李因才

非洲不再遙遠！今年1月份以來，無論是席卷摩洛哥、埃及、利比亞等北非國家的政治騷亂，還是最大國家蘇丹在公投后宣布的南北分離，抑或西非小國科特迪瓦在大選后出現(xiàn)的血腥內(nèi)戰(zhàn)，都毫無例外地牽動著中國人的敏感神經(jīng)。中資企業(yè)在利比亞的慘重損失以及多達3萬余人的大規(guī)模撤僑，不僅展示了中國在非洲急劇上升的經(jīng)濟權(quán)益，更明晰地刻畫出一個新興大國在全球商業(yè)拓展中的艱難身影。

投資的風險偏好

中非關(guān)系源遠流長，但雙方間的經(jīng)貿(mào)往來卻長期處于低水平。1979年以前，政治往來遠比經(jīng)貿(mào)往來熱絡。1800多公里的坦贊鐵路是那個時代殘存下來的為數(shù)不多的事例。即便到了1980年代，因中非關(guān)系不冷不熱，雙邊經(jīng)貿(mào)額在8億~12億美元之間徘徊，10年間中國在非直接投資（FDI）加總不超過5000萬美元，很難引人注意。

1990年代，隨著中國制造業(yè)迅猛成長，中非經(jīng)貿(mào)逐漸活躍起來。到1998年，雙邊貿(mào)易額超過1億美元的國家，由1990年的蘇丹一國發(fā)展到南非、埃及、尼日利亞、摩洛哥、安哥拉、加蓬等14國。也就在這期間，因內(nèi)需市場趨于飽和，大批從事開發(fā)、制造、建筑類的大型國企以及廣東、江浙一帶的民企開始進入非洲市場。到2000年，中非雙邊貿(mào)易額從前一年的64.8億美元躥升到106億美元，2008年又沖破1000億美元大關(guān)。2009年，中國超過美國，躍居非洲第一大貿(mào)易伙伴。中國在非的FDI數(shù)額，也從2000年的2.16億美元增至2009年的14.4億美元。2010年中國在非投資存量超過100億美元。

不過，中國在非洲的企業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，以采掘業(yè)、低端制造業(yè)和農(nóng)業(yè)項目為主，這與歐美企業(yè)盤踞金融和高端制造等上游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀形成鮮明對比。另外，隨著政治上層關(guān)系的拓展和產(chǎn)業(yè)升級的推動，中國近兩年開始將投資重點轉(zhuǎn)向拉美和歐洲地區(qū)。2010年，中國對巴西的投資在一年內(nèi)增長逾140倍，從投資該國的第20名國家躍升到第一名，就是最典型的例子。中國對外投資地區(qū)的多元化，或有助于降低中企在非洲所面臨的高國家風險。

和在非洲經(jīng)營數(shù)百年、樹大根深的歐美列強不同，中印等新興經(jīng)濟體作為后來者，在非洲高風險國家的投資比例要遠高于前者。在《外交政策》與“和平基金會”編制的2009和2010年的“失敗國家指數(shù)”中，索馬里、乍得、蘇丹、津巴布韋、剛果（金）、中非、幾內(nèi)亞和肯尼亞八國連續(xù)兩個年度墊底。而中國投入上述國家的FDI存量2009年達14億美元（流入索馬里的FDI統(tǒng)計數(shù)據(jù)暫缺），若加上排名緊隨其后的尼日利亞和埃塞俄比亞兩大資源國，存量超過27億美元。其中，在尼日利亞存量投資為10.3億美元，與流向德國的中資存量差不多；投向蘇丹5.6億美元，剛果（金）近4億，埃塞俄比亞有2.8億，幾內(nèi)亞和肯尼亞也都突破了1億。

單從直接投資來看，中資企業(yè)在非洲的份額微不足道。2009年，流入非洲的FDI總額高達585.65億美元，中資企業(yè)在其中不到3%，相比歐美企業(yè)還有很大差距。中國在非洲的經(jīng)濟影響，更多體現(xiàn)在中企在非大量開展的工程承包、勞務合作、通訊、技術(shù)合作等商業(yè)活動以及數(shù)額不菲的官方經(jīng)濟援助上。單就前兩項，據(jù)商務部數(shù)字，截至2010年8月份，中國在非設立的2000余家境外企業(yè)，承包工程累計簽訂合同額為2052億美元，2000~2009年年均增長率達40.1%；勞務合作累計合同額35億美元，年均增長7.3%。

對中非經(jīng)貿(mào)合作而言，雙邊貿(mào)易是立足點，直接投資和官方援助是有益補充，工程承包和勞務合作則是新興增長點，卻也是最容易受騷亂沖擊的部分。2010年中國與利比亞雙邊貿(mào)易額僅為66億美元，而據(jù)商務部部長陳德銘3月7日透露的數(shù)字，撤僑前中國在利比亞有75家企業(yè)，50個項目的工程承包，涉及的金額有188億美元?，F(xiàn)在所有在利項目都已停滯，從目前情況看，中資企業(yè)的損失或?qū)⒊鲱A期。

