原設(shè)計(jì)概算過高的價(jià)差預(yù)測(cè)值，反映了三峽樞紐工程的實(shí)際造價(jià)水平，達(dá)到有效控制管理三峽樞紐工程項(xiàng)目投資的目的。

2 三峽樞紐工程價(jià)差計(jì)算原則和方法

三峽樞紐工程價(jià)差是指構(gòu)成三峽樞紐工程靜態(tài)總投資500.9億元（1993年5月末價(jià)格水平）的建筑工程、安裝工程、設(shè)備工程和獨(dú)立費(fèi)用在建設(shè)過程中各施工年度由于價(jià)格和政策變化導(dǎo)致增減的投資。

2.1 價(jià)差計(jì)算范圍

樞紐工程價(jià)差計(jì)算范圍包括：①由人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)組成的建筑安裝工程的直接費(fèi)，以及間接費(fèi)、企業(yè)利潤、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加發(fā)生的價(jià)稅差；②構(gòu)成固定資產(chǎn)投資的機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備以及其他設(shè)備的價(jià)稅差；③各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用發(fā)生的價(jià)稅差；④初步設(shè)計(jì)概算靜態(tài)總投資500.9億元中未包括，但在樞紐工程建設(shè)過程中國家增征的稅費(fèi)。

2.2 價(jià)差計(jì)算原則

三峽樞紐工程價(jià)差的計(jì)算原則是：①科學(xué)合理、客觀公正；②規(guī)范透明、依據(jù)充分；③依法核定、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；④繁簡(jiǎn)適度、具有可操作性；⑤主體測(cè)算、局部替代。

2.3 價(jià)差計(jì)算依據(jù)

三峽樞紐工程價(jià)差計(jì)算依據(jù)為：①國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱 “三建委”）批準(zhǔn)的 《三峽樞紐工程價(jià)差計(jì)算辦法》；②三峽樞紐工程各年度投資完成統(tǒng)計(jì)報(bào)表；③國家和權(quán)威信息部門發(fā)布的人工、材料、設(shè)備、費(fèi)用價(jià)格信息或價(jià)格指數(shù)；④材料供應(yīng)廠家的出廠批發(fā)價(jià)格；⑤未形成市場(chǎng)價(jià)格的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備、材料的合同采購價(jià)格；⑥國家財(cái)政、稅務(wù)部門增征的三峽樞紐工程概算項(xiàng)目外應(yīng)計(jì)入價(jià)差的稅費(fèi)；⑦上一價(jià)差計(jì)算年度三建委批準(zhǔn)的年度價(jià)差文件和價(jià)差專家組審查意見；⑧價(jià)格制定部門的相關(guān)文件。

2.4 價(jià)差計(jì)算基期

價(jià)差計(jì)算基期與三建委批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算采用的價(jià)格水平年相一致，即1993年5月末。

2.5 價(jià)差計(jì)算對(duì)象

三峽樞紐工程價(jià)差的計(jì)算分為投資人（國家）對(duì)項(xiàng)目法人（中國長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司，以下簡(jiǎn)稱 “三峽總公司”）和項(xiàng)目法人對(duì)各承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商兩個(gè)層次。三峽辦代表國家每年以執(zhí)行概算價(jià)格計(jì)算的靜態(tài)投資統(tǒng)計(jì)完成額為依據(jù)，核定需增加給三峽總公司的價(jià)差額度，構(gòu)成總投資的組成部分。三峽總公司根據(jù)與各施工承包商、設(shè)備材料供應(yīng)商以及各科研、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢服務(wù)商簽訂的合同文件中的調(diào)價(jià)規(guī)定，以合同完成的工作量為依據(jù)，按合同履行年限分年度計(jì)算價(jià)差額度，構(gòu)成各項(xiàng)目合同結(jié)算價(jià)的組成部分。

