李愛玲 李小燕 李維濤 侯傳河 王府義

(水利部水利水電規(guī)劃設計總院 北京 100120)

1 概述

目前我國不同防護對象和水利水電工程的防洪標準基本上執(zhí)行 《防洪標準》(GB 50201—94)的規(guī)定。《防洪標準》中對城市、鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)等不同防護區(qū)或防護對象的防洪標準是按重要性、人口、耕地面積、規(guī)模等指標確定,不涉及經(jīng)濟指標。

我國沿海地區(qū),改革開放以來社會經(jīng)濟發(fā)展速度遠遠高于內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展水平。沿海地區(qū)的面積占全國17%,人口占全國42%,而GDP占全國的60%以上。沿海地區(qū)是我國經(jīng)濟最發(fā)達、人口最稠密、財產(chǎn)最集中的地區(qū),其經(jīng)濟地位和政治地位越來越重要。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展,對防洪標準也提出了更高的要求。

2 在防洪標準中納入經(jīng)常指標的意義和作用

近年來我國沿海地區(qū)的一些高新技術開發(fā)區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)濟價值較高的產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟發(fā)展水平遠高于內(nèi)地,經(jīng)濟總量、固定資產(chǎn)總值、GDP等均高于內(nèi)地,當?shù)貙μ岣叻篮闃藴实脑V求也在不斷增加。

經(jīng)濟指標是衡量一個地區(qū)社會經(jīng)常發(fā)展水平的重要標志。經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū),受洪災后的損失也較大;反之經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),受洪災后的損失則較小。洪災損失是確定防護區(qū)的防洪標準的重要因素,因此在防洪標準中考慮經(jīng)濟指標是必要的,也是合理的。在相同的人口、耕地等條件下,經(jīng)濟指標高的防護區(qū),其防護標準也應當提高。

國內(nèi)生產(chǎn)總值 (Gross Domestic Product,簡稱GDP)是指在一定時期內(nèi) (一個季度或一年),一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務的價值,常被公認為衡量國家經(jīng)濟狀況的最佳指標。它不但可反映一個國家的經(jīng)濟表現(xiàn),更可以反映一國的國力與財富。國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)是我國新國民經(jīng)濟核算體系中的核心指標。各地區(qū)與其相對應的是地區(qū)生產(chǎn)總值 (Gross Regional Product),該指標在統(tǒng)計年鑒上均可獲得。因此可以將地區(qū)生產(chǎn)總值作為經(jīng)濟發(fā)展水平的反映和代表,納入防洪標準分級指標中,作為確定防護區(qū)防潮 (洪)標準的因素之一。

在防洪標準中納入經(jīng)濟指標,不僅使防洪標準的確定更具科學性,合理性,也使得在標準確定中增加了新的定量指標,因而更具準確性和可操作性。

3 經(jīng)濟指標作為防洪標準分級指標的方法研究

經(jīng)濟指標即可以作為確定防護區(qū)防洪標準的獨立指標,也可以作為輔助指標,以下對兩種方法分別進行研究。

3.1 GDP作為防潮 (洪)標準確定的獨立指標

參照 《防洪標準》中對城市的規(guī)定進行研究,按城市人口規(guī)模和城市的GDP值估算GDP劃分等級。

根據(jù)沿海地區(qū)2006年人口及地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計資料,剔除人均GDP指標過高的城市,分析城市的人口規(guī)模與地區(qū)生產(chǎn)總值的關系。分別對2006年20萬、50萬、100萬和150萬左右人口規(guī)模的城市的人均GDP值,進行統(tǒng)計分析,結(jié)果見表1。其中20萬左右人口規(guī)模的城市統(tǒng)計了 19個,50萬左右人口規(guī)模的城市統(tǒng)計了44個,100萬左右人口規(guī)模的城市統(tǒng)計了41個,150萬左右人口規(guī)模的城市統(tǒng)計了16個。