政治為經(jīng)貿(mào)開路

在開拓非洲市場上，政治與經(jīng)貿(mào)亦步亦趨。在中非2000年以來的經(jīng)貿(mào)大躍進中，3年一屆的“中非論壇”功不可沒。論壇2000年在非洲官員提議下設立，目的是仿效歐美多邊援非方式。迄今已召開4屆部長級會議，每屆盛會，政府都會有新的援非優(yōu)厚措施出臺，投資、貿(mào)易等數(shù)額則藉此出現(xiàn)跳躍式發(fā)展。2006年，中國宣布了50億美元的優(yōu)惠貸款，2009年又將之增加了一倍。從2000年至2009年，中國免除35個非洲國家的312筆債務，總計189.6億元人民幣。這無疑是中資企業(yè)在非最好的形象公關(guān)，大額經(jīng)援的發(fā)放更為中企直接提供了大筆協(xié)議和訂單。

不像經(jīng)合組織提供的官方發(fā)展援助，中國政府在向非洲提供無息或低息優(yōu)惠貸款的同時，也將貸款和項目捆綁起來，由中國公司通過競?cè)№椖揩@得貸款，在當?shù)貜氖沦Y源勘探開發(fā)、設備投資、基礎(chǔ)設施的建設。這種模式與日本的政府開發(fā)援助（ODA）模式相似，既方便中國公司進入對方市場，又減少了受援國政府可能的腐敗。

在這種模式帶動下，大批“國”字號龍頭企業(yè)進軍非洲。中建公司從承擔援外建設項目中的土建任務開始，成長為非洲建筑業(yè)的翹楚。中國鐵建已經(jīng)占據(jù)30%以上的非洲鐵路建設市場，目前在建鐵路長達5000公里。中石油在幫助蘇丹從石油進口國轉(zhuǎn)為凈出口國、建成上下游一體化的現(xiàn)代石油工業(yè)體系的同時，也為自己贏取了大量石油權(quán)益。中國有色從投資贊比亞的銅礦項目起步，先后成立了9家公司，在安哥拉、阿爾及利亞、埃塞俄比亞、博茨瓦納、利比亞、埃及、蘇丹等國承建大批工程，并自2007年始開發(fā)和運營設在贊比亞的中國第一個在非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

在中國的援外體制中，教育部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等機構(gòu)均有參與。外交部不僅參與談判，還通過設在各國大使館里的經(jīng)商處負責組織實施援助項目，國家進出口銀行和國家開發(fā)銀行這類政策性銀行則負責發(fā)放貸款。不過最重要的還是商務部，經(jīng)濟談判和經(jīng)濟協(xié)議的簽署都由其負責，其內(nèi)部附屬的對外援助司、西亞非洲司等有權(quán)進行項目篩選、評估。多部門的分管體制有時會相互沖撞，比如在蘇丹問題上，外交部會考慮國際形象，而居主體的商務部則注重資源獲取和項目盈利。

由于不完全透明，中國在非洲投入多少經(jīng)援，難以統(tǒng)計。有數(shù)字指，到2009年9月底，中國提供援助760億人民幣，截至2008年，各種貸款約460億人民幣。這些款項當中的大多數(shù)流向了交通、供水、電力、通訊、醫(yī)院、學校等一大批與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設施和公共工程。當然，也有不少“面子工程”，比如在贊比亞前總統(tǒng)穆瓦納瓦薩的家鄉(xiāng)恩多拉，人口不過40萬，中國卻援建了一座容納4萬人的體育場。受援較多的是尼日利亞、安哥拉、埃塞俄比亞、蘇丹、剛果（金）、贊比亞幾國。不過，經(jīng)援流向并不止于資源富裕國，非洲49個邦交國都不同程度受益。經(jīng)援開道，中資企業(yè)可以趁勢在該地拓展。

“安哥拉模式”難以復制

安哥拉可能是中國在非經(jīng)貿(mào)“雙贏”拓展最生動的案例。這個國家不算大，卻超過南非，連續(xù)4年成為中國在非洲的第一大貿(mào)易伙伴，中國自其進口的原油數(shù)量也僅次于從沙特進口的量。在這個如此重要的國家，雙方關(guān)系的快速升溫卻只是最近幾年的事情。在2002年結(jié)束長達27年的內(nèi)戰(zhàn)之后，2004年3月，中國的進出口銀行向百廢待興的安哥拉提供了第一筆20億美元的貸款。中國的貸款以之前巴西等國已采用過的石油出口作為擔保，沒有附加任何政治條件，償還期12 年，利率僅為倫敦銀行同業(yè)拆息率加1.5%。盡管給安哥拉放貸風險很高，但中方利率卻非常優(yōu)惠。

