王啟東，吳明官，曲嬋娟，劉明崗

(黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

正確處理好桃山水庫二期工程增容與興凱湖調(diào)水的關(guān)系

王啟東，吳明官，曲嬋娟，劉明崗

(黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

正在實(shí)施的《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》等土地征用政策，對水庫淹沒補(bǔ)償投資影響非常大，故現(xiàn)狀桃山水庫二期工程庫區(qū)淹沒處理陷入了困境。因此，特提出正確處理好桃山水庫與興凱湖調(diào)水工程的關(guān)系問題。

七臺河市;綜合性缺水;桃山水庫;二期工程;方案論證;興凱湖調(diào)水

2011-07-16黑龍江省水利廳組織專家審查的《黑龍江省七臺河市水質(zhì)性缺水城市興凱湖調(diào)水工程規(guī)劃》，按評審意見修改為《黑龍江省雞西市七臺河市引水工程規(guī)劃》，該規(guī)劃中首先涉及到七臺河市桃山水庫二期工程與興凱湖調(diào)水工程的關(guān)系;桃山水庫下游農(nóng)業(yè)灌溉供水與城市供水等敏感問題。

因此，特提出如何正確處理好桃山水庫與興凱湖調(diào)水工程的關(guān)系問題。

1 桃山水庫

經(jīng)國家批復(fù)的桃山水庫工程建設(shè)，分一期工程和二期工程，現(xiàn)狀運(yùn)行規(guī)模就是一期工程。2006-09-19黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)以黑發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2006］837號文批復(fù)的桃山水庫二期工程，又分為近期(原設(shè)計(jì)水平年2010年)工程和遠(yuǎn)期(原規(guī)劃水平年2020年)工程。

桃山水庫壩址以上多年平均年徑流量為28 603萬m3，死水位171.5 m，死庫容2 100萬m3。一期工程、二期工程水位及庫容見表1。

表1 桃山水庫一期、二期工程水位、庫容一覽表

1.1 桃山水庫一期工程

桃山水庫一期工程設(shè)計(jì)(P=95%)城市年供水量2 300萬m3，在桃山水庫一期工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的水土資源利用章節(jié)中，提出水庫補(bǔ)償灌溉水田7 667 hm2，旱田800 hm2。水庫灌溉供水量6 000萬m3。

在桃山水庫一期工程下游灌溉用水量分配文件中三縣一市灌溉面積分配會(huì)議協(xié)商后下發(fā)的黑龍江省水利廳文件黑水字(85)第195號《關(guān)于函發(fā)桃山水庫第一期工程下游灌溉面積分配會(huì)議紀(jì)要的通知》中，明確提出“在75%保證率的情況下，可供灌溉用水量為3 700萬m3，保證灌溉下游現(xiàn)有水田面積7 667 hm2和菜田800 hm2，并對灌溉面積在各市縣間進(jìn)行分配，其中：七臺河市灌溉水田200 hm2、菜田800 hm2，勃利縣灌溉水田3 827 hm2，樺南縣灌溉水田1 213 hm2，依蘭縣灌溉水田2 427 hm2”。

1.2 桃山水庫二期工程

桃山水庫二期工程建成后，采用區(qū)間補(bǔ)償調(diào)節(jié)的方式，仍保證倭肯河干流兩岸8 467 hm2設(shè)計(jì)(P=75%)灌溉面積，其中：水田面積7 667 hm2，菜田800 hm2。水庫設(shè)計(jì)年總供水量，近期(2010年)一、二期工程合計(jì)為4 906萬m3/a，比一期工程設(shè)計(jì)年供水量(2 300萬m3)增加2 606萬m3;遠(yuǎn)期(2020年)為8 504萬m3/a，比一期工程設(shè)計(jì)年供水量增加6 204萬m3，比二期工程近期年供水量增加3 598萬m3。

桃山水庫二期工程的主體工程，于2010-10已基本完成，只剩下溢洪道加高工程。由于受各種原因的綜合影響，迄今為止，桃山水庫二期工程的近期正常蓄水位178.5 m相應(yīng)的庫區(qū)淹沒損失問題還未得到解決，無法正常發(fā)揮桃山水庫二期工程效益，即城市供水量無法確保設(shè)計(jì)供水保證率(P=95%)情況下的近期(2010年)城市供水量4 906萬m3。