2.6 價(jià)差計(jì)算方法

價(jià)差計(jì)算常采用的方法有文件證明法和公式法兩種。三峽樞紐工程價(jià)差計(jì)算方法采用公式法。它是在移植國際上業(yè)主對(duì)承包商的價(jià)差計(jì)算公式的基礎(chǔ)上，結(jié)合三峽樞紐工程的實(shí)際情況，進(jìn)行修改、調(diào)整并通過不斷總結(jié)完善而形成的。采用公式法計(jì)算價(jià)差，體現(xiàn)了科學(xué)、公平、合理、透明、操作性強(qiáng)以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。

2.7 價(jià)差審批程序

三峽辦會(huì)同三峽總公司，委托北京峽光經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱 “峽光公司”）分期編制 《三峽樞紐工程價(jià)差計(jì)算辦法》，以及分年度價(jià)差報(bào)告；三峽辦組織權(quán)威的和相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)差專家組，對(duì)價(jià)差計(jì)算報(bào)告進(jìn)行審查并形成審查意見；由三建委代表國家批準(zhǔn)價(jià)差計(jì)算報(bào)告，核定價(jià)差額度，作為建設(shè)全過程價(jià)差的組成部分。

3 價(jià)差計(jì)算

3.1 價(jià)差計(jì)算公式

3.1.1 建筑安裝工程

構(gòu)成三峽樞紐建筑安裝工程的價(jià)差，以施工當(dāng)年完成的各建筑分類工程的靜態(tài)投資額為基價(jià)，按分類工程采用公式法計(jì)算。計(jì)算公式為：

式中，Pnj為某分類工程項(xiàng)目第n年價(jià)差；P0j為某分類工程項(xiàng)目第n年靜態(tài)投資完成額；a為定值權(quán)數(shù)；b1，…，bm為調(diào)價(jià)因子變值權(quán)數(shù)；K1，…，Km為調(diào)價(jià)因子（如人工、電力、柴油、炸藥等）第n年的價(jià)格指數(shù)。

3.1.2 設(shè)備工程

三峽樞紐工程設(shè)備的價(jià)差由設(shè)備原價(jià)價(jià)差和運(yùn)雜費(fèi)價(jià)差組成。以當(dāng)年完成的設(shè)備靜態(tài)投資額為基價(jià)，按主要設(shè)備、專用設(shè)備和通用設(shè)備三部分，采用不同方法計(jì)算。

主要設(shè)備價(jià)差的具體計(jì)算，是根據(jù)設(shè)備招標(biāo)采購合同的約定條件以及合同規(guī)定的價(jià)差計(jì)算原則，計(jì)入由于設(shè)計(jì)變更等原因造成的合同價(jià)格變動(dòng)，計(jì)算與執(zhí)行概算相比設(shè)備的價(jià)格差。即以合同價(jià)對(duì)相應(yīng)靜態(tài)投資測(cè)算基期價(jià)格指數(shù)，據(jù)以逐年計(jì)算價(jià)差。公式為：

式中，Pns為主要設(shè)備第n年價(jià)差；P0s為主要設(shè)備第n年靜態(tài)投資完成額；Kns為主要設(shè)備第n年的價(jià)格指數(shù)。

專用設(shè)備的價(jià)差計(jì)算方法與主要設(shè)備價(jià)差計(jì)算方法基本相同，合同價(jià)格與相應(yīng)的執(zhí)行概算設(shè)備價(jià)格之差，即為專用設(shè)備的價(jià)差。

通用設(shè)備價(jià)差按國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)中的設(shè)備、工器具價(jià)格指數(shù)計(jì)算，計(jì)算公式同式（2）。

3.1.3 獨(dú)立費(fèi)用

構(gòu)成三峽樞紐工程獨(dú)立費(fèi)用的價(jià)差，根據(jù)各費(fèi)用項(xiàng)目的不同性質(zhì)，分別采用不同的方法計(jì)算，計(jì)算公式為：

式中，Pnd為某費(fèi)用項(xiàng)目第n年的價(jià)差；P0d為某費(fèi)用項(xiàng)目第n年靜態(tài)投資完成額（或靜態(tài)投資流量）；Knd為某費(fèi)用項(xiàng)目第n年價(jià)格指數(shù)。

