馮舫女

2008年5月，汶川大地震；2010年4月，玉樹(shù)大地震；2011年3月，日本大地震……面對(duì)一幕幕觸目驚心的突發(fā)事件，人們不禁要問(wèn)：我們的地球怎么啦？災(zāi)難發(fā)生后，我們是否可以采取更有效的方式最大限度地減少損失呢？

在北京，一支隊(duì)伍提供了希望和借鑒，這就是日益活躍的豐臺(tái)區(qū)社區(qū)地震應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)。他們的成就得到了社會(huì)的廣泛肯定。區(qū)地震局還代表北京市地震系統(tǒng)出席了2010年度中國(guó)東部十省市市縣防震減災(zāi)工作研討會(huì)，介紹了經(jīng)驗(yàn)。

他們?yōu)槭裁慈〉媚敲创蟮某尚?，他們做了哪些工作？帶著這些疑問(wèn)，記者采訪了豐臺(tái)區(qū)檔案局、區(qū)地震局及其馬家堡街道楓竹苑社區(qū)、東高地街道三角地第二社區(qū)等單位。

非恃敵之不來(lái)恃吾有以待之

——應(yīng)時(shí)而建的豐臺(tái)區(qū)社區(qū)地震應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)

近幾年的地震等災(zāi)難事故，深刻地警醒著人們：在這個(gè)世界里，人類(lèi)還沒(méi)有從必然王國(guó)進(jìn)入自由王國(guó)。即便對(duì)賴(lài)以生存的外部環(huán)境，我們也還有很多認(rèn)識(shí)盲區(qū)，比如地震災(zāi)難。我們很難準(zhǔn)確預(yù)知災(zāi)難發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和危害程度。正是這種不確定性，時(shí)刻警示著人們做好各種意外事件的應(yīng)對(duì)。

實(shí)際上，就北京地區(qū)而言，其地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，防震減災(zāi)形勢(shì)也是很?chē)?yán)峻的。它不僅位于燕山地震帶與華北平原中部地震帶的交匯處，還緊鄰汾渭地震帶和郯廬深大斷裂地震帶，自古以來(lái)地震就比較活躍。自晉元康（294年）有地震記載開(kāi)始，北京地區(qū)遭受6級(jí)以上破壞性大地震就有6次之多，僅294年就連續(xù)發(fā)生兩次地震。在北京地區(qū)，距離今天最近的大級(jí)別地震有兩次，一次是在康熙年間的1679年，地點(diǎn)在三河—平谷一帶，最高震級(jí)為8級(jí)，烈度為11度；一次是在雍正年間的1730年，地點(diǎn)在北京西北郊地區(qū)，最高震級(jí)為6.5級(jí)，烈度為8度。其中1679年大地震，“東至遼寧之沈陽(yáng)，西至河南之沈陽(yáng)，凡數(shù)千里，而三河、平谷最慘。”僅京城即倒塌房屋12792間，壞房18022間，485人死亡。

1976年的唐山大地震也對(duì)北京有一定程度的破壞。豐臺(tái)房屋嚴(yán)重破壞1189間，輕微破壞4721間，占房屋總數(shù)的3.7%。但那時(shí)房屋和人口都不及當(dāng)今密集，因而今天的防震減災(zāi)就顯得尤為必要。而且，即便北京地區(qū)不發(fā)生地震，志愿者也可以支援災(zāi)區(qū)。例如，汶川大地震和玉樹(shù)大地震，北京地區(qū)就進(jìn)行了對(duì)口支援。

可以說(shuō)，把人類(lèi)對(duì)地震等的應(yīng)急和準(zhǔn)備比喻成一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，是一點(diǎn)都不過(guò)分的。兵法上說(shuō)：“非恃敵之不來(lái)，恃吾有以待之?！本褪歉嬲]我們，一定要做到有備無(wú)患。而且從實(shí)際情況看，災(zāi)難發(fā)生后的72小時(shí)內(nèi)，如果能做出快速有效地反應(yīng)，實(shí)行有組織地自救和互救，就可有效地減少災(zāi)難帶來(lái)的人員傷亡。

正是基于這種理念，同時(shí)也是本著“寧可備而不震、不可震而不備”的原則，豐臺(tái)區(qū)地震局從2009年下半年開(kāi)始，著手籌建一支常備不懈的豐臺(tái)區(qū)社區(qū)地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。他們針對(duì)豐臺(tái)區(qū)基層社區(qū)較多、人口密度較大、應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難救援較為困難的情況，邀請(qǐng)國(guó)家地震局和北京市地震局的專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)，多次實(shí)地調(diào)研豐臺(tái)區(qū)的環(huán)境，最終選擇馬家堡街道辦事處楓竹苑社區(qū)和東高地街道辦事處三角地第二社區(qū)作為試點(diǎn)。之后，又同國(guó)家地震局、北京市地震局和北京市應(yīng)急辦、共青團(tuán)北京市團(tuán)委以及豐臺(tái)區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室共計(jì)60多人進(jìn)行研討協(xié)商，形成了社區(qū)地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍試點(diǎn)建設(shè)工作計(jì)劃。