省水院編制的桃山水庫二期工程項(xiàng)目建議書中，在有關(guān)一期工程設(shè)計(jì)情況介紹中引用桃山水庫一期工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的灌溉供水量6 000萬m3，在灌溉規(guī)劃中，經(jīng)區(qū)間水量平衡后多年平均缺水量3 879萬m3，經(jīng)水庫調(diào)節(jié)后多年平均補(bǔ)水量3 350萬m3。

桃山水庫二期工程經(jīng)水利部審查后，以《關(guān)于報(bào)送黑龍江省倭肯河桃山水庫二期工程項(xiàng)目建議書審查意見的函》(水規(guī)計(jì)［2005］111號)上報(bào)國家發(fā)改委;國家發(fā)改委以《國家發(fā)展改革委關(guān)于黑龍江省桃山水庫二期工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2005］2738號文)對項(xiàng)目建議書進(jìn)行了批復(fù);水規(guī)計(jì)［2005］111號文和發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2005］2738號文中均明確為：提供下游灌溉用水6 000萬m3，提高現(xiàn)有8 467 hm2灌區(qū)的灌溉保證率。

可見，對于桃山水庫一期工程農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)水量有6 000萬m3和3 700萬m3兩個(gè)數(shù)值，在桃山水庫二期項(xiàng)目建議書中，采用一期設(shè)計(jì)灌溉定額進(jìn)行區(qū)間水量平衡后，多年平均缺水量3 879萬m3，相應(yīng)水庫調(diào)節(jié)計(jì)算中的補(bǔ)水量與一期分水協(xié)議中的3 700萬m3比較接近，與灌溉補(bǔ)水量6 000萬m3差距很大。

這一事實(shí)可以說明，在桃山水庫一期初步設(shè)計(jì)報(bào)告中，將水庫補(bǔ)水量誤認(rèn)為6 000萬m3，而二期工程項(xiàng)目建議書在對一期工程設(shè)計(jì)規(guī)模中引用該數(shù)據(jù)，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院上報(bào)水利部的審查意見中只寫了“桃山水庫一期工程設(shè)計(jì)灌溉面積8 467 hm2，基本同意二期工程實(shí)施后仍維持原灌溉面積”，沒有寫多年平均水庫補(bǔ)水量3 350萬m3，導(dǎo)致上級有關(guān)部門批復(fù)該項(xiàng)目建議書時(shí)，誤認(rèn)為既然灌溉面積不變(8 467 hm2)，灌溉補(bǔ)水量也不變，故造成了項(xiàng)目建議書審批文件中桃山水庫二期工程灌溉補(bǔ)水量6 000萬m3的結(jié)論。

從桃山水庫歷年供水量統(tǒng)計(jì)成果中可以看出，桃山水庫工農(nóng)業(yè)及城市年總供水量，最大(1992年)為13 116萬m3，其中：農(nóng)業(yè)年供水量為11 723萬m3，城市年供水量1 393萬m3;多年平均值為10 015萬m3;最小(2008年)為5 151萬m3，其中：農(nóng)業(yè)年供水量為零，城市年供水量5 151萬m3。桃山水庫農(nóng)業(yè)年供水量，最大(1992年)為11 723萬m3，多年平均值為6 965萬m3，最小(2008年)為零。桃山水庫城市年供水量，最大(2010年)為6 585萬m3，多年平均值為3 050萬m3，最小(1990年)為949萬m3。

顯而易見，現(xiàn)狀條件下，桃山水庫實(shí)際的(2010年)總供水量為12 598萬m3，已超過了桃山水庫二期工程遠(yuǎn)期(2020年)設(shè)計(jì)總供水量10 836萬m3。也就是說，桃山水庫現(xiàn)狀已達(dá)到了設(shè)計(jì)年總供水量，已接近飽和狀態(tài)，用水需求比預(yù)想的快很多。2008年七臺河市城區(qū)曾出現(xiàn)過供水危機(jī)，這一事實(shí)充分證明桃山水庫實(shí)際的年總供水量已達(dá)到了遠(yuǎn)期(2020年)設(shè)計(jì)總供水能力。

另外，桃山水庫2010年實(shí)際的城市年供水量為6 585萬m3，已超過桃山水庫二期工程近期(2010年)設(shè)計(jì)城市供水量(4 906萬m3)，具體超過近期設(shè)計(jì)城市年供水量的34.2%，已達(dá)到遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)城市年供水量(8 504萬m3)的77.4%。

