梁 斌 董 瑞 鄧 云 官 晟 胡 波 紀煥紅 鈕智旺 蘇天赟

關于海洋信息化工作的若干思考

梁 斌 董 瑞 鄧 云 官 晟 胡 波 紀煥紅 鈕智旺 蘇天赟

隨著信息技術迅猛發(fā)展，信息化浪潮席卷全球，大多數(shù)國家尤其是發(fā)達國家都以信息化來帶動工業(yè)化、帶動經(jīng)濟領域和管理領域發(fā)展，成效顯著。黨中央和國務院歷來都高度重視信息化工作，鄧小平同志曾提出“開發(fā)信息資源，服務四化建設”，江澤民同志也指出“四個現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息化”，溫家寶總理多次強調(diào)“大力推進信息化，是黨中央順應時代進步潮流和世界發(fā)展趨勢作出的重大決策，是我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇，是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措”。

海洋信息化是國家信息化的重要組成部分，也是我國海洋事業(yè)發(fā)展的重要推動力，在海洋事業(yè)發(fā)展中起著戰(zhàn)略性、支撐性和帶動性的重要作用。隨著十六大“實施海洋開發(fā)”和十七大“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”等戰(zhàn)略部署的提出，以及《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等國家級戰(zhàn)略規(guī)劃的相繼出臺，我國海洋事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇。作為海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障和重要支撐，海洋信息化建設近年來也得到了國家政府的高度重視和支持：《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008年—2015年）》明確指出“加快海洋信息產(chǎn)品開發(fā)，提高海洋經(jīng)濟保障服務能力”，構建包括信息服務平臺在內(nèi)的科技興海平臺，“強化科技興海能力建設”；《國家“十一五”海洋科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》中進一步強調(diào)了“數(shù)字海洋”建設的戰(zhàn)略保障意義。隨著我國海洋事業(yè)的快速發(fā)展，海洋信息的基礎性作用日益凸顯，對海洋信息的合理共享和高效利用變得更加廣泛和迫切，海洋信息化建設已步入重要戰(zhàn)略機遇期。

重要性和現(xiàn)狀

我國《2006-2020信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中指出，“信息化”是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。而海洋信息化工作的主要內(nèi)容是基于完善的工作體制機制，利用現(xiàn)代信息技術，建立統(tǒng)一、完善的海洋綜合信息數(shù)據(jù)庫和管理服務系統(tǒng)，最大限度地共享海洋信息資源，從而提升海洋開發(fā)利用水平和能力，提高海洋管理服務效能和經(jīng)濟效益。

隨著信息化時代的來臨以及公眾對海洋信息需求的日益廣泛和迫切，如何使海量海洋數(shù)據(jù)和信息資源在全社會流動起來、如何規(guī)范海洋信息的管理、如何最大限度地發(fā)揮海洋信息資源的戰(zhàn)略作用，己成為當前我國海洋主管部門所面臨的必須解決的問題。

海洋信息化工作的重要性主要體現(xiàn)在幾個方面。首先，提高海洋開發(fā)利用水平需要大量、長期、多學科的海洋信息。我國擁有300萬平方千米的管轄海域，海洋開發(fā)利用逐步深入，其經(jīng)濟效益正在迅速提高并逐漸成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。海洋礦產(chǎn)資源、海洋生物資源、海洋環(huán)境資源、海洋空間資源、海洋化學資源及海洋能源等的合理開發(fā)利用，首先需要借助各類海洋監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)及其信息產(chǎn)品來了解環(huán)境和資源狀況。國家及沿海省市自治區(qū)制定海洋開發(fā)規(guī)劃也需要大量的海洋環(huán)境信息和資源信息作為依據(jù)，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

其次，政府決策與海洋管理需要創(chuàng)新、準確的海洋信息輔助。我國各級政府部門對海洋信息的需求是多方面的，主要體現(xiàn)在海域使用管理、海域勘界、海洋環(huán)境保護、海洋功能區(qū)劃、海洋監(jiān)察執(zhí)法管理以及溢油、赤潮等環(huán)境突發(fā)事件的管理和決策中，需要在獲取大量歷史和實時數(shù)據(jù)基礎上，進行聯(lián)機數(shù)據(jù)分析、知識挖掘等信息創(chuàng)新開發(fā)，形成支撐決策的數(shù)據(jù)產(chǎn)品及系統(tǒng)。