豐臺(tái)區(qū)地震局在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的配合下，通過(guò)宣傳欄等積極與群眾溝通，并邀請(qǐng)地震專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)講座，加深了人們對(duì)防震減災(zāi)的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，2010年3月，又組織兩社區(qū)百余名積極分子，到國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地現(xiàn)場(chǎng)參觀。由于宣傳到位，群眾積極報(bào)名。區(qū)地震局從中仔細(xì)遴選出優(yōu)秀人員作為志愿者。5月12日，在紀(jì)念汶川大地震兩周年之際，豐臺(tái)區(qū)召開(kāi)社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)成立大會(huì)。有了隊(duì)伍，豐臺(tái)區(qū)地震局和檔案局逐步開(kāi)展了對(duì)志愿者的培訓(xùn)、演練和管理工作，三角地第二社區(qū)在怡馨花園、楓竹苑社區(qū)在林楓公園建立了應(yīng)急避難場(chǎng)所并安裝了疏散標(biāo)識(shí)牌，各項(xiàng)工作已取得相當(dāng)成效。

以檔案保規(guī)范以管理促發(fā)展

——卓有成效的應(yīng)急志愿者管理檔案建設(shè)

在一般人眼中，志愿者服務(wù)隊(duì)不過(guò)是松散的組織，建立一支地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍應(yīng)該不是一件很難的事。但豐臺(tái)區(qū)地震局呂廣生局長(zhǎng)不這么看。“我們的社區(qū)地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍可不是松散的組織。我們的志愿者身兼‘四員——既是地震應(yīng)急知識(shí)的科普宣傳員，又是地震異常災(zāi)情的信息速報(bào)員；既是地震發(fā)生后自救互救的組織員，又是政府和救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的助理員。我們就是要實(shí)現(xiàn)志愿者隊(duì)伍‘一隊(duì)多能、‘業(yè)余隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，使之真正成為一支召之即來(lái)、來(lái)則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝的穩(wěn)定隊(duì)伍?！边@位海軍大校出身的局長(zhǎng)，以軍人特有的雷厲風(fēng)行的作風(fēng)說(shuō)，“但這并不是一件容易的事情。它要求我們從細(xì)節(jié)抓起。我們之所以取得成功，主要是因?yàn)閺闹驹刚叻?wù)隊(duì)建立伊始，區(qū)檔案局同志在董化斌、安煥敏等領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，就實(shí)現(xiàn)了全程參與。”

區(qū)地震局董全義副局長(zhǎng)告訴記者，早在志愿者隊(duì)伍建立前，區(qū)地震局和檔案局的領(lǐng)導(dǎo)就達(dá)成了合作共識(shí)，認(rèn)為為社區(qū)志愿者專(zhuān)門(mén)建立完整、正式的檔案，是一個(gè)創(chuàng)舉，對(duì)地震工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理會(huì)有極大的促進(jìn)。為此，兩局從制度上進(jìn)行規(guī)范，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《豐臺(tái)區(qū)社區(qū)地震應(yīng)急志愿者工作檔案管理辦法》（試行），并下發(fā)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨后，狠抓落實(shí)。

對(duì)地震志愿者工作檔案實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、共同管理。區(qū)地震局負(fù)責(zé)志愿者檔案工作的組織實(shí)施；區(qū)屬各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)志愿者檔案工作的協(xié)調(diào)落實(shí)；居委會(huì)、村委會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍志愿者檔案工作的收集、整理和歸檔。而區(qū)檔案局則負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)地震志愿者檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。此外，還將志愿者工作檔案管理納入相關(guān)部門(mén)、地區(qū)的檔案全宗，居委會(huì)、村委會(huì)要在次年第一季度前，將相應(yīng)檔案移送所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室，集中管理，保證有效利用。

豐臺(tái)區(qū)檔案局依托行政管理權(quán)限，在志愿者工作檔案建立的事前、事中、事后，監(jiān)督指導(dǎo)。2010年，在志愿者服務(wù)隊(duì)成立前的5月7日，兩局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，到志愿者所在街道和社區(qū)聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公，隨后又利用周末，高效高質(zhì)地完成了志愿者檔案建設(shè)工作，為防震減災(zāi)工作科學(xué)化管理打下了基礎(chǔ)。

