檀震宇

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

事業(yè)單位實(shí)施崗位績(jī)效工資改革的探討

檀震宇

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

2009年9月2日國(guó)務(wù)院會(huì)議做出決定，全國(guó)事業(yè)單位全部實(shí)施績(jī)效工資?？?jī)效工資是事業(yè)單位收入分配中活的部分，主要體現(xiàn)事業(yè)單位工作人員的工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，對(duì)深化分配制度改革、提升公共服務(wù)水平將起到積極的促進(jìn)作用。落實(shí)事業(yè)單位的績(jī)效工資迫在眉睫。

事業(yè)單位;績(jī)效工資;量化考核;管理制度;改革

溫家寶總理2009年9月2日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定我國(guó)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，逐步形成合理的績(jī)效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、完善的分配激勵(lì)機(jī)制和健全的分配宏觀調(diào)控機(jī)制。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要組成部分，目的是將事業(yè)單位推向市場(chǎng)，加快自身發(fā)展，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和熱情，完善激勵(lì)機(jī)制。

1 實(shí)行績(jī)效工資的意義

研究事業(yè)單位績(jī)效工資改革的意義重大：①進(jìn)一步推動(dòng)干部人事制度改革，提高內(nèi)部管理，促進(jìn)改善工作環(huán)境。②加強(qiáng)服務(wù)和內(nèi)部成本管理，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民滿意度。③倡導(dǎo)講服務(wù)質(zhì)量，建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的公平的科學(xué)的按實(shí)際貢獻(xiàn)和合理競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的機(jī)制。④有利于充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位員工的積極性和主動(dòng)性，并形成自我努力的新機(jī)制，更好地發(fā)揮工資的激勵(lì)作用。

黑龍江省水利水電勘測(cè)研究院始建于1956年，是黑龍江省水利水電行業(yè)唯一甲級(jí)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，是集綜合勘測(cè)、水利水電、市政、建筑等規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)于一身的大型綜合勘測(cè)設(shè)計(jì)單位。截至2011年6月底，現(xiàn)有職工人數(shù)922人，現(xiàn)有技術(shù)人員職稱及所占比例見表1。作為一個(gè)甲級(jí)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，更好地發(fā)揮各類人員的主要能動(dòng)性，實(shí)施績(jī)效工資具有重要意義。

表1 黑水院現(xiàn)有技術(shù)人員職稱及所占比例一覽表%

2 事業(yè)單位推行績(jī)效工資存在的問(wèn)題

綜觀我國(guó)公職人員工資改革，應(yīng)該說(shuō)事業(yè)單位推行績(jī)效工資是一件好事情，它使事業(yè)單位及其工作人員的工作業(yè)績(jī)開始名正言順地計(jì)入“工資”了，但要真正完成全面推行事業(yè)單位績(jī)效工資，仍將是個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。從目前看，推行過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，解決起來(lái)并不容易。這些問(wèn)題具體表現(xiàn)在3個(gè)方面：

2.1 如何確定各個(gè)單位的績(jī)效工資總量

我國(guó)事業(yè)單位多而復(fù)雜，一般可分為3類：①是具有一定執(zhí)行政府職能的法定單位，諸如銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、黨校等;②是提供公益性質(zhì)的事業(yè)單位，主要為社會(huì)提供公益服務(wù)，如義務(wù)教育學(xué)校、高校及醫(yī)療衛(wèi)生單位，也包括一些圖書館、科研單位等;③是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位，如各類出版社與文藝演出單位等。在我國(guó)因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的特殊性，對(duì)行政性事業(yè)單位很難進(jìn)行績(jī)效工資考核。

2.2 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)存在困難

受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的分配觀念的影響，政府、事業(yè)單位的主管部門官員并未真正理解什么叫績(jī)效，仍然希望沿用崗位或職務(wù)等級(jí)、行政等級(jí)甚至品德來(lái)計(jì)量績(jī)效工資，這是一個(gè)重大的誤區(qū)。表面看來(lái)，績(jī)效與職級(jí)(崗級(jí))有關(guān)聯(lián)，但事實(shí)上并不一定就成正相關(guān)的關(guān)系。而把品德因素列入績(jī)效工資的依據(jù)，則更是難以令人信服。