第三，海洋權益維護需要翔實的海洋信息和快速有效的信息處理能力。目前，我國的海洋權益正受到周邊多個國家的侵犯和威脅，這種趨勢在短期內(nèi)將愈演愈烈。要維護國家主權和經(jīng)濟利益，必須擁有翔實、先進的信息業(yè)務支撐系統(tǒng)，掌握具有說服力的海洋資源環(huán)境背景數(shù)據(jù)才能贏得主動。另一方面，針對海上突發(fā)事件，必須有及時、精確的海洋信息獲取系統(tǒng)和聯(lián)動的快速響應維權系統(tǒng)的支持。

最后，國家安全和國防建設需要海洋環(huán)境信息系統(tǒng)的支撐。隨著我國對外貿(mào)易和國家利益范圍的日益擴大，國家安全、國防建設對海洋信息的需求上升到前所未有的高度。軍事設施、海上航行和海上作戰(zhàn)環(huán)境保障等方面急需大量的海洋歷史觀測資料、現(xiàn)場觀測資料和信息產(chǎn)品, 包括天氣、海流、潮汐、波浪、密度場、聲場、區(qū)域底質、地形及地球物理特性等基礎數(shù)據(jù)和產(chǎn)品。

現(xiàn)代信息技術飛速發(fā)展，各發(fā)達海洋國家在調(diào)整國家經(jīng)濟結構的基礎上，都大力提高與國家利益和海洋管理直接相關的信息獲取能力，加快海洋信息化建設的步伐。美國國家海洋與大氣局（NOAA）早在20世 紀60年代就建立了國家海洋數(shù)據(jù)中心，積極推進海洋信息化工作；尤其近20年，他們將最新的數(shù)據(jù)庫技術、可視化技術、網(wǎng)絡技術、3S技術應用到海洋信息化工作當中，形成了卓有成效的海洋信息管理體系和共享服務網(wǎng)絡體系。隨著“數(shù)字海洋”概念的提出，國際海洋信息化建設己進入一個新的階段，為在海洋競爭中獲取信息優(yōu)勢，美、英、法、德、俄、日等國將科研尖端力量和大筆資金投入“數(shù)字海洋”的建設中。美國和加拿大為此制定的“海王星”計劃、日本的ARANA計劃等已初步實現(xiàn)應用，非洲地區(qū)沿海25國也聯(lián)合建立了非洲近海資源數(shù)據(jù)庫和信息共享網(wǎng)絡平臺。

我國政府一直重視海洋信息化工作。新中國成立以來，國家各有關部門、地方投入巨資開展的各類海洋調(diào)查和資料收集工作已積累了海量全球海洋數(shù)據(jù)信息。在積極運用數(shù)字化手段采集新的海洋數(shù)據(jù)的同時, 加大對原有歷史資料數(shù)字化工作的力度，初步形成了以國家海洋局為主體、其他部委和科研院所以及高等院校互為補充格局的海洋信息數(shù)據(jù)庫群，成為向社會提供公益性、基礎性服務的重要信息化窗口。與此同時，國家海洋局會同相關部委在“八五”到“十一五” 期間在海洋基礎數(shù)據(jù)庫群、信息基礎設施、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡建設以及數(shù)據(jù)資源獲取與共享等海洋信息化方面作了大量工作，建成極地科學數(shù)據(jù)共享平臺、WDC-D-海洋學科數(shù)據(jù)庫群以及國家海洋基礎數(shù)據(jù)共享服務網(wǎng)絡系統(tǒng)等海洋信息服務平臺，使海洋信息為政府、社會提供服務的水平得到了很大提高，在支持國家科學研究、海洋管理、國民經(jīng)濟建設和國防建設中發(fā)揮了重要作用。尤其是“十一五”期間，我國實施了“數(shù)字海洋”信息基礎框架建設項目，從網(wǎng)絡基礎設施、信息化標準、數(shù)據(jù)平臺等多個方面進行基礎設計和建設，初步建成“數(shù)字海洋”信息基礎框架，并在此基礎上開發(fā)綜合業(yè)務系統(tǒng)和“數(shù)字海洋”原型系統(tǒng)，促進了海洋綜合信息的管理、共享和業(yè)務化應用，為我國“數(shù)字海洋”的全面實施奠定了良好的基礎。

存在的問題

盡管我國海洋信息化工作已取得一定進展，但隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家在海洋發(fā)展戰(zhàn)略、政策與規(guī)劃、海洋管理、海洋開發(fā)、執(zhí)法監(jiān)察、國家安全與權益維護等方面，對海洋信息技術和服務支撐的需求越來越大、要求越來越高，使得目前我國海洋信息化工作中存在的問題和矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在缺少明確的主管部門，缺乏穩(wěn)定、長效的信息化建設管理和保障機制，各類傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)尚未有效整合，缺乏有安全保障的高效信息共享渠道。上述問題已經(jīng)成為制約我國海洋信息化工作全面實施和可持續(xù)發(fā)展、導致海洋信息化服務水平不高的主要因素。

