邢少文

近4億噸，這是工信部原材料司副司長駱鐵軍在2010年12月18日透露的現(xiàn)時中國鋼鐵違規(guī)產(chǎn)能數(shù)字，這部分違規(guī)產(chǎn)能超過中國鋼鐵總產(chǎn)能的一半，達55.7％。龐大的違規(guī)產(chǎn)能的存在，事實上，宣告了過去的計劃調(diào)控舉措是失效的。

近4億噸，這是工信部原材料司副司長駱鐵軍在2010年12月18日透露的現(xiàn)時中國鋼鐵違規(guī)產(chǎn)能數(shù)字，這部分違規(guī)產(chǎn)能超過中國鋼鐵總產(chǎn)能的一半，達55.7％。

所謂違規(guī)產(chǎn)能，是指“未經(jīng)國家審批或核準(zhǔn)”，具體是指沒有得到國家發(fā)改委、環(huán)保部等最終生產(chǎn)批文和環(huán)評批文的產(chǎn)能，也即俗稱的鋼鐵“黑戶”。

時至今日，中國鋼鐵行業(yè)與汽車行業(yè)有著類似的項目審批制度，企業(yè)的產(chǎn)能被要求在計劃控制的范疇之內(nèi)。然而如此龐大的違規(guī)產(chǎn)能的存在，事實上宣告了過去的計劃調(diào)控舉措是失效的。

2010年11月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于清理鋼鐵項目的通知》，要求對全國鋼鐵項目進行一次性清理，其中涉及的鋼鐵“黑戶”將如何處理頗受外界關(guān)注：在過去的多年中，類似的治理違規(guī)產(chǎn)能的政府舉動不在少數(shù)，但成果甚微。

“黑戶”何來?

“這么多黑戶的存在，說明我們過去計劃的那個框框有問題，計劃趕不上市場的變化，這個體制要反思?！蔽业匿撹F網(wǎng)副總裁賈良群對本刊記者說。

事實上，中國鋼鐵行業(yè)自1999年開始，從國家宏觀調(diào)控層面就進入了“產(chǎn)能過剩”時代，自那之后，治理產(chǎn)能過剩便成為了宏觀調(diào)控的主基調(diào)。

但讓人汗顏的是，中國鋼鐵的產(chǎn)能和實際消費量卻在不斷大幅度增長，鋼鐵消費量的預(yù)測一次又一次被證明與實際需求相去甚遠?！叭绻凑债?dāng)初預(yù)測的需求量發(fā)展，那中國經(jīng)濟的增長速度得下降一半?！北本┛萍即髮W(xué)治金學(xué)院教授、鋼鐵行業(yè)專家許中波接受記者采訪時戲謔說。

近10年來，鋼鐵行業(yè)基本是一邊喊過剩一邊又不斷快速增長，關(guān)于是全面過剩還是階段性和結(jié)構(gòu)性過剩的爭議一直未停休。

2000年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會參與編制的“鋼鐵產(chǎn)業(yè)十五規(guī)劃”預(yù)測，2005年中國粗鋼消費量1.4億噸，而該年實際消費量3.5億噸。

國務(wù)院2009年年初在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中預(yù)測當(dāng)年中國粗鋼消費4.3億噸，結(jié)果實際消費5.7億噸；國家發(fā)改委2005年發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，預(yù)測中國2010年消費粗鋼3.2億噸(±7％)，而2010年實際消費量肯定超過6億噸。

如此巨大的市場需求，企業(yè)自然隨之而動，不斷上馬新項目，不論是國有鋼鐵企業(yè)，還是中小民營企業(yè)，新建、擴建成為風(fēng)潮。一組鋼材產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示，2003年～2007年國內(nèi)鋼材產(chǎn)量年增幅分別為25.23％、32.64％、24.1％、24.5％和22.7％。中國粗鋼產(chǎn)能從2000年的1億多噸增長到2010年的超過7億噸，企業(yè)數(shù)量也隨之不斷增長?！斑@是市場對于計劃調(diào)控的有力回?fù)簟！辟Z良群說。

由于鋼鐵項目所能帶來的GDP、稅收和人員就業(yè)，地方政府的審批環(huán)節(jié)顯然并不嚴(yán)格，包括土地和環(huán)評，“很多在發(fā)改委環(huán)節(jié)屬于‘黑戶的產(chǎn)能，實際上都已經(jīng)獲得了地方政府的審批?！辟Z說。