部分工作人員對(duì)績(jī)效工資改革存在錯(cuò)誤觀念。一些年齡大、資歷老但工作能力一般、工作業(yè)績(jī)平平的同志，對(duì)崗位績(jī)效工資制度改革會(huì)帶有抵觸情緒;也有部分事業(yè)單位員工會(huì)認(rèn)為事業(yè)單位也是“鐵飯碗”，工資收入應(yīng)該跟公務(wù)員差不多，績(jī)效工資就是向公務(wù)員工資福利待遇看齊的一種方式方法，改革只是走過(guò)場(chǎng)而已。

2.3 指標(biāo)體系難以量化

事業(yè)單位推行績(jī)效工資會(huì)遭遇諸多技術(shù)性問(wèn)題。如：經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源或部分地區(qū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、無(wú)指導(dǎo)性文件或無(wú)操作化細(xì)則、無(wú)績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)信息與關(guān)鍵數(shù)據(jù)等。這些技術(shù)因素看起來(lái)雖然都只是技術(shù)層面的事情，但搞不好可能會(huì)引起巨大的矛盾甚至是群體性的不滿，因此它們是事業(yè)單位推行績(jī)效工資的重大障礙之一。

3 改進(jìn)事業(yè)單位崗位績(jī)效工資的建議

績(jī)效工資改革的重點(diǎn)是要有一套科學(xué)的績(jī)效考核體系，只有建立和完善了各個(gè)單位的績(jī)效考核和評(píng)估的方法和體系，才能真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資制度。當(dāng)然，改革的關(guān)鍵在于績(jī)效工資的執(zhí)行到位。同時(shí)，事業(yè)單位要在內(nèi)部公平上做好功夫。要在人才鼓勵(lì)、職務(wù)晉升、崗位評(píng)估、工作績(jī)效評(píng)估等方面盡量做到科學(xué)合理。收入分配改革應(yīng)該是能讓大部分人受益的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)公開的群眾廣泛參與的過(guò)程。對(duì)于改進(jìn)崗位績(jī)效工資辦法，主要有以下5點(diǎn)建議：

1)要深入細(xì)致地宣傳改革工資分配制度的意義，破除平均主義思想，樹立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，消除對(duì)改革的恐懼和抵觸感。

2)科學(xué)合理地定崗、定員、定工作量，建立健全考勤制度、目標(biāo)管理制度、成本核算制度、質(zhì)量評(píng)估制度等。充分考慮各崗位工作量、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等因素，制定測(cè)量業(yè)績(jī)的方法和手段，科學(xué)地測(cè)算和制定崗位績(jī)效工資分配系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3)單位在實(shí)行崗位績(jī)效工資的同時(shí)以檔案工資為基礎(chǔ)及時(shí)足額的為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)完善勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、休假等相關(guān)福利制度。

4)在確保社會(huì)效益的前提下，降低成本，節(jié)約資源、減少浪費(fèi)，調(diào)動(dòng)職工關(guān)注成本效益和參與理財(cái)?shù)姆e極性，形成單位“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)任共負(fù)、效益共創(chuàng)”的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

5)單位績(jī)效考核方案要廣泛征求職工意見，經(jīng)單位職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)主管部門、人事部門、財(cái)政部門審批備案，同時(shí)接納財(cái)政、人事、稅務(wù)、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)最基本的公益服務(wù)，積極穩(wěn)妥的做好績(jī)效工資制度的實(shí)施，對(duì)于激發(fā)事業(yè)單位工作人員的工作熱情、整體提高事業(yè)單位的組織績(jī)效和服務(wù)水準(zhǔn)，進(jìn)一步完善社會(huì)公共服務(wù)體系具有十分重要意義，也將為下一步事業(yè)單位綜合改革提供基礎(chǔ)，可謂影響深遠(yuǎn)、意義重大。

［1］李建民.事業(yè)單位績(jī)效工資改革操作實(shí)務(wù)手冊(cè)［K］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2010.

［2］楊衛(wèi)華.對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資改革的研究［D］.廣州：華南理工大學(xué)，2010：11-14，27.

F272.92

B

1007-7596(2011)04-0252-02

2011-06-01

檀震宇(1958-)，男，黑龍江哈爾濱人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事人事勞資管理工作。