陳和午

貿(mào)易保護(hù)主義急劇升溫

目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然乏力，歐洲債務(wù)危機(jī)由政府層面向銀行業(yè)擴(kuò)散，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，貿(mào)易保護(hù)主義陰云仍將籠罩在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的上空。實(shí)際上，新世紀(jì)10年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，全球貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)入一個(gè)新階段，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易保護(hù)手段被越來(lái)越頻繁地動(dòng)用，國(guó)際貿(mào)易摩擦從傳統(tǒng)市場(chǎng)擴(kuò)散到新興市場(chǎng)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了所謂的“摩擦經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。

貿(mào)易是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱之一。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，全球經(jīng)濟(jì)增速與貿(mào)易保護(hù)主義呈負(fù)相關(guān)已是個(gè)不爭(zhēng)的基本規(guī)律?？v觀10年來(lái)的全球貿(mào)易保護(hù)主義，其總體態(tài)勢(shì)可以歸納為：“兩頭火，中間溫”，即在2001~2002年，全球經(jīng)濟(jì)處于低迷時(shí)期，貿(mào)易保護(hù)主義波瀾四起；2003~2007年，全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，貿(mào)易保護(hù)主義整體上較為溫和；而在2008年下半年至今，全球金融危機(jī)的爆發(fā)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的乏力，全球貿(mào)易保護(hù)主義戰(zhàn)火重燃，大有愈演愈烈之勢(shì)。

本世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)局不力。1997年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)余音尚裊，加上2000年美國(guó)IT泡沫破滅和2001年“9·11”事件的突發(fā)，2001~2002年世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷時(shí)期，美、歐、日等國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都在下降，貿(mào)易保護(hù)主義明顯升溫。2001年全球使用反傾銷(xiāo)調(diào)查措施的數(shù)量達(dá)到364起，全球反補(bǔ)貼調(diào)查案件數(shù)量為27起，這兩個(gè)數(shù)字均是1995年以來(lái)的最高值。2002年世界貿(mào)易組織（WTO）成員共發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查276起，盡管有所下降，但實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施案件數(shù)仍上升至216起。此間全球貿(mào)易量一度急劇萎縮，2001年下降了1.5%，2002年雖有所恢復(fù)，但仍只有3%的實(shí)際增長(zhǎng)。

2003年至2007年，全球經(jīng)濟(jì)取得了自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)最強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，其中2004年創(chuàng)下了5.1%的最高增長(zhǎng)紀(jì)錄，為世界貿(mào)易的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊空間。在此期間，全球貿(mào)易保護(hù)主義整體上表現(xiàn)較為溫和，反傾銷(xiāo)調(diào)查案件數(shù)呈明顯下降之勢(shì)。2007年WTO成員共發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查163起，較2002年大幅下降了48%。全球經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和貿(mào)易摩擦的平緩，也使世界貿(mào)易的規(guī)模迅速擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)顯示，這個(gè)時(shí)期的全球貿(mào)易平均增長(zhǎng)達(dá)到7.92%，為二戰(zhàn)以來(lái)最高。

然而，2008年下半年爆發(fā)的、堪稱上世紀(jì)30年代以來(lái)規(guī)模最大的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，又將貿(mào)易保護(hù)主義推向了一個(gè)新階段。2008年全球共新發(fā)起反傾銷(xiāo)208起，比2007年增加45起；其中2008年下半年發(fā)起數(shù)量明顯增加。同時(shí)，一些發(fā)展中國(guó)家也紛紛參與到反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼立案調(diào)查當(dāng)中，與發(fā)達(dá)國(guó)家的保護(hù)主義共同興起，且有超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家參與數(shù)目的趨勢(shì)。2008年世界貿(mào)易總量只實(shí)現(xiàn)了2％的增長(zhǎng)，到2009年又急劇減少了12.2%，是70年來(lái)下滑幅度最大的一次。盡管2010年全球貿(mào)易量實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，增速達(dá)到15.7%，但全球貿(mào)易環(huán)境惡化的局面并未改觀，貿(mào)易保護(hù)主義升溫始終是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇路上的最大“攔路虎”。