但由于鋼鐵項目的上馬除了要獲得地方政府部門的審批，所有項目最終還須上報國家發(fā)改委和環(huán)保部進行審批，并且，國家發(fā)改委的審批是根據(jù)不同階段，不同需求給予不同的批文，既有前期準(zhǔn)備的批文，也有開工批文，這樣的審批流程耗時頗長，有時需兩年的時間。

這對于正在快速增長中的鋼鐵市場而言，審批速度顯然過慢，企業(yè)為搶占市場先機，基本上都是“邊建邊報批”的狀態(tài)。

實際上，在“產(chǎn)能過?！闭摰闹鲗?dǎo)下，在中央部委層面，自2005年以來，通過發(fā)改委審批的項目少之又之，“自2004年江蘇鐵本鋼鐵叫停之后，就基本上沒有批過什么項目，只有馬鋼的新區(qū)項目，首鋼的曹妃甸項目，鞍鋼的鲅魚圈項目這3個，其他幾乎所有新建、擴建項目都屬于‘違規(guī)產(chǎn)能，都算入‘黑戶?！痹S中波說。

這一時間段可從國務(wù)院辦公廳2010年6月17日下發(fā)的《關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》中看出，其中就提及“2011年前不再批新增產(chǎn)能和清理2005年以來的鋼鐵項目”。

這些“黑戶”中，在許中波看來，國有鋼鐵企業(yè)和民營鋼鐵企業(yè)各占50％，并不像有些說的以中小民營企業(yè)的違規(guī)為主，“2005年產(chǎn)能只有300萬噸的國企現(xiàn)在都超過1000萬噸了”。而在民營企業(yè)的違規(guī)產(chǎn)能中，又以中小民營企業(yè)為主。

在這些違規(guī)產(chǎn)能中，除了國家宏觀調(diào)控對產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟過熱的擔(dān)憂之外，環(huán)保問題是造成審批不過關(guān)的另一主要原因，在過去的多年中，為了工業(yè)發(fā)展和GDP增長，忽略和犧牲環(huán)保是地方政府的一個發(fā)展思路。

此番三部委清查的內(nèi)容即包括產(chǎn)能總體情況、項目核準(zhǔn)情況、項目用地情況，以及項目節(jié)能環(huán)保等?！罢{(diào)控的手法要更科學(xué)，在土地和環(huán)保這兩個環(huán)節(jié)，國家還是必須嚴(yán)把關(guān)。”許中波認(rèn)為。

“黑戶”何去?

2011年年初，關(guān)于首鋼子公司遷安鋼鐵資產(chǎn)將注入首鋼股份的消息讓外界紛紛猜測，這將是違規(guī)產(chǎn)能終將得以“漂白”——追加批文的一個舉動。來自首鋼的消息也稱，遷鋼將獲得國家發(fā)改委的合法批文。

在此之前，由于首鋼要從北京搬出，為了確保搬遷不影響首鋼的經(jīng)營，首鋼于2004年在河北遷安地區(qū)成立遷鋼，但實際這一上千萬噸產(chǎn)能項目的投產(chǎn)并沒有得到國家發(fā)改委和環(huán)保部的審批。

遷安鋼鐵的即將獲批對于近4億噸的違規(guī)產(chǎn)能來說，釋放的是一個積極的信號。

但在多位業(yè)內(nèi)人士看來，遷鋼的獲批并不具有普遍的意義，遷鋼的獲批與首鋼作為國有企業(yè)擁有的深厚政經(jīng)資源有關(guān)，也與目前宏觀調(diào)控對于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩治理的方向有關(guān)，這便是“產(chǎn)能置換”——以同等量的落后產(chǎn)能淘汰作為新建或擴建符合準(zhǔn)入條件項目獲批為條件。

在中國鋼鐵走向沿海的大布局下，內(nèi)陸原有產(chǎn)能置換沿海鋼鐵項目的獲批可能性更大，以寶鋼湛江港2000萬噸項目為例，其中的條件之一，是寶鋼通過重組廣東鋼鐵和韶關(guān)鋼鐵，淘汰廣鋼和韶鋼同等落后產(chǎn)能，之后廣鋼韶鋼也將進行搬遷。