豐臺(tái)區(qū)對(duì)社區(qū)地震應(yīng)急志愿者管理檔案采取的是專(zhuān)項(xiàng)管理的方式。記者在區(qū)地震局看到，《豐臺(tái)區(qū)地震應(yīng)急志愿者名冊(cè)》、《志愿者理論培訓(xùn)登記表》、《志愿者實(shí)兵演練》、《志愿者相關(guān)會(huì)議記錄》、《志愿者裝備登記表》、《志愿者協(xié)議書(shū)》等案卷排放得井然有序，讓觀者一目了然。安煥敏副局長(zhǎng)告訴記者，區(qū)地震局對(duì)志愿者組織的每一次重大活動(dòng)，如2010年在鳳凰嶺國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地進(jìn)行的地震自救互救脫產(chǎn)培訓(xùn)等，都有檔案記錄。楓竹苑社區(qū)田慧娜主任自豪地說(shuō)，社區(qū)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的地震應(yīng)急志愿者建設(shè)工作檔案，并成立了地震應(yīng)急志愿者之家，建立了相關(guān)制度，使社區(qū)對(duì)志愿者有效地實(shí)現(xiàn)了由人管理向制度管人的檔案管理模式轉(zhuǎn)變。

記者在采訪中深切地感受到檔案管理對(duì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的促進(jìn)作用。通過(guò)建立規(guī)范化的檔案，為志愿者信息的存儲(chǔ)、調(diào)配、使用提供了堅(jiān)實(shí)的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)保證。同時(shí)，社區(qū)將各種防震減災(zāi)工作中的活動(dòng)、培訓(xùn)、會(huì)議等各項(xiàng)記錄內(nèi)容都記錄在案，使防震減災(zāi)工作有章可循。此外，還建立了信息報(bào)送制度，保證防震減災(zāi)工作信息在區(qū)、街道范圍內(nèi)有效交流和共享。

社區(qū)地震應(yīng)急志愿者工作檔案提高了群眾防震減災(zāi)意識(shí)。通過(guò)志愿者的工作、經(jīng)歷，不但可以有效地加強(qiáng)社區(qū)群眾的防震減災(zāi)意識(shí)，同時(shí)也宣傳了志愿者的工作理念，使防震減災(zāi)、自救互救意識(shí)深入人心。

社區(qū)應(yīng)急地震志愿者管理檔案也提高了隊(duì)伍管理水平和戰(zhàn)斗力。分析、總結(jié)這些管理檔案的過(guò)程，本身就是促進(jìn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)和安全示范社區(qū)建設(shè)的過(guò)程，可以從中找出得失，以便在今后的工作中加強(qiáng)和改進(jìn)。

以檔案保和諧以服務(wù)促共贏

——求真務(wù)實(shí)的應(yīng)急志愿者個(gè)人檔案建設(shè)

“我愿意成為一名光榮的地震應(yīng)急志愿者，自覺(jué)遵守北京市防震減災(zāi)應(yīng)急志愿者守則，遵守紀(jì)律，認(rèn)真履行義務(wù)，弘揚(yáng)應(yīng)急救援志愿精神，盡己所能，不計(jì)報(bào)酬，奉獻(xiàn)愛(ài)心，服務(wù)社會(huì)，為有效減輕地震災(zāi)害，保障社會(huì)公共安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量！”

這是記者在采訪中看到的地震應(yīng)急志愿者誓詞，從中可以感受到志愿者的拳拳愛(ài)心?！吧鐓^(qū)地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功及千秋的事業(yè)，我們必須創(chuàng)建防震減災(zāi)‘社會(huì)參與、共同防御、實(shí)現(xiàn)共贏的局面?！眳螐V生局長(zhǎng)說(shuō)，“雖然我們很欣慰志愿者的奉獻(xiàn)精神，但從以人為本的角度，我們還是要盡量替他們多加考慮?！?/p>

他指出：志愿者服務(wù)隊(duì)既然是志愿的，如果不嚴(yán)格管理，就有可能流于松散。如何保證志愿者在突發(fā)災(zāi)難面前真正發(fā)揮作用，區(qū)地震局和檔案局可謂煞費(fèi)苦心。兩局緊密配合，在志愿者隊(duì)伍建設(shè)和志愿者個(gè)人檔案編制等方面都想志愿者所想、急志愿者所急，人性化地考慮各種情況，一切從抗震救災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，提供良好的管理服務(wù)。就拿志愿者招募審核環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)。雖然群眾報(bào)名踴躍，但區(qū)地震局并不是全盤(pán)接收，而是重點(diǎn)選擇收入比較穩(wěn)定、社會(huì)保障比較完善、在今后的訓(xùn)練中不會(huì)影響生活的社區(qū)部分群眾作為候選對(duì)象，免費(fèi)體檢后根據(jù)情況審慎對(duì)待，最終確定90余人，并由社區(qū)同志愿者個(gè)人簽訂雙方合作協(xié)議?？紤]到志愿者參加培訓(xùn)是公益活動(dòng)，區(qū)地震局和街道與在職志愿者所在單位簽署協(xié)議，確保他們的合法權(quán)益。