過去的2003—2008年連續(xù)6 a桃山水庫來水量銳減，6 a平均來水量只有多年平均年徑流量的45.8%，每年的來水量均小于多年平均徑流量28 603萬m3，故2008年初七臺河市城區(qū)供水出現(xiàn)了前所未有的水危機(jī)。即2008-03-15桃山水庫水位171.45 m，低于死水位171.5 m，有1個(gè)多月庫水位均低于死水位。因此，七臺河市政府采取了全社會(huì)實(shí)行節(jié)水、嚴(yán)格限制(限時(shí)、限量)供水、停止農(nóng)業(yè)供水、打應(yīng)急補(bǔ)水井等綜合的應(yīng)急措施后，勉強(qiáng)度過了水危機(jī)。故桃山水庫二期工程建設(shè)是非常必要的。

桃山水庫二期工程，按正在實(shí)施的《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》和社會(huì)折現(xiàn)率8%、建設(shè)期3 a，估算的近期正常蓄水位176.0～178.5 m，相應(yīng)的庫區(qū)淹沒損失為101 825萬元，折現(xiàn)總投資87 471萬元;遠(yuǎn)期正常蓄水位178.5～183.3 m相應(yīng)的庫區(qū)淹沒損失為270 351萬元，折現(xiàn)總投資232 241萬元。

2 興凱湖調(diào)水

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾更加突出，堅(jiān)守8 467 hm2耕地紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，國家從2009年起，實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，并規(guī)定除國家重大工程可以暫緩?fù)?，非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”。

目前，正在實(shí)施的《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》、《黑龍江省耕地占用稅實(shí)施辦法》等土地征用政策，對水庫淹沒補(bǔ)償投資影響非常大。過去一般水庫總投資中水庫淹沒補(bǔ)償投資占30%左右，而如今相同條件的水庫總投資中水庫淹沒補(bǔ)償投資占70%左右，因此，現(xiàn)狀大多數(shù)新建和增容擴(kuò)建水庫陷入了進(jìn)退兩難的境地。

在這種情況下，為了滿足國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水需求，有條件的地區(qū)(瀕臨大江大河或大型水庫、大型湖泊)，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合論證后，普遍擬采用跨流域、跨區(qū)域、跨行政區(qū)引調(diào)水工程方案，如：引松(松花江水)補(bǔ)撓(撓力河)引調(diào)水工程的三環(huán)泡、黑魚泡、二道崗蓄滯洪區(qū);引岔(岔林河水)入富(富拉渾河)引水工程的通河縣二甲溝水庫;引紅(紅星水庫水)濟(jì)九(九龍水庫)引水工程的勃利縣九龍水庫;引穆(穆棱河水)入青(青年水庫)調(diào)水工程的密山市青年水庫;引八(八虎力河水)濟(jì)向(向陽山水庫)引水工程的樺南縣向陽山水庫;引金(金頂山水庫水)入鶴(小鶴立河水庫)引水工程的鶴崗市小鶴立河水庫;引松(松花江水)入雙(雙鴨山市)調(diào)水工程;引牤(牤牛河水)濟(jì)西(西泉眼水庫)調(diào)水工程的哈爾濱市西泉眼水庫;引呼(呼蘭河水)入泥(泥河水庫)引水工程的哈爾濱市呼蘭區(qū)和綏化市蘭西縣泥河水庫;引黑(黑龍江干流上的太平溝水利樞紐水)濟(jì)松(松花江)調(diào)水工程的四方山水庫和關(guān)門咀子水庫;引呼(呼瑪河水)濟(jì)嫩(嫩江)調(diào)水工程的固固河水庫和尼爾基水庫等。

桃山水庫目前面臨的情況也是如此。桃山水庫二期工程遠(yuǎn)期正常蓄水位183.3 m相應(yīng)的庫區(qū)淹沒損失問題，在沒有解決近期正常蓄水位178.5 m的庫區(qū)淹沒損失情況下，現(xiàn)狀條件下顯得更為艱難。

為了滿足七臺河市城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，在確保桃山水庫二期工程近期正常蓄水位178.5 m相應(yīng)的城市年供水量4 906萬m3的基礎(chǔ)上，桃山水庫二期工程近、遠(yuǎn)期間所增加的城市年供水量3 598萬m3，應(yīng)考慮由興凱湖調(diào)水工程來解決。在城市年供水量3 598萬m3的基礎(chǔ)上，再考慮長距離輸水損失和石龍山水庫蒸發(fā)滲漏損失后，實(shí)際從興凱湖調(diào)水量為3 892萬m3/a，平均日調(diào)水量為10.66萬m3/d，再考慮反調(diào)節(jié)水庫應(yīng)急和事故備用等不可預(yù)見的情況后，輸水工程規(guī)模取12.5萬m3/d。