海洋信息化建設涉及海洋管理、海洋經(jīng)濟建設、海洋開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋維權執(zhí)法以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，具有高度綜合性，是一項龐大的系統(tǒng)工程。應明確主管部門（機關）主抓信息化工作，從全局來統(tǒng)籌考慮海洋信息化的發(fā)展思路和方向，對海洋信息化工作進行長、短期規(guī)劃，同時保障和促進各部門之間的溝通和協(xié)作。

在海洋信息管理與服務網(wǎng)絡建設方面，缺乏橫向連接涉海部門、縱向連接各級海洋管理和監(jiān)測機構的海洋信息化體系結構網(wǎng)絡。雖然國家海洋局業(yè)務部門根據(jù)各自職能已經(jīng)建立了一些專用傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)和傳輸網(wǎng)絡大都是單獨租專線聯(lián)網(wǎng)運行，有些與各海區(qū)分局和海區(qū)總隊及各省海洋局連接，有些只與海區(qū)連接。這些專線和系統(tǒng)都沒有很好地整合，給各級網(wǎng)絡管理與使用部門帶來許多不便。

海洋信息共享渠道缺乏合理的整合與規(guī)范，海洋信息化標準規(guī)范體系亟待完善和推廣。“數(shù)字海洋”信息基礎框架建設對我國海洋信息化標準規(guī)范體系進行了初步的制定，但是仍然存在許多地方需要繼續(xù)補充和完善；以海洋信息管理與共享、網(wǎng)絡與信息安全等為核心的海洋信息化標準體系建設尚未完成，以國家海洋信息資質認證與評估制度為核心的海洋信息質量管理體系亟待完善；已經(jīng)制定的信息標準和規(guī)范沒有在其他海洋信息化建設項目中進行推廣和使用，大部分數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)是相對獨立的，數(shù)據(jù)采集和入庫的標準和質量缺乏有效的控制和統(tǒng)一，影響信息的時效性、準確性、權威性，直接導致海洋數(shù)據(jù)信息難以共享和融合使用，同時也導致海洋數(shù)據(jù)資料為管理決策和經(jīng)濟社會服務不夠直接、及時、有效。

此外，缺乏人才保障機制和信息安全保障機制，也是目前海洋信息化建設工作推進緩慢的重要原因。上述問題的存在, 使我國海洋信息化建設工作尚未能完全有機地融入海洋經(jīng)濟、海洋管理、海洋環(huán)境保護、海洋權益維護、海洋行政執(zhí)法、海洋科技發(fā)展以及國防建設等工作之中，不足為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家海洋權益維護等提供有效支撐。

幾點建議

明確信息化工作的主管部門和信息化建設工作的基本思路。國內(nèi)成功的信息化建設經(jīng)驗表明，信息化是涉及多領域的系統(tǒng)工程，是一把手工程，必須實行統(tǒng)一領導和統(tǒng)一規(guī)劃才能成功。建議國家海洋局明確一個海洋信息化工作主管部門，以便統(tǒng)一規(guī)劃和領導包括信息傳輸網(wǎng)、信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設等在內(nèi)的海洋信息化全局工作。信息化建設工作的基本思路應是：以實用為出發(fā)點，以公共服務和管理服務需求為驅動，以規(guī)劃為指導，以建立統(tǒng)一的專用信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫為主體，以信息網(wǎng)絡傳輸為平臺，以體制機制建設為保障。

建立統(tǒng)一的海洋信息管理和服務網(wǎng)絡平臺。在海洋管理和科研部門現(xiàn)有的各類管理、業(yè)務專網(wǎng)的基礎上，進行統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一的海洋信息基礎網(wǎng)絡平臺。通過網(wǎng)絡安全機制，實現(xiàn)與各級（海區(qū)、省、市、縣）海洋管理部門和海洋科研部門的局域網(wǎng)相連。在此平臺上開發(fā)建立統(tǒng)一、全面的以地理信息系統(tǒng)為支撐的數(shù)據(jù)庫和信息管理應用系統(tǒng)，為海洋管理、海洋權益維護、海洋行政執(zhí)法、海洋科技和海洋公益服務等提供共享的信息資源，實現(xiàn)真正的“數(shù)字海洋”。