其中，勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)按當(dāng)年該項(xiàng)目靜態(tài)投資完成額計(jì)算價(jià)差；建設(shè)單位管理費(fèi)以該項(xiàng)目分年度靜態(tài)投資流量作為當(dāng)年的靜態(tài)投資統(tǒng)計(jì)完成額計(jì)算價(jià)差；這兩項(xiàng)以外的各項(xiàng)費(fèi)用，按當(dāng)年該項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生額，采用上一年國家批復(fù)的本項(xiàng)目?jī)r(jià)格指數(shù)，還原為1993年價(jià)格水平的當(dāng)年靜態(tài)投資完成額計(jì)算價(jià)差。

3.2 主要參數(shù)的選取

3.2.1 分類工程

3.2.1.1 分類工程靜態(tài)投資完成額

根據(jù)三峽樞紐工程建設(shè)期間完成的工程和費(fèi)用項(xiàng)目，選擇計(jì)算價(jià)差的分類工程與費(fèi)用項(xiàng)目。建筑安裝工程要求其中可按具體分類工程計(jì)算價(jià)差的靜態(tài)投資之和應(yīng)大于參與價(jià)差計(jì)算的靜態(tài)投資之和的75%。其余項(xiàng)目統(tǒng)一歸并為其他建筑工程或其他安裝工程，且其計(jì)算價(jià)差的靜態(tài)投資一般應(yīng)小于參與價(jià)差計(jì)算的靜態(tài)投資之和的25%。在滿足了上述基本條件后，應(yīng)盡可能控制分類工程項(xiàng)目數(shù)。設(shè)備和費(fèi)用按分類項(xiàng)目劃分計(jì)算靜態(tài)投資完成額。

3.2.1.2 分類工程劃分

根據(jù)三峽樞紐工程性質(zhì)和有利于合理計(jì)算價(jià)差的原則，分類工程按建筑工程、安裝工程、設(shè)備工程、獨(dú)立費(fèi)用和概算外稅費(fèi)五部分進(jìn)行劃分。根據(jù)三峽樞紐工程各年度靜態(tài)投資完成額，按上述分類工程統(tǒng)計(jì)靜態(tài)投資完成額，據(jù)以計(jì)算各年度分類工程價(jià)差。

3.2.2 價(jià)格因子及權(quán)數(shù)

分類工程確定以后，應(yīng)按分類工程分別確定其價(jià)格因子，以及各價(jià)格因子靜態(tài)投資的權(quán)數(shù)。建筑安裝分類工程價(jià)格因子項(xiàng)目的選擇，應(yīng)遵循所選擇權(quán)數(shù)項(xiàng)目靜態(tài)投資總額大于該分類工程應(yīng)計(jì)算價(jià)差的靜態(tài)投資總額的80%（即其他因子的權(quán)數(shù)之和不宜大于20%）。在滿足上述條件下，盡可能控制變值權(quán)數(shù)的項(xiàng)目數(shù)。設(shè)備工程、獨(dú)立費(fèi)用和概算外稅費(fèi)按項(xiàng)設(shè)置，不分解權(quán)數(shù)項(xiàng)目。

價(jià)差計(jì)算權(quán)數(shù)包括定值權(quán)數(shù)和變值權(quán)數(shù)兩部分，定值權(quán)數(shù)與變值權(quán)數(shù)之和為100%。定值權(quán)數(shù)指不允許隨物價(jià)變動(dòng)而參與價(jià)差計(jì)算的權(quán)數(shù)。建筑安裝工程定值權(quán)數(shù)為5%，設(shè)備工程和費(fèi)用項(xiàng)目定值權(quán)數(shù)均為零。變值權(quán)數(shù)指允許隨物價(jià)變動(dòng)而參與價(jià)差計(jì)算的權(quán)數(shù)。

3.2.3 價(jià)格及價(jià)格指數(shù)采集

3.2.3.1 采集原則

（1）材料。①政府定價(jià)材料以政府定價(jià)的價(jià)格為依據(jù)；②市場(chǎng)定價(jià)的主要材料以國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的工程所在省主要材料市場(chǎng)價(jià)格或主材供應(yīng)廠家的出廠批發(fā)價(jià)格為依據(jù)選取；③市場(chǎng)定價(jià)的其他材料以工程所在地定額管理部門發(fā)布的材料價(jià)格為依據(jù)選取；④沒有形成市場(chǎng)價(jià)格的主要材料，以合同價(jià)格為依據(jù)選取。