在許中波看來，目前符合宏觀布局“淘汰落后，走向沿?！边M而能獲得發(fā)改委的批文的項目，也只包括石家莊鋼鐵和重慶鋼鐵的搬遷項目，寶鋼的湛江港項目，江蘇連云港鋼鐵項目等為數(shù)不多的幾個項目。

雖然國家發(fā)改委曾發(fā)出通知，2011年前不再審批任何項目，但許認(rèn)為，“不會一刀切，各個地區(qū)有著各個區(qū)域市場的特點，比如湛江港項目是因為廣東鋼鐵需求量仍然巨大，而武鋼廣西防城港項目，現(xiàn)在并不鼓勵出口，廣西本身也不缺鋼?！彼f，“如果再新批，又是重復(fù)建設(shè)?！?/p>

在賈良群看來，此番國家發(fā)改委的摸底清查，實際就是為“黑戶”尋找出路，“有些項目不是完全不合規(guī)的，只要不合規(guī)

的關(guān)停，或進行升級改造，補辦手續(xù)，轉(zhuǎn)為合法是必經(jīng)之路，這些產(chǎn)能是客觀存在，不可能視而不見，就像‘黑戶口一樣，只能通過人口普查才能陽光化，承認(rèn)存在并賦予合法權(quán)益。要不然這么多產(chǎn)能，全炸掉嗎?”

新批的前提是淘汰部分落后。2010年7月，工信部曾發(fā)布《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》；8月初，向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，按計劃2010年將淘汰落后煉鐵能力3524萬噸、煉鋼能力876萬噸。2011年目標(biāo)是淘汰400立方米及以下高爐30噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐。

在此之前，工信部曾經(jīng)下文要求鋼鐵企業(yè)填報申請表，隨后，發(fā)改委又再次發(fā)文要求企業(yè)申報。“目前工信部共收到了20個省(區(qū)、市)及3家中央企業(yè)上報的60家鋼鐵企業(yè)申請材料，我國組織審查通過了36家企業(yè)。下一步待環(huán)保部審查通過后，將對社會予以公告?！惫ば挪抗賳T表示。

但目前看來摸底普查工作剛剛開始，進展得并不快，“在違規(guī)產(chǎn)能調(diào)查和治理這件事上，工信部說了不算，發(fā)改委和環(huán)保部不放，環(huán)保部抓得也很緊，現(xiàn)在的速度已經(jīng)在放慢?！币晃皇茉L專家表示。

“目前落后產(chǎn)能淘汰治理的效果還需要觀察，300立方米以下高爐的淘汰對大型國、民營企業(yè)已經(jīng)起效，已基本淘汰。但有一些地方的違規(guī)項目也在繼續(xù)上馬，比如新疆，仍然大干快上?！痹S中波說。

在一些國有企業(yè)，在淘汰落后高爐的同時，又上馬未經(jīng)發(fā)改委和環(huán)保部環(huán)評的新項目。江西某國有鋼鐵企業(yè)人士即向記者反映了該企業(yè)的類似情況。這意味著，新的“黑名單”仍在繼續(xù)產(chǎn)生。

而賈良群認(rèn)為，對于這次普查治理的主要矛頭所指的中小民營企業(yè)來說，要想在治理中擺脫黑名單，進行漂白的主要途徑之一，看來更多只能依靠投靠大集團，大型國有企業(yè)，而這也是宏觀調(diào)控的另一目標(biāo)——推進企業(yè)重組。

投靠與重組

“對于中小型民營企業(yè)來說，這一次的違規(guī)產(chǎn)能治理是最讓他們害怕的?！痹S中波說。

觀察中國民營鋼鐵企業(yè)的生態(tài)，河北莫過于一個最好的標(biāo)本。這是中國鋼鐵第一大省，鋼產(chǎn)量已連續(xù)9年排全國第一，按河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍的預(yù)測，2010年河北省粗鋼產(chǎn)量也將達1.4億噸，再創(chuàng)歷史新高，其中民營鋼鐵企業(yè)將貢獻60％以上的產(chǎn)量。據(jù)統(tǒng)計，河北省現(xiàn)在有100多家鋼鐵企業(yè)，僅100萬噸級以上的民營鋼企就達40多家。

