趙英麗，賈彩虹

襄汾縣位于山西省臨汾盆地南部，汾河自北向南穿境而過，全縣總面積1034km2，總?cè)丝?0萬，有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，351個(gè)行政村，451個(gè)自然村。目前全縣飲水安全工程建設(shè)取得良好成效，但由于地下水開采量的持續(xù)增大，降水量持續(xù)偏少，大量淺中層水井出水量衰減，生活用井漸次干涸，全縣農(nóng)村飲水安全問題仍然比較突出。

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

1.1 解決農(nóng)村飲水困難的三個(gè)階段

初始解決階段：1995—2000年，為解決農(nóng)村飲水問題，國家僅安排極少的投資補(bǔ)助資金，用于某些村吃水水井的水泵配套、維修蓄水池、更換少量管道等工程，大多由村民自行建設(shè)，工程標(biāo)準(zhǔn)很低。

飲水解困階段：2001—2005年，山西省政府出臺了建設(shè)農(nóng)村飲水解困工程的政策。這一時(shí)期國家補(bǔ)助投資有所增加，初步解決了廣大農(nóng)村的飲水問題。

飲水安全階段：2006—2010年，黨中央、國務(wù)院提出了在全國農(nóng)村實(shí)施飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民群眾喝上干凈水、安全水，農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)入較為規(guī)范的建設(shè)階段。

1.2 農(nóng)村飲水工程實(shí)施現(xiàn)狀

襄汾縣農(nóng)村生活飲用水以地下水為主，僅東部山區(qū)居民飲用窖蓄雨水或山間小泉水。20世紀(jì)70年代前，80%的村莊以開采淺、中層地下水為主，取水量很小，農(nóng)田灌溉和工業(yè)開采地下水量不大，生活飲用水源相對穩(wěn)定。20世紀(jì)80年代后，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，地下水開采量不斷增加，淺層地下水位相繼下降，大部分農(nóng)村生活飲用水出現(xiàn)了水量衰減，甚至干涸，生活飲用水源井向中、深層地下水發(fā)展，開始建設(shè)一些簡易的集中供水設(shè)施，條件好的個(gè)別村自行建設(shè)了簡易供水管網(wǎng)，但標(biāo)準(zhǔn)普遍不高。進(jìn)入21世紀(jì)，中、深層地下水位出現(xiàn)了下降趨勢，80%的中層井瀕臨報(bào)廢，深井水位有所下降，農(nóng)村生活飲用水不足的問題日漸突出。

2006—2010年，農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)有了很大的提高，實(shí)現(xiàn)了供水到戶、以表計(jì)量。5年間共建成飲水安全工程133處，其中：覆蓋人口在萬人以上的集中供水7處，聯(lián)村、單村提水工程126處，共計(jì)解決了31.609萬人，2.86萬頭大畜的飲水不安全問題。根據(jù)對已建工程運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)分析，集中供水工程優(yōu)于單村供水工程，所建工程在服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮了顯著作用。

2 存在問題

2.1 工程建設(shè)

第一，認(rèn)識不到位。大多群眾認(rèn)為國家搞農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)該由國家全部出資，縣里全部實(shí)施，老百姓坐享成果，群眾缺乏投資、投勞的積極性，極大地影響了工程建設(shè)。

第二，組織不到位。省市計(jì)劃下達(dá)后，縣水利局制定工程設(shè)計(jì)和施工方案，但部分鄉(xiāng)村在工程組織方面不積極、不主動，沒有落實(shí)具體的工程負(fù)責(zé)人、材料負(fù)責(zé)人、質(zhì)量跟班監(jiān)督責(zé)任人、自籌資金收支負(fù)責(zé)人，影響了工程的及時(shí)開工和順利完成。

第三，資金不到位。根據(jù)近年來的工程建設(shè)實(shí)際，由于市縣配套資金、自籌資金不能足額到位，影響了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是有的農(nóng)戶不出自籌資金，不參加工程建設(shè)，影響了工程的順利完工。

2.2 工程管理

第一，管理機(jī)制不健全。大部分村由村干部直接管理或指定人管理，管理粗放，維修養(yǎng)護(hù)不到位，未能按要求成立村民廣泛參加管理的用水戶協(xié)會，缺乏有效的管理辦法，供水工程管理細(xì)則不能落實(shí)到位。

第二，水費(fèi)收取不合理。1/3以上的村不按水表及批復(fù)的水價(jià)收取水費(fèi)，有些村干部承諾免費(fèi)供水，沒有籌集到農(nóng)村供水工程維修、折舊、更新資金，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