“中國(guó)制造”首當(dāng)其沖

伴隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義的高發(fā)，中國(guó)也不可避免地卷入到這場(chǎng)“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”中。入世10年，中國(guó)在走向全球貿(mào)易新格局聚光燈下的同時(shí)，也遭遇著國(guó)際貿(mào)易摩擦的快速升溫，成為全球最大的貿(mào)易保護(hù)主義受害國(guó)和首要目標(biāo)國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，10年來(lái)中國(guó)共遭受?chē)?guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查602起，合計(jì)金額389.8億美元。其中，反傾銷(xiāo)調(diào)查510起，反補(bǔ)貼調(diào)查43起，保障措施106起，特保措施33起。梳理10年來(lái)“中國(guó)制造”在全球貿(mào)易摩擦中的境況，基本上是“全球火，中國(guó)火；全球不火，中國(guó)也火”的局面。截至2010年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)16年成為全球遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)5年成為全球遭遇反補(bǔ)貼最多的國(guó)家。

在過(guò)渡期內(nèi)（2002~2006年），“中國(guó)制造”逐漸成為全球流行詞，中國(guó)也成為了全球反傾銷(xiāo)浪潮的頭號(hào)靶子。統(tǒng)計(jì)顯示，2001年，中國(guó)遭反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量占全球的15%，2002年則升至17%。2000~2002年，中國(guó)被投訴的反傾銷(xiāo)案331起，占全世界的20%，平均每5個(gè)案子有一起是針對(duì)中國(guó)的。此后，盡管全球經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，世界貿(mào)易爭(zhēng)端總數(shù)也在下降，但“中國(guó)制造”的貿(mào)易摩擦比重卻仍居高不下。2003~2006年，中國(guó)被投訴的反傾銷(xiāo)案有所下降，為189起，但占全世界的比重卻升至25.6%，平均每4個(gè)案子就有一起是針對(duì)中國(guó)的。此間中國(guó)對(duì)待WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制非常謹(jǐn)慎，在反傾銷(xiāo)的應(yīng)訴中并不主動(dòng)，2001~2007年間中國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易糾紛訴諸WTO爭(zhēng)端解決的僅有3例。

2006年過(guò)渡期結(jié)束后，中國(guó)遭受的貿(mào)易保護(hù)主義急劇升溫，僅2007年一年就有20個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)華發(fā)起81起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查，同比增長(zhǎng)95.1%。而本輪國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球貿(mào)易保護(hù)主義更是進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，各國(guó)針對(duì)“中國(guó)制造”采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施可謂絡(luò)繹不絕，不僅美、歐、日等國(guó)為“主戰(zhàn)場(chǎng)”，印度、阿根廷、俄羅斯、墨西哥等新興伙伴也越來(lái)越讓中國(guó)出口的麻煩不斷。從2008年至2011年上半年，全球共對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件313起。其中2008年全球35.1%的反傾銷(xiāo)案是針對(duì)中國(guó)發(fā)起的；2009年WTO新發(fā)生案件則更是半數(shù)涉及中國(guó)，中國(guó)超越美國(guó)、歐盟成為當(dāng)年WTO爭(zhēng)端解決的主角，被學(xué)者稱為“中國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決中的崛起年”；2010年全球47%新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和已完成的案件都針對(duì)中國(guó)。

不管是過(guò)渡期還是后過(guò)渡期，作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家，中美貿(mào)易摩擦始終是一道繞不過(guò)去的坎。中國(guó)加入WTO后，中美貿(mào)易不平衡的局面不斷加劇，美方貿(mào)易逆差2010年創(chuàng)下2730.7億 美元的新高。在此背后，中美貿(mào)易摩擦風(fēng)生水起，人民幣匯率議題成為一個(gè)主要焦點(diǎn)。不管是在美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選的敏感時(shí)刻，還是在美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉的節(jié)骨眼，人民幣匯率問(wèn)題基本上都成了美國(guó)對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的“擋箭牌”。