表1 2006年不同人口規(guī)模城市的人均GDP值統(tǒng)計表

按上述不同人口規(guī)模城市的人均GDP值,計算20萬、50萬、100萬和150萬人口2006年的GDP總量,見表2。

表2 2006年不同人口規(guī)模城市的GDP總量計算表

近年來我國的經(jīng)濟增長速度較快,按10%的年增長率測算 2010年我國不同人口規(guī)模的城市的GDP總量見表3。

表3 2010年不同人口規(guī)模城市的GDP總量計算表

按表3計算的2010年不同人口規(guī)模的城市的GDP值,適當取整后,按GDP總量進行城市防洪標準的等級劃時分,見表4。由于GDP值每年均以一定速度增長,因此這種劃分方法是一種動態(tài)劃分方法。表4相當于2010年水平的GDP分級,未來年份的GDP分級應根據(jù)該年份相對于2010年GDP值的增長率進行折算。

表4 動態(tài)GDP分級

3.2 GDP作為防潮(洪)標準確定的輔助指標指標

對沿海地帶2004年～2006年三年的地區(qū)生產(chǎn)總值與國內(nèi)生產(chǎn)總值進行分析比較,見表5,沿海地帶的人均生產(chǎn)總值與全國人均GDP的比值2004年 、2005年和 2006年分別為2.33、2.02和 2.07,三年平均為2.14,可見人均比值變化不大,基本穩(wěn)定,物理意義明確,可以作為防潮洪標準的輔助指標。

表5 沿海地帶的人均GDP與全國人均GDP比值

分析2006年沿海地帶人均GDP與全國人均GDP的比值,比值最大的是深圳的鹽田,為32.29;比值最小的是汕尾的陸豐和湛江的雷州,均為0.29。沿海地帶人均GDP與全國人均GDP的比值在各區(qū)間的分布情況,見表6。

表6 沿海地帶的人均GDP與全國人均GDP的比值分布統(tǒng)計

由表6可見,人均GDP大于全國人均GDP的沿海地帶個數(shù)占統(tǒng)計總數(shù)的64.6%,其中人均GDP與全國人均GDP的比值大于3的占19%。在其它指標基本相同的情況下,對于人均GDP明顯偏高的地區(qū),其防潮(洪)標準應適當提高。綜合考慮,建議根據(jù)人均GDP與全國人均GDP比值的大小作為確定防護對象防潮(洪)標準的輔助指標,可相應地取下限、上限或是提高一個等級,詳見表7。

表7 沿海地帶人均GDP與全國人均GDP比值與防洪標準取值表

《防洪標準》中城市防洪標準的劃分指標既有定性指標也有定量指標,主要有重要性、常住人口2個指標。以此2個指標為基礎,增加人均GDP與全國人均GDP比值作為第3個指標,作為輔助判別指標。各指標及對應的防潮(洪)標準見表8。

表8 城市的等級和防洪標準建議

4 結(jié)語

在防護區(qū)防洪標準確定時,納入經(jīng)濟指標即是必要的、合理的,也是可行的?？梢詫⒌貐^(qū)(防護區(qū))生產(chǎn)總值作為經(jīng)濟指標的代表,在確定防洪標準時加以考慮。

經(jīng)濟指標即可以用為獨立指標,也可以作為輔助指標,在確定防洪標準時加以利用。在人口、耕地等條件相同的情況下,防護區(qū)的GDP值高,則可適當提高防護標準,對于GDP較低的防護區(qū),并不宜降低標準,仍應按《防洪標準》中的規(guī)定執(zhí)行。

1 國家統(tǒng)計局.2005中國統(tǒng)計年鑒,中國統(tǒng)計出版社,2005

2 國家統(tǒng)計局.2006中國統(tǒng)計年鑒,中國統(tǒng)計出版社,2006

3 國家統(tǒng)計局.2007中國統(tǒng)計年鑒,中國統(tǒng)計出版社,2007

4 國家技術監(jiān)督局.中華人民共和國建設部聯(lián)合發(fā)布,《防洪標準》,中國計劃出版社,1994