程曉曦/CHENG Xiaoxi
阿姆斯特丹東港的歷史要追溯到16世紀(jì)—17世紀(jì),在將近兩個(gè)世紀(jì)的阿姆斯特丹對(duì)東印度的海上貿(mào)易中,東港曾起到了很重要的作用,并使得阿姆斯特丹的城市建設(shè)依托IJ河南岸繁榮發(fā)展。在1664年出版的一本著作中,歷史學(xué)家菲利普斯·凡·澤森(Fi l ips von Zesen)在描述當(dāng)時(shí)阿姆斯特丹的造船業(yè)和航海業(yè)的迅猛發(fā)展時(shí),曾指出航海與貿(mào)易對(duì)阿姆斯特丹城市發(fā)展的意義,它使得整個(gè)城市的發(fā)展不僅僅是沿著IJ河擴(kuò)張,而且通過(guò)船舶的觸角,擴(kuò)張到了全世界甚至東印度。
從17世紀(jì)起,伴隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮以及航海與貿(mào)易的發(fā)展,出于對(duì)港口空間的巨大需求,阿姆斯特丹在IJ河?xùn)|岸逐步建造了艾倫堡(Ui l enbu r g)、法肯堡(Valkenburg)和拉潘堡(Rapenburg)等諸多港口島嶼,利于船舶??颗c貨物的裝卸,港口沿岸的繁榮景象也吸引了大量城市貧民的到來(lái),大量居住區(qū)沿著IJ河出現(xiàn)。18世紀(jì)后,隨著法肯堡和拉潘堡等舊有港區(qū)向居民區(qū)的逐步演變,對(duì)港口和島嶼的需求日益加劇,長(zhǎng)島(Oostel i jke Handelskade)、KNSM、Java等島嶼在這種背景下相繼建造,為了滿足船舶??恳约柏浳镅b卸的需求,島嶼之間開辟出互相連通的內(nèi)部運(yùn)河和港灣,東港初具雛形(圖1)。
20世紀(jì)以后,蒸汽輪船和巨型貨運(yùn)對(duì)港口裝載量的需求使得東港狹窄的運(yùn)河和碼頭很難進(jìn)一步滿足新的航運(yùn)要求,而距離東港2km的中央火車站也由于軌道規(guī)模有限而無(wú)法滿足大型運(yùn)輸集裝箱的轉(zhuǎn)運(yùn),負(fù)責(zé)商業(yè)航運(yùn)的港口已經(jīng)隨著新的規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)移到阿姆斯特丹西港(Amsterdam Western Harbour Dist rict)和鹿特丹港(Rot terdam),東港逐步走向衰敗。廢棄的倉(cāng)庫(kù)、碼頭和貨運(yùn)場(chǎng)吸引了大量年輕人和藝術(shù)家,在工業(yè)遺跡以外的場(chǎng)地,棚屋、拖車和船屋聚集,這一區(qū)域漸漸地成為城市流浪者和低收入者的混居地。
1970年代以后,工業(yè)遺留的破敗現(xiàn)狀和低收入者聚居的混亂使得港口的改造勢(shì)在必行,1985年6月12日,阿姆斯特丹市議會(huì)頒布了關(guān)于阿姆斯特丹東港改造基本原則的政策文件(The Policy Document on Basic Principles on the Amsterdam Eastern Harbour District),開始了對(duì)東港港區(qū)的徹底改造。
土地租賃系統(tǒng)
1959年-1984年這20多年間,阿姆斯特丹的居民數(shù)量從85萬(wàn)人下降到了64萬(wàn)人,每戶居住人數(shù)也從3.5人下降到了2.1人,這一時(shí)期的阿姆斯特丹政府的舊城疏散政策取得了巨大的成效,大量的居民被吸引到阿姆斯特丹市郊的新區(qū),而居民的遷移也使得老城隨之破敗亟待更新,1973年的第三次物質(zhì)空間規(guī)劃將阿姆斯特丹市區(qū)的復(fù)興列入其中。1970年代,相關(guān)的城市發(fā)展部門收到大約6萬(wàn)份的住房申請(qǐng),大多都是對(duì)于老城區(qū)新建住房和住房維修的需求,1978年,經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門在經(jīng)過(guò)調(diào)研和討論后,最終決定了將東港作為住宅區(qū)的開發(fā)計(jì)劃,新增住房管理委員會(huì)(STAW)作為城市復(fù)興中最重要的機(jī)構(gòu)之一參與了整個(gè)東港復(fù)興(圖2)。