中國(guó)如何強(qiáng)勢(shì)捍衛(wèi)利益

加入WTO之后，中國(guó)經(jīng)過(guò)了10年的洗禮，正在變得更加開(kāi)放，“中國(guó)制造”暢銷(xiāo)世界各地，但與此同時(shí)，世界卻變得日益保守，事關(guān)多哈回合成敗的削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、降低非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和開(kāi)放服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，多年來(lái)WTO的發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員一直未能達(dá)成共識(shí)，多邊貿(mào)易體系一再遭遇挫折，貿(mào)易保護(hù)主義也伴隨著本輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)再一次在世界盛行，嚴(yán)重威脅著世界公平貿(mào)易，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上了陰影。

作為全球最大的出口國(guó)，中國(guó)制造為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但卻并未獲得相應(yīng)的尊敬，過(guò)去10年遭遇全球圍堵可謂是前所未有。而且，中國(guó)作為WTO成員國(guó)，積極應(yīng)訴所遭受的貿(mào)易摩擦也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前全球經(jīng)濟(jì)二次探底的陰影猶在，未來(lái)一段時(shí)間全球貿(mào)易保護(hù)主義依然會(huì)比較嚴(yán)重，中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，“中國(guó)制造”還將在國(guó)際貿(mào)易摩擦中成長(zhǎng)。中國(guó)必須要學(xué)會(huì)捍衛(wèi)自己的利益，即使沒(méi)有“必勝的把握”，也要懂得利用WTO規(guī)則來(lái)解決貿(mào)易爭(zhēng)端，從而為“中國(guó)制造”贏得公正客觀的評(píng)價(jià)。在今后的貿(mào)易爭(zhēng)端中，中國(guó)一方面要注重平衡與利用國(guó)外不同利益集團(tuán)的關(guān)系，大力爭(zhēng)取國(guó)外進(jìn)口商、下游廠商和消費(fèi)者等團(tuán)體的支持，另一方面應(yīng)大力加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)系與合作，在制定和修改新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中發(fā)揮更大的作用，努力消除國(guó)際貿(mào)易、投資的歧視與不平衡。

當(dāng)然，“中國(guó)制造”自身也需要深深的反思。 盡管2010年中國(guó)占全球制造業(yè)產(chǎn)出的19.8%，成為全球制造業(yè)產(chǎn)出最高的國(guó)家，但中國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加值率較低，約為美國(guó)的4.38%、日本的4.37%和德國(guó)的5.56%。在2010年全球最有價(jià)值的500個(gè)品牌中，中國(guó)制造業(yè)品牌只有17個(gè)?！爸袊?guó)制造”大多處于國(guó)際分工“微笑曲線”的谷底，很多時(shí)候干著光賺聲譽(yù)不賺錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究人員的一項(xiàng)研究表明：一部蘋(píng)果手機(jī)批發(fā)價(jià)是178.96美元，其中日本、德國(guó)、韓國(guó)分別通過(guò)制造相關(guān)零件能取得34%、17%、13%的分成，而中國(guó)最后組裝只能拿到3.6%的分成，約6.5美元。此外，“中國(guó)制造”價(jià)格國(guó)外便宜國(guó)內(nèi)貴的現(xiàn)象已非個(gè)案，中國(guó)消費(fèi)者往往未能“近水樓臺(tái)先得月”。因此，在“十二五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，中國(guó)出口導(dǎo)向的發(fā)展模式必須要進(jìn)行調(diào)整，“中國(guó)制造”在注重“量”的同時(shí)更需提升“質(zhì)”，加快向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。