理清海洋信息化工作業(yè)務鏈條，統(tǒng)籌兼顧、重點推進。海洋信息化工作從業(yè)務鏈條來看，包括數(shù)據(jù)源拓展、傳輸網(wǎng)絡建設、標準規(guī)范制定、數(shù)據(jù)標準化處理、數(shù)據(jù)庫建設和更新、系統(tǒng)設計與開發(fā)、系統(tǒng)維護、安全保障、信息服務、決策支持等多個業(yè)務環(huán)節(jié)，因此需要統(tǒng)籌兼顧海洋信息化各方面的工作，重點推進包括信息傳輸網(wǎng)絡、基礎數(shù)據(jù)平臺、標準規(guī)范體系在內(nèi)的海洋信息化基礎框架建設，適應海洋管理工作發(fā)展的需要。

強化信息技術對海洋管理、業(yè)務、科研等各項工作的支撐作用。立足海洋綜合事務管理職能，系統(tǒng)、全面地分析和理清海洋環(huán)境保護、海域管理、海洋資源開發(fā)利用、海洋防災減災、海洋執(zhí)法監(jiān)察、海洋權益保護等領域對海洋信息化的應用需求，利用信息領域前沿技術對現(xiàn)有的海洋綜合管理業(yè)務系統(tǒng)進行升級和完善，切實提高海洋綜合管理業(yè)務系統(tǒng)中各類同化處理、模擬預測、評價分析、數(shù)據(jù)挖掘和決策分析模型的實用性、可靠性和便捷性，形成制度化、標準化和專業(yè)化的海洋信息產(chǎn)品制作和提交機制，使其能夠快速、高效地提供內(nèi)容豐富、形式多樣、專業(yè)化程度高、可視化程度高、質量可靠的海洋信息產(chǎn)品，為各級海洋主管部門的業(yè)務職能和管理決策提供支撐，進一步提升我國在海洋事務綜合管理方面的能力。

增強信息資料的共享意識。海洋信息化的基礎工作就是海洋信息資料的收集、管理和共享。做好這項工作，必須轉變傳統(tǒng)觀念，明確各部門在實施海洋信息共享過程中的權利和責任，建立溝通與協(xié)調(diào)渠道，健全海洋信息共享長效機制，重點落實數(shù)據(jù)的標準統(tǒng)一和質量管理，分步驟、有計劃地對海洋基礎地理信息、海洋環(huán)境基礎數(shù)據(jù)和海洋管理信息等綜合數(shù)據(jù)進行標準化統(tǒng)一管理，建立準確、高效、覆蓋面廣的海洋信息共享平臺。

建立健全海洋信息安全保障機制。完善海洋信息安全管理架構，建立海洋信息安全標準和制度，逐步構建統(tǒng)一的海洋信息安全保障體系；積極開展海洋信息安全教育培訓和宣傳，強化海洋信息安全意識，全面落實海洋信息安全管理責任制。加強海洋信息安全基礎設施建設，積極開展海洋信息安全風險評估，推進系統(tǒng)災難備份工作；盡快修訂完成海洋工作中國家秘密密級及其具體范圍，促進海洋信息資源的合理共享和充分利用；實現(xiàn)海洋信息安全保障與信息化建設同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

重視海洋信息化人才的培養(yǎng)。在海洋信息化過程中，應重視和加強海洋信息化人才隊伍建設，發(fā)揮各級單位信息中心的作用。組織高等院校、科研院所對信息發(fā)展戰(zhàn)略進行研討與政策研究，有計劃地對海洋系統(tǒng)的在職人員進行多種形式的信息技術培訓，提高全系統(tǒng)人員應用信息技術和設備的能力。積極培養(yǎng)和造就一批海洋信息技術方面的學術帶頭人和中青年科技骨干，形成海洋系統(tǒng)專業(yè)和實用相結合的信息化人才隊伍。

總之，海洋信息化工作的當務之急是要轉變思想觀念，樹立科學發(fā)展觀，緊跟信息化發(fā)展的潮流，在確立國家海洋局系統(tǒng)內(nèi)的責任部門和建立一把手負責制的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準，構建數(shù)據(jù)采集、管理共享、產(chǎn)品制作、信息服務四大平臺以及網(wǎng)絡運行環(huán)境，逐步建設和完善業(yè)務應用系統(tǒng)和電子政務系統(tǒng)，形成物理上分散、邏輯上統(tǒng)一、系統(tǒng)上綜合的海洋信息化體系，推進我國“數(shù)字海洋”的建設步伐，為實現(xiàn)我國海洋強國戰(zhàn)略奠定堅實基礎。

（本文系國家海洋局機關黨校第32期“海洋監(jiān)測與信息服務及技術保障”專題研究小組課題成果）