東港的改造復(fù)興的成功很大程度上基于荷蘭從19世紀(jì)末開始實(shí)行的土地租賃制度(Land Lease System),這一獨(dú)特的土地使用政策是荷蘭很多城市改造和復(fù)興得以成功的最重要的工具。荷蘭土地公有的比例相當(dāng)高,從1924年荷蘭出臺(tái)第一部相關(guān)土地管理的法案和1935年成立土地管理局(Land Consol idation Service)開始,在法律意義上有了明確的土地租賃的體制與國(guó)有土地的管控體制,國(guó)家從私人手中購(gòu)買土地,并且從1924年以來(lái)再未有過(guò)任何出售土地所有權(quán)的記錄,時(shí)至今日,全國(guó)境內(nèi)大約80%的土地屬于國(guó)有土地。國(guó)有土地大部分用作社會(huì)住宅組織的建設(shè)用地,其他一部分再以租賃合同的方式規(guī)定使用年限和使用性質(zhì)租給私人開發(fā)商,以此吸引開發(fā)商和金融機(jī)構(gòu)參與政府認(rèn)為有意義的城市開發(fā)和改造。這樣,一方面,政府可以獲得相當(dāng)規(guī)模的土地收入用作社會(huì)住宅的建設(shè)投入或城市開發(fā),另一方面,國(guó)家對(duì)土地的開發(fā)與管理持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度,以土地所有人的身份對(duì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和審批,并對(duì)規(guī)劃的社會(huì)效益進(jìn)行更多的監(jiān)督與控制,防止開發(fā)商的投機(jī)傾向,平衡城市改造與復(fù)興的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化成本,避免因經(jīng)濟(jì)利益引起的開發(fā)失衡。
對(duì)于東港來(lái)說(shuō),為了使得東港的規(guī)劃與開發(fā)能夠得以盈利和維系,阿姆斯特丹利用了兩個(gè)方法推進(jìn)開發(fā)案:土地租賃政策和社會(huì)住宅建設(shè)。土地被拍賣并分配給長(zhǎng)期租賃的開發(fā)商,租約每30年-50年按照當(dāng)時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格重新調(diào)整,用這個(gè)方法,東港吸引了大量的私人投資,而政府也用土地租賃的方式得到了住宅開發(fā)的部分經(jīng)濟(jì)回報(bào)。第二個(gè)用以推動(dòng)?xùn)|港住宅開發(fā)的方法是建設(shè)社會(huì)住宅,公共住宅首先得到政府的資助,然后以低廉的價(jià)格出租給城市低收入者,社會(huì)住宅機(jī)構(gòu)(Housing Cooperation)在這個(gè)過(guò)程中起到了很重要的作用。土地租賃制度與社會(huì)住宅建設(shè)的完美配合使得東港的住宅開發(fā)兼顧了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的雙重平衡。
公私合伙制
1996年-2000年間,隨著荷蘭經(jīng)濟(jì)的繁榮,出現(xiàn)了越來(lái)越多的高收入家庭,對(duì)于私有房產(chǎn)的需求也開始出現(xiàn),市場(chǎng)性住宅以前所未料的速度發(fā)展著。
在1978年前后,在政府的開發(fā)方案為居民所提供的選擇還都是以社會(huì)住宅為主,阿姆斯特丹市幾乎沒(méi)有任何市場(chǎng)性的私有住宅,而10年間隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來(lái)越多的私人資金的出現(xiàn),公私合伙制(Public Private Par tnership)開始變得更加普遍,這使得市場(chǎng)在資金與需求兩方面都需要新的出口,私有住宅成為市場(chǎng)的主導(dǎo)。東港的改造就試圖在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變中尋求新的機(jī)會(huì),經(jīng)濟(jì)和政策的轉(zhuǎn)變?yōu)闁|港的成功改造提供了先決條件。