（2）人工、設(shè)備折舊和其他費(fèi)用。以國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的價(jià)格指數(shù)為依據(jù)選取。其中人工費(fèi)中的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)及住房公積金即五險(xiǎn)一金，以工程所在省頒布的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)選取。

（3）設(shè)備修理費(fèi)。按人工費(fèi)25%、材料費(fèi)45%、其他費(fèi)用30%綜合計(jì)算。人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)采用當(dāng)年建筑安裝工程人工費(fèi)環(huán)比價(jià)格指數(shù)；材料費(fèi)價(jià)格指數(shù)采用當(dāng)年安裝工程材料費(fèi)環(huán)比價(jià)格指數(shù)；其他費(fèi)用價(jià)格指數(shù)采用國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的當(dāng)年全國固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)中的其他費(fèi)用環(huán)比價(jià)格指數(shù)。

3.2.3.2 價(jià)格及價(jià)格指數(shù)采集

三峽樞紐工程價(jià)格和價(jià)格指數(shù)的采集主要是指構(gòu)成建筑安裝工程的人工、材料、機(jī)械以及構(gòu)成設(shè)備中的通用設(shè)備和各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用價(jià)格及價(jià)格指數(shù)的采集。

（1）人工費(fèi)。建筑安裝工程人工費(fèi)，以設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)的人工預(yù)算單價(jià)為基價(jià)，按政策調(diào)整因素和價(jià)格因素計(jì)算人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

（2）電價(jià)。以計(jì)算三峽樞紐工程設(shè)計(jì)概算投資采用的電力價(jià)格為基價(jià)，按基本電價(jià)、損耗率、供電設(shè)施維護(hù)費(fèi)三項(xiàng)綜合計(jì)算電力價(jià)格指數(shù)。

（3）主要材料價(jià)格。按原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)用計(jì)算材料價(jià)格指數(shù)。

4 價(jià)差計(jì)算成果

4.1 三峽樞紐工程總價(jià)差

1993年至2009年三峽樞紐工程已完成的靜態(tài)投資匯總見表1，價(jià)差測(cè)算匯總見表2。由表1、2可以看出，至2009年，三峽樞紐工程已完成靜態(tài)投資477.40億元，占靜態(tài)總投資的95.30%；三峽樞紐工程已審定批準(zhǔn)以及預(yù)測(cè)的2010年及以后的價(jià)差共計(jì)208.21億元，比專家組論證的預(yù)測(cè)值減少162.29億元，降幅達(dá)43.8%。

表1 三峽樞紐工程靜態(tài)投資匯總

表2 三峽樞紐工程價(jià)差匯總

4.2 基期價(jià)格總指數(shù)

根據(jù) 《三峽樞紐工程價(jià)差計(jì)算辦法》的相關(guān)規(guī)定，分年度計(jì)算三峽樞紐工程的建筑工程、安裝工程、設(shè)備工程及獨(dú)立費(fèi)用的基期價(jià)格指數(shù)，并按照各年度完成的投資，加權(quán)綜合計(jì)算三峽樞紐工程基期價(jià)格總指數(shù)（見表3）。三峽樞紐工程基期價(jià)格總指數(shù)主要受建筑工程、安裝工程、獨(dú)立費(fèi)用價(jià)格指數(shù)影響。

表3 三峽樞紐工程基期價(jià)格指數(shù)匯總%

4.3 建筑安裝工程價(jià)格因子預(yù)算價(jià)格和基期價(jià)格指數(shù)

按照 《三峽樞紐工程價(jià)差計(jì)算辦法》中建筑安裝工程價(jià)格因子價(jià)格采集原則，分別采集人工、電力、鋼筋、水泥等主要建筑材料的原價(jià)和運(yùn)雜費(fèi)用，計(jì)算各價(jià)格因子各年度的預(yù)算價(jià)格、基期價(jià)格指數(shù)和環(huán)比價(jià)格指數(shù)。三峽樞紐工程歷年價(jià)格因子預(yù)算價(jià)及基期、環(huán)比價(jià)格指數(shù)見表4、5。

