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當(dāng)官員巡視“掃蕩”了貧困縣

2011-05-30 10:48石勇
南風(fēng)窗 2011年20期
關(guān)鍵詞:湖北省委秭歸縣巡視組

石勇

古有“欽差大臣”、“巡察官員”,今有“巡視組”。時空變幻,但有的東西仍古今通用。

13個人,20余天,開銷80多萬元,相當(dāng)于200多名農(nóng)民全年收入的總和——這是日前媒體在報道湖北省委第六巡視組巡視屈原故里秭歸時“掃蕩”當(dāng)?shù)氐拿枋?。那并不是一個富裕的地方,而是國家級貧困縣。

在回應(yīng)媒體時,秭歸縣只承認花了11萬多元。但是,對于送給巡視組價值不菲的手機、運動服、電腦等物品,沒有進行“澄清”。

在權(quán)力的垂直架構(gòu)中,中央對地方,上級對下級的“巡視”(或“巡察”),在中國歷史相當(dāng)悠久,傳說從堯、舜、禹時代就開始了,那時候玩的是“巡狩”,國家元首往往親自出馬。到“封建社會”后,“巡視”(或“巡察”)制度更是相當(dāng)完備。當(dāng)然,皇帝已不需要勞煩自己,中央監(jiān)察機關(guān)定期都會有監(jiān)察官巡視地方。另外,比如在一省之內(nèi),上級政府官員到下級視察指導(dǎo)工作,也算“巡視”。

巡視的目的,毫無疑問是為了考察下級的“勤政廉政”,加強對下級的監(jiān)督,順便獲得下級政績的信息。在上級和下級的信息不對稱中,這是一種在權(quán)力體系內(nèi)進行自我控制的手段,防止下級權(quán)力的出軌。當(dāng)然,“巡視”的官員,對于地方基層政府官員,也就具有了合法的加害,或是造福的權(quán)力。因此,“巡察大員”到下面巡視,基本上就是搜刮一次的機會。

巡視的權(quán)力本身也是需要約束的?;诖耍吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》明確規(guī)定,嚴(yán)禁巡視工作人員“利用巡視工作的便利謀取私利或者為請托人謀取不正當(dāng)利益”。同時,《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》也寫明,公務(wù)接待的“住宿費”、“伙食費”,接待對象回來報銷。就是說,湖北省委第六巡視組讓秭歸縣如此“出血”,無論是否涉嫌“受賄”,已嚴(yán)重違反中央規(guī)定。

“巡視”的權(quán)力本身也從制度中脫軌,在和被監(jiān)督者的默契配合中挫敗“巡視”的目的,是巡視制度的一個悖論。破解這個悖論,還得讓民眾參與——本來就應(yīng)該由他們來“巡視”基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“勤政廉政”,而且還可以自帶干糧天天“巡視”。

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