第三，工程維修不及時(shí)。大部分村沒有專職維修人員，導(dǎo)致小漏變大漏，直至癱瘓停用。

第四，水費(fèi)使用不公開。有些村水費(fèi)的收取使用沒有專賬，具體開支不明確，挪用資金情況時(shí)有發(fā)生，工程管理投入得不到保障。

第五，水表計(jì)量不準(zhǔn)確。據(jù)調(diào)查，有些農(nóng)戶滴水問題較多，就是當(dāng)水龍頭以水滴狀滴水時(shí)，水表計(jì)量不到，這種情況造成戶分表與村總表計(jì)量相差較大，水費(fèi)收取率低，供水單位經(jīng)營虧損嚴(yán)重。

第六，水源管理不嚴(yán)格?！吨腥A人民共和國水法》及《山西省水資源管理?xiàng)l例》均有優(yōu)先保證人民生活用水的規(guī)定，即在水資源緊缺的情形下，先保證人民生活用水，再調(diào)節(jié)工農(nóng)業(yè)用水，但在一些地方，企業(yè)、農(nóng)業(yè)與生活爭用水的矛盾比較突出，很多飲水井與農(nóng)灌井、企業(yè)井屬同一水源，在干旱時(shí)期，因澆地和企業(yè)供水影響了村民生活用水。近年來有些企業(yè)取水，井越打越深，對相鄰生活用水井產(chǎn)生了一定影響。

3 對策建議

搞好農(nóng)村飲水工程對農(nóng)民群眾生存環(huán)境的改善、生活質(zhì)量的提高、鄉(xiāng)村衛(wèi)生、綠化、文明建設(shè)都有重要意義。根據(jù)襄汾縣水資源分布、自然地形地貌，結(jié)合已建的農(nóng)村飲水工程及其管理，建議做好以下幾方面工作。

3.1 全方位做好宣傳工作

要把飲用安全水和加強(qiáng)工程管理給群眾帶來的好處通過各種方式加強(qiáng)宣傳，同時(shí)把國家在農(nóng)村飲水方面的政策、規(guī)定進(jìn)行廣泛宣傳，使人民群眾認(rèn)識到工程投資來源，克服全部依賴政府的思想，樹立“誰投資、誰受益”的理念，調(diào)動廣大群眾參與工程建設(shè)的積極性。

3.2 進(jìn)一步做好工程建設(shè)公開工作

要把全民參與“一事一議”、“戶戶簽字”、“代表理財(cái)”制度等更好地推廣開來。堅(jiān)持國家資金實(shí)行專戶管理、專賬報(bào)支、年度審計(jì)，自籌資金實(shí)行代表管理、三方簽字（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人）、公布收支的管理辦法，真正做到公開、透明。

3.3 落實(shí)好群眾代表跟班監(jiān)督工程質(zhì)量機(jī)制

要克服單村工程無力聘請監(jiān)理公司的困難，每個(gè)項(xiàng)目村確定1～2名有責(zé)任心的群眾代表旁站式監(jiān)督各工程隊(duì)的施工質(zhì)量，并賦予參與階段驗(yàn)收結(jié)算資金的權(quán)力，加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)檢查工作，確保工程質(zhì)量。同時(shí)要落實(shí)好《農(nóng)村飲水工程管理細(xì)則》，明確供水工程的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管護(hù)權(quán)、受益權(quán)，即單位性質(zhì)、人員待遇、職責(zé)和考核辦法等相關(guān)規(guī)定。

3.4 加強(qiáng)水費(fèi)收繳，折舊大修理資金的積累

各供水單位要積極實(shí)行好批復(fù)水價(jià)、以表計(jì)費(fèi)、基本用水量制度，必要時(shí)把農(nóng)村飲水工程折舊、大修理費(fèi)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金結(jié)合起來，保證供水單位的正常生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)供水工程的可持續(xù)利用。

3.5 制定農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠政策

工程建設(shè)時(shí)縣配套資金應(yīng)全部到位，并在后續(xù)工程管理投入一定的資金扶持，做好管護(hù)工作，實(shí)行飲水安全補(bǔ)貼，安排資金對已建工程，特別是1995—2005年國家投資對難以列入省、市計(jì)劃而確有問題的村分批進(jìn)行改造，使其具有穩(wěn)定可靠的供水能力。企業(yè)立項(xiàng)、擴(kuò)建、生產(chǎn)取水，嚴(yán)格規(guī)定不能影響當(dāng)?shù)氐纳钣盟?，對已造成影響的，采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)償，確保當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婏嬎踩?/p>