在1985年確立了阿姆斯特丹東港改造基本原則的政策文件(1985NvU)后,東港的建設(shè)面臨著資金的難題,單純由政府出資和經(jīng)營(yíng)的結(jié)果很可能帶來(lái)極低的經(jīng)濟(jì)效益,但如完全交給私人開發(fā)商又很難保證公平和社會(huì)效益。在英國(guó)等國(guó)家得到推崇和實(shí)踐的公私合伙制作為一種快速高效的投融資模式,成為東港面臨這種局面的首選方案。政府和私人投資者共同成立了港區(qū)董事會(huì),由董事會(huì)選舉出執(zhí)行主席,再由執(zhí)行主席管理和監(jiān)督由項(xiàng)目經(jīng)理帶領(lǐng)的項(xiàng)目組完成港區(qū)的規(guī)劃與建設(shè),政府可以監(jiān)控整個(gè)港區(qū)開發(fā)的綠化、環(huán)境、公共配置等,而政府和私人投資方共同組建的質(zhì)量小組可以對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,政府也對(duì)開發(fā)進(jìn)程提供全面的諸如港務(wù)局、公共工程部以及通信隊(duì)等官方服務(wù),與建筑師、承建商和開發(fā)人員共同配合項(xiàng)目組完成整個(gè)復(fù)興計(jì)劃。
在公私合伙制的運(yùn)作下,私人資金被最大限度地激活,政府以少量的啟動(dòng)資金吸引到了數(shù)倍的私人投資共同進(jìn)行東港的開發(fā)和運(yùn)作,市場(chǎng)性住宅的巨大利潤(rùn)也吸引了大量私人資金的涌入,復(fù)興計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)效益從而得以保證。政府的自有資金大部分投入到了公共住宅的建設(shè)中,平衡了開發(fā)案的社會(huì)效益,最終,整個(gè)東港住宅區(qū)除了70%作為高收益、高價(jià)位的市場(chǎng)性住宅以外,還有30%是由政府開發(fā)和管理專門為低收入者服務(wù)的社會(huì)住宅,在如此大規(guī)模高密度的開發(fā)背景下,通過(guò)公私合伙制的方式,東港并沒(méi)有演變?yōu)殚_發(fā)商的利益場(chǎng),而是兼顧了社會(huì)融合、城市綠化、公共利益等多方面的平衡。
住宅差異化
從1975年開始,東港開始逐步演變成城市住宅區(qū),到了1987年左右,這里已經(jīng)不再是一個(gè)廢棄的港區(qū),而變成不同社會(huì)群體的住宅區(qū),這些社會(huì)群體之間從地位背景到生活方式都相去甚遠(yuǎn)。一類是廢棄港區(qū)的原有居民,其中既包括原港區(qū)船舶公司的高級(jí)船長(zhǎng)公寓,也包括原港區(qū)船舶公司的船員住宅和普通公寓,一類是在港區(qū)企業(yè)撤走后遷居于KNSM島和Java島的大量寮屋居民,還有一類則是追求自由和前衛(wèi)生活的歐洲外籍居民,這類住房在1980年代幾乎占據(jù)了KNSM島的核心地帶。
1 東港的歷史沿革2 改造前的東港3 改造后的KNSM島(1-3圖片來(lái)源:Eastern Harbour District Amsterdam:Urbanism and Architecture)4 KNSM島的綜合住宅和船員住宅
東港的階段性改造從KNSM島開始,為了針對(duì)不同的居民做出不同的安置方案,并且保留多階層混居的狀態(tài),負(fù)責(zé)KNSM島規(guī)劃和設(shè)計(jì)的喬·克嫩(Jo Coenen)一方面利用了KNSM島上部分倉(cāng)儲(chǔ)建筑,改建了多種類型的住宅(圖3),包括單獨(dú)朝向的3居或4居室、專門用于出租的小房間,以及無(wú)采光、寬走廊的條形公寓,這些住宅都有很高的頂棚并配有電梯;另一方面,也拆除了部分難以利用的倉(cāng)庫(kù),新建了多類型的住宅,其中包括船員公寓和部分安置船舶公司員工的普通公寓(圖4),在一期開發(fā)的KNSM島上大約60%是針對(duì)低收入者的社會(huì)住宅。