七臺河市城區(qū)興凱湖調(diào)水方案，共比較了5座水源地(興凱湖、青年水庫、龍頭橋水庫、青山水庫、白家溝水庫)后，推薦了興凱湖調(diào)水方案。該調(diào)水方案又比較了東、中、西3條輸水線路后，推薦了東線方案。在東線方案的基礎(chǔ)上，又比較了單管、雙管和單雙管結(jié)合3種輸水方式后，推薦了單雙管結(jié)合的方案。

綜上所述，概括起來共比較了5座水源地、3條輸水線路和3種輸水方式(簡稱：533方案)后，推薦了興凱湖水源、東線輸水管道及單雙管結(jié)合的調(diào)水方案。該推薦方案的興凱湖調(diào)水工程總投資92 975萬元，其中：水利工程投資551萬元，占地補(bǔ)償投資8 878萬元，輸水工程(管道、泵站)投資83 546萬元。每年經(jīng)營成本9 582萬元，單位經(jīng)營成本2.66元/m3;每年總成本費(fèi)用13 300萬元，單位總成本3.69元/m3。按社會(huì)折現(xiàn)率8%、計(jì)算期30 a(含建設(shè)期3 a)，估算的興凱湖調(diào)水工程折現(xiàn)總費(fèi)用229 597萬元。

3 結(jié)論

七臺河市近期(本次規(guī)劃水平年2020年)屬于水質(zhì)性缺水和工程性缺水城市，遠(yuǎn)期(本次規(guī)劃水平年2030年)又屬于資源性缺水城市，故七臺河市屬于混合性缺水城市。

本次規(guī)劃范圍內(nèi)的倭肯河、穆棱河、撓力河和興凱湖流域，其中的倭肯河、撓力河干流和穆棱河干流的水資源雖然量豐，但時(shí)空分配極不均勻，年際變化又較大，而且水質(zhì)較差，不能滿足城鎮(zhèn)居民生活用水要求，故本次推薦了水資源量豐質(zhì)優(yōu)，還具有多年調(diào)節(jié)能力的興凱湖作為城市供水水源地。

經(jīng)歷2008年七臺河市城區(qū)曾出現(xiàn)的水危機(jī)后，大家能夠清醒認(rèn)識到單一水源給大中城市供水的可靠性較差，因此，應(yīng)逐步改變過去一個(gè)水系、一個(gè)水庫、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取“多庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化配置水資源”的方式，給城市供水。這正符合國家關(guān)于大中城市建立多水源供水保障體系的要求。

因此，為了建立七臺河市城區(qū)可靠的城市供水保障體系，在現(xiàn)有的桃山水庫一期工程和二期主體工程基本建成的基礎(chǔ)上，盡快解決桃山水庫二期工程近期(原設(shè)計(jì)2010年)正常蓄水位178.5 m相應(yīng)的庫區(qū)淹沒損失問題，并達(dá)到設(shè)計(jì)供水保證率P=95%的近期城市年供水量4 906萬m3。另外，再實(shí)施本次規(guī)劃推薦的興凱湖調(diào)水工程，有效地解決七臺河市境內(nèi)資源性缺水問題。

然后，視七臺河市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、濱水城市建設(shè)、庫區(qū)壓覆礦產(chǎn)資源的開采等情況下的新用水需求，擇期再考慮實(shí)施桃山水庫二期工程遠(yuǎn)期正常蓄水位183.3 m相應(yīng)的庫區(qū)淹沒損失處理方案，就能夠有效地解決七臺河市混合性缺水問題。

［1］黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院.黑龍江省雞西七臺河市引水工程規(guī)劃［R］.哈爾濱：黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，2011：142.

TV212.4

A

1007-7596(2011)06-0006-03

2011-10-13

王啟東(1967-)，男，黑龍江集賢人，高級工程師;吳明官(1955-)，男，黑龍江哈爾濱人，教授級高級工程師;曲嬋娟(1981-)，女，黑龍江同江人，工程師;劉明崗(1980-)，男，陜西富平人，工程師。