區(qū)檔案局董化斌、安煥敏等領(lǐng)導(dǎo)還親臨指導(dǎo)。社區(qū)為志愿者建立了個(gè)人檔案，內(nèi)容包括報(bào)名表、體檢表、活動(dòng)登記表、考核表、獎(jiǎng)勵(lì)登記表等。董化斌局長(zhǎng)還親自擬寫(xiě)《應(yīng)急志愿者名冊(cè)》等內(nèi)容，如身份證號(hào)、血型、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)及資質(zhì)等，使之更全面真實(shí)地反映志愿者個(gè)人情況。這樣，在突發(fā)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，就能及時(shí)提供志愿者準(zhǔn)確信息，開(kāi)展快速、有效地自救互救。

安煥敏副局長(zhǎng)告訴記者，在檔案管理中，他們注意到一個(gè)事實(shí)：隨著時(shí)間的推移，社區(qū)地震志愿者隊(duì)伍必然出現(xiàn)人員流動(dòng)。為此，他們采取對(duì)檔案適時(shí)修改、動(dòng)態(tài)管理的辦法。他們特別強(qiáng)調(diào)，如果隊(duì)伍中有人員調(diào)出，志愿者個(gè)人檔案將隨其人事檔案一起轉(zhuǎn)移。這是一項(xiàng)保證志愿者合法權(quán)益的重要舉措。例如，應(yīng)急志愿者隊(duì)伍中有一些是部隊(duì)官兵，他們涉及到轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題，如果一些單位知道他們有防震減災(zāi)方面的知識(shí)培訓(xùn)和經(jīng)歷，就可能在招聘和接收時(shí)，優(yōu)先考慮。

馬家堡街道辦申繼民副主任介紹說(shuō)，楓竹苑社區(qū)建立的地震應(yīng)急志愿者之家，讓許多志愿者產(chǎn)生了歸屬感?！吧鐓^(qū)每隔一定時(shí)期都要免費(fèi)進(jìn)行體檢，”一位志愿者說(shuō)，“看著檔案里記載的身體狀況，我就能夠及時(shí)了解自己的健康變化，從而有的放矢地加強(qiáng)鍛煉?！?

東高地街道辦張成軍副主任說(shuō)，許多人參加隊(duì)伍后有一種成就感。一位志愿者說(shuō)：“我退休后，覺(jué)得自己沒(méi)用了，社會(huì)不需要了。參加了志愿者隊(duì)伍后，重新認(rèn)識(shí)了自己?！爆F(xiàn)在，她已經(jīng)成為所在社區(qū)的安全骨干，她感到自己又能重新發(fā)揮光和熱，為社會(huì)做貢獻(xiàn)。

三角地第二社區(qū)劉云霞主任說(shuō)，社區(qū)舉辦的各種防震減災(zāi)活動(dòng)也增加了志愿者的認(rèn)同感。大家在共同的活動(dòng)中，增強(qiáng)了友誼和感情，增強(qiáng)了集體意識(shí)。他們看著檔案里自己的各種活動(dòng)照片，感到又融入到了一個(gè)集體，油然而生親切感。

“這正是我們要達(dá)到的目的，”董化斌局長(zhǎng)說(shuō)，“通過(guò)檔案管理，保障地震志愿者隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展常備不懈?！睓n案將每一次演練和學(xué)習(xí)都記錄下來(lái)，使社會(huì)和志愿者本人感受到自己和隊(duì)伍的進(jìn)步、發(fā)展，就能督促隊(duì)伍建設(shè)不斷自我完善。

通過(guò)采訪，記者清楚地認(rèn)識(shí)到，地震應(yīng)急志愿者工作檔案建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)起到了良好規(guī)范和促進(jìn)作用。楓竹苑社區(qū)和三角地第二社區(qū)作為試點(diǎn)社區(qū)，他們做的是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作。我們相信，有他們的努力，有全社會(huì)的支持，豐臺(tái)區(qū)地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)會(huì)越來(lái)越好，正如三角地第二社區(qū)總結(jié)的那樣：“我們有決心有毅力將其開(kāi)展下去，使之成為長(zhǎng)效可推廣機(jī)制，讓社區(qū)地震應(yīng)急志愿者為生命增添一份希望！”