表4 三峽樞紐工程建筑安裝工程價(jià)格因子預(yù)算價(jià)格匯總

表5 三峽樞紐建筑安裝工程價(jià)格因子價(jià)格指數(shù)匯總%

5 幾點(diǎn)建議及思考

（1）關(guān)于人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)的選取。人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)計(jì)算包括國家政策因素和價(jià)格因素兩部分，關(guān)于前者各方均無異議，關(guān)于后者存在分歧。建議對(duì)于建設(shè)工期長(zhǎng)的項(xiàng)目，計(jì)入實(shí)際工資指數(shù)，具體比例根據(jù)工期長(zhǎng)短確定。工期2年及以上項(xiàng)目，建議以2年工期為基期，按實(shí)際工資上漲率的10%為基本費(fèi)率，工期每增加一年，增加5個(gè)百分點(diǎn)。

（2）關(guān)于定值權(quán)數(shù)的確定與測(cè)算。建議今后基本項(xiàng)目?jī)r(jià)差計(jì)算中，按執(zhí)行概算價(jià)與同口徑合同價(jià)差值的1/2或1/3作為定值權(quán)數(shù)。

（3）關(guān)于材料價(jià)格指數(shù)是否與設(shè)計(jì)概算材料價(jià)格掛鉤的問題。建議在今后的基本建設(shè)材料價(jià)差計(jì)算中，采用權(quán)威部門發(fā)布的，材料規(guī)格、型號(hào)、品種相同且地點(diǎn)、時(shí)點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的材料價(jià)格計(jì)算材料價(jià)格指數(shù)，即材料價(jià)格指數(shù)的計(jì)算與設(shè)計(jì)概算的材料價(jià)格脫鉤。

（4）關(guān)于總價(jià)包干項(xiàng)目不允許價(jià)格調(diào)整是否妥當(dāng)?shù)膯栴}。筆者認(rèn)為，對(duì)以下特殊情況，應(yīng)在招標(biāo)合同文件中規(guī)定允許總價(jià)包干項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整：①合同工期較長(zhǎng)，如3年或3年以上；②由于招標(biāo)人的責(zé)任，按合同單價(jià)結(jié)算的工程量增加很多，如20%以上，導(dǎo)致總價(jià)包干項(xiàng)目中必然發(fā)生量的增加；③由于招標(biāo)人的責(zé)任，合同工期拖延很長(zhǎng)，如超過合同規(guī)定工期的20%以上，導(dǎo)致總價(jià)包干項(xiàng)目中與時(shí)間有關(guān)的費(fèi)用增加；④合同執(zhí)行期間，國家通脹嚴(yán)重，如年通脹6%以上。如果在招標(biāo)文件中規(guī)定允許總價(jià)包干項(xiàng)目在上述4種情況下可以適度調(diào)整合同價(jià)，不僅保障了投標(biāo)人的合法權(quán)益，更主要的是能釋放投標(biāo)人在編報(bào)總價(jià)包干項(xiàng)目報(bào)價(jià)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)憂慮，使報(bào)價(jià)更趨合理和更具競(jìng)爭(zhēng)性，有利于發(fā)包人控制工程投資。

（5）關(guān)于綜合加權(quán)計(jì)算的工程和費(fèi)用環(huán)比價(jià)格指數(shù)問題。在三峽樞紐工程價(jià)差計(jì)算過程中，綜合加權(quán)計(jì)算的環(huán)比價(jià)格指數(shù)往往與主觀上判斷的價(jià)格指數(shù)水平不一致，偏差較大，這是由于影響某一分項(xiàng)工程價(jià)格指數(shù)的因素，除了與其所包含的所有子項(xiàng)工程價(jià)格指數(shù)有關(guān)外，還與這些子項(xiàng)工程的權(quán)數(shù)變化有重要關(guān)系。