早在2008年，為了避免因按產(chǎn)能衡量先進與落后的宏觀調(diào)控，河北省開始出現(xiàn)民營企業(yè)抱團規(guī)避政策風(fēng)險的現(xiàn)象，河北省唐山市39家民營鋼鐵企業(yè)整合重組為兩大鋼鐵集團，分別是長城鋼鐵集團和唐山渤海鋼鐵集團。2006年，河北武安還曾成立了由12家民營鋼鐵企業(yè)組成的新武安鋼鐵集團。

這些企業(yè)重組之后產(chǎn)能都超過千萬噸，但在業(yè)內(nèi)看來，這是“假重組”，僅僅為了規(guī)避政策風(fēng)險，企業(yè)之間仍然各自為政，不涉及股權(quán)和人事的整合?！岸际菫榱吮苊獗惶蕴蛘呤钦畯娦写楹?。”宋繼軍對記者說。

而這一次關(guān)于違規(guī)產(chǎn)能的治理，再一次讓河北民營鋼鐵出現(xiàn)新的變局，在最近短短不到兩個月里，已有12家河北民營鋼鐵企業(yè)先后加入河北省第一大鋼鐵企業(yè)——河北鋼鐵集團旗下。有趣的是，在河北鋼鐵最近收編的12家民營鋼鐵企業(yè)中，有5家此前都屬于長城鋼鐵集團，有3家此前則屬于新武安集團。

河北省鋼鐵集團，這是一家于2008年由唐鋼和邯鄲鋼鐵重組而成的大型國有鋼鐵集團。經(jīng)過這一次的重組，在收編12家民企后，河北鋼鐵集團的產(chǎn)能規(guī)模已經(jīng)超過6000萬噸，成為國內(nèi)第一、全球產(chǎn)能第二大的鋼鐵企業(yè)。

但河北省這一輪的鋼鐵國有化并非如山西煤炭式的行政化拉郎配，對民營企業(yè)的強行整合，“這些民營企業(yè)是自愿的?！彼卫^軍說。

自愿的原因，在許中波看來，一是為了尋找國有大型企業(yè)大樹好乘涼，希望通過加入國有大型企業(yè)集團，通過這些國有企業(yè)獲得批文，進而將原先的違規(guī)產(chǎn)能合法化?！爸行∶駹I企業(yè)缺乏跑批文的政經(jīng)資源，希望能夠跟著沾沾光。”許的這一說法得到了來自企業(yè)的證實，“加入國企旗下，至少不用擔(dān)心自己是‘鋼鐵黑戶而被關(guān)停，也就是說可以從根本上降低政策風(fēng)險。”加入河北鋼鐵集團之一的九江線材一位高管對記者坦言。而事實上，在河北省這些重組的民營企業(yè)中，這樣的表態(tài)并不諱言。

這樣的出發(fā)點從重組的形式便可看出端倪，河北鋼鐵集團只以商譽、管理、技術(shù)咨詢服務(wù)、購銷渠道占10％的股份，并不涉及更多的重組事宜。

民營自愿的國有化不僅僅是為了規(guī)避國家發(fā)改委的“黑名單”清理，同時也是為了規(guī)避河北省在“十二五”期間要推進的產(chǎn)能淘汰，根據(jù)河北省“十二五”的規(guī)劃，鋼鐵產(chǎn)能將控制在9500萬噸之內(nèi)，而目前河北省的鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)接近于1.4億噸。

“這些自愿投靠國有大企業(yè)的民企一是產(chǎn)能設(shè)計不符合標(biāo)準(zhǔn)，二是這兩年全國總體產(chǎn)能過剩，市場環(huán)境不好，經(jīng)營也不太理想，大多資產(chǎn)負(fù)債率都很高，而像國豐鋼鐵、德隆鋼鐵這樣經(jīng)營狀況良好的，自己也積累了一定的政經(jīng)資源。”許中波評價。

作為鋼鐵大省，河北省還面臨著能耗指標(biāo)的考驗。在解決環(huán)保問題上，唐鋼的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)目前是河北省做得比較出色的，這些企業(yè)還可以推廣唐鋼的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)控制經(jīng)驗。此外在鐵礦石價格原材料成本上漲的情況下，還可以通過河北鋼鐵集團的采購平臺降低生產(chǎn)成本。

類似河北這樣的重組現(xiàn)象，目前在全國其他地方尚沒有出現(xiàn)。在另一個鋼鐵大省山東，也存在大量違規(guī)的黑名單，但“山東鋼鐵和日照鋼鐵還想著自己怎么做大，顧不上小企業(yè)了。”賈良群說。