第一筆貸款分兩期實施，用于102個基礎(chǔ)設施項目的修繕或新建，基建項目完全由中資企業(yè)競標承包。在第一期工程于2007年完成后，中國進出口銀行又陸續(xù)為其追加了25億美元貸款。兩筆貸款有效改善了當?shù)鼐用竦纳顥l件，為其工商業(yè)成長提供了必要的“硬件”支持。到第二筆貸款發(fā)放時，安哥拉已經(jīng)發(fā)展到不再完全依賴石油作抵押，而有了其他能被認可的抵押品。

與此同時，中安雙方經(jīng)貿(mào)額在2002~2010年間瘋長了35 倍，尤其在2004年后成長更快，2008年中國取代美國成為安第一大出口對象國。2009年，有上百家中國公司在安哥拉安營扎寨，累計簽署工程承包和勞務合作合同226.7億美元，中石化是其中最大受益者。在簽訂第一筆貸款當年，中石化就購得了在安哥拉的第一塊油田，由英國石油公司（BP）經(jīng)營的18 區(qū)塊油田50%的權(quán)益，與安石油聯(lián)合開發(fā)。在此期間，隨著中資企業(yè)的進入和業(yè)務的拓展，受雇的中國勞工也增長到4萬人左右。

中國不是唯一在安哥拉競爭資源和市場的國家，安哥拉也絕不會讓哪個國家居于主導地位。兩國間的關(guān)系正如安總統(tǒng)多斯桑托斯所言，“中國需要資源，而安哥拉需要發(fā)展”。

與安哥拉相比，石油儲量在非洲大陸僅次于利比亞的尼日利亞，就沒有應用好被世行譽為“石油換基礎(chǔ)設施”的“安哥拉模式”。與多斯桑托斯總統(tǒng)執(zhí)政長達32年形成的相對穩(wěn)定不同，尼日利亞的政局與政策多變，從2007年以來，總統(tǒng)3次易人；加之貪腐嚴重、宗教沖突頻仍，以及尼日爾河三角洲產(chǎn)油帶頻發(fā)的綁架、襲擊事件，近幾年尼日利亞吸引外資的能力持續(xù)下降，在2009年還不到安哥拉的一半。但中國在尼的經(jīng)貿(mào)活動卻很廣泛，在尼直接投資僅次于在南非。中國在非洲建立6個經(jīng)貿(mào)區(qū)，尼獨自擁有兩個，其地位可見一斑。不過，中尼經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度不快，長期挑戰(zhàn)比較大。

中國外交的挑戰(zhàn)

中國在非洲的投資中，資源類只占1/5，經(jīng)貿(mào)活動正向更寬廣的領(lǐng)域發(fā)展。在贊比亞，位于首都盧薩卡市郊的中墾農(nóng)場從1993年底開始運轉(zhuǎn)，如今其農(nóng)產(chǎn)品已占當?shù)厥袌龇蓊~的20%，像中墾這樣的中資農(nóng)場在贊比亞還有4家。從駐贊經(jīng)參處網(wǎng)站2010年10月掛出的中資企業(yè)、機構(gòu)名錄上可以發(fā)現(xiàn)，除從事礦產(chǎn)和冶煉的26家企業(yè)外，還有從事教育文化、醫(yī)療服務、金融、通信等各類企業(yè)70家。

在人均收入低下、資源貧乏的西非小國貝寧，中資足跡同樣明顯。中國建筑、上海建工、寧夏二建、中國紡織等在這里承建經(jīng)援項目30多個。2008年底，在貝注冊的中資企業(yè)近30家，主要分布在工程承包、通訊等領(lǐng)域。科特迪瓦的中資情況也差不多。

北非亂局對中國在非洲的經(jīng)貿(mào)拓展是一個很大的警訊，在經(jīng)濟表現(xiàn)上要優(yōu)異于撒哈拉以南國家的地方反而出現(xiàn)連鎖動蕩，足以提醒人們，非洲未來的國家風險依然處于高位。盡管如此，對資源的渴求、高利潤以及國內(nèi)資本和產(chǎn)能的大量過剩都決定了，中國在這塊神奇土地上的商業(yè)冒險不會止步。

隨著越來越深地融入這一地區(qū)，尤其是考慮到中非間政治與經(jīng)貿(mào)的緊密聯(lián)結(jié)，中國未來將越來越難以置身非洲事務之外。此前在蘇丹達爾富爾以及此次在利比亞問題上的艱難姿態(tài)，已經(jīng)昭示出中國外交的左右為難。

另一方面，中非間的經(jīng)貿(mào)活動不足以撼動歐美國家主導地位，但中國也在以自己的方式靜悄悄地重塑非洲。中國帶來的不僅是推土機和潮水般涌動的“中國制造”，還有與歐美迥異的制度和文化，以及對非洲“頑疾”完全不同的“療方”。從這個意義上來講，作為傳統(tǒng)秩序的守護者，歐美發(fā)出“中國威脅論”驚呼，并不奇怪！