1980年代末和1990年代初,住宅應(yīng)服務(wù)于不同人群的需求這一理念已經(jīng)開始出現(xiàn),為滿足不同類型的人群而設(shè)計(jì)和建造不同的戶型與營(yíng)造不同的居住環(huán)境,成為這一時(shí)期住宅建設(shè)的新理想,而具有多階層和多社會(huì)群體共同居住的差異化的混合社區(qū),也成為荷蘭住宅建設(shè)和改造的新追求。為了滿足新的住房消費(fèi)者,阿姆斯特丹城市住宅部特別編輯了住宅圖集(Housing At las),它收錄了可以滿足城市內(nèi)各種家庭的住宅平面,這些平面和室內(nèi)圖集囊括了城市各個(gè)階層對(duì)住房的需求,包括普通家庭、雅皮家庭、學(xué)生和龐大家庭等等。
在第二階段開發(fā)的Java島的住宅與早期東港修建的住宅有很大的不同,設(shè)計(jì)師旭特·索伊特斯(Sjoerd Soeters)在規(guī)劃的同時(shí)就把住宅的多樣性和差異化放在了重要的位置(圖5),在規(guī)劃中既設(shè)計(jì)了運(yùn)河兩邊以市場(chǎng)為導(dǎo)向的高檔住宅和辦公樓,也在圍合性的內(nèi)院空間設(shè)計(jì)了部分中高檔住宅。Java島上的住宅設(shè)計(jì)完全表現(xiàn)出住宅圖集里所強(qiáng)調(diào)的“特殊性”,這甚至還包括展現(xiàn)不同居住者興趣的特殊性,例如,寬敞的興趣空間,特殊的工作空間,戶間共享空間等,還有在住宅內(nèi)部家長(zhǎng)和孩子彼此獨(dú)立居住的袋型空間。Java島上的住宅圖集來(lái)自于一個(gè)由3位建筑師旭特·索伊特斯,赫爾斯特與舒爾策(Geurst&Schu l ze),魯?shù)稀躅D哈克(Rudy Uytenhaak)開展的城市研究課題,這個(gè)課題不僅關(guān)注不同的住宅類型,并且關(guān)注在Java島上不同住宅類型所帶來(lái)的不同的城市空間,如半室外的空間和良好的步行和自行車空間。住宅的差異在他們的研究中也不僅存在于大戶型和小戶型之間,在廉價(jià)的社會(huì)住宅和高價(jià)位的市場(chǎng)住宅之間也存在著明顯的分別,這些差異都是根據(jù)住宅圖集來(lái)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)的,為了全方位地體現(xiàn)住宅的差異與個(gè)性,旭特·索伊特斯甚至請(qǐng)來(lái)不同的建筑師為每個(gè)住宅設(shè)計(jì)了完全不同的外立面(圖6),沿著運(yùn)河兩側(cè)的辦公與住宅互相毗鄰,風(fēng)格迥異??梢哉f(shuō),差異化的設(shè)計(jì)理念為Java島帶來(lái)了個(gè)性化的室內(nèi)外空間,最終也吸引了不同人群出于或居住或辦公等不同目的而購(gòu)買和租賃,為Java島住宅區(qū)的功能構(gòu)成提供了多種可能性。
作為最后一期的開發(fā),博尼奧斯波倫堡(Boren &Sporenburg)島上的住宅也延續(xù)了Java島的住宅策略,但早期開發(fā)的KNSM島不同,社會(huì)住宅的比例被減少到了30%,而70%的住宅都是針對(duì)中高收入階層的市場(chǎng)性住宅,但社區(qū)的綜合性和差異性仍得以維持。由West 8的設(shè)計(jì)師高依策(Adr iaan Geuze)主持的規(guī)劃設(shè)計(jì)一方面保持了100棟/hm2的高密度,另一方面深入研究了在高密度規(guī)劃下更加多樣化的住宅形式(圖7-9),在住宅中加入天井、院落、車庫(kù)、屋頂平臺(tái)等不同的建筑空間,并且將這些內(nèi)部空間的私密性得以最大化,空間的差異和吸引力的營(yíng)造成為這一區(qū)域住宅的特征。
此外,倫特堡韋斯特(Ent repot-West)區(qū)的大部分住宅建于1980年代,除了二居室到五居室的基礎(chǔ)格局,還包括了為殘障人士設(shè)計(jì)的居住單元,以及為年輕人設(shè)計(jì)的戶型和為組團(tuán)家庭設(shè)計(jì)的戶型。橋式的住宅也為餐飲等公共服務(wù)功能提供了空間(圖11)。
差異化的住宅策略在東港不僅僅作為市場(chǎng)開發(fā)的手段而大獲成功,更大的意義在于吸引了社會(huì)不同群體居民的入住,因而形成了在同一社區(qū)中因不同社會(huì)群體帶來(lái)的混合與多元的社區(qū)環(huán)境,這比為單一階層而設(shè)計(jì)的社區(qū)更和諧且更充滿活力,不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的平衡,更加實(shí)現(xiàn)了社會(huì)與文化的平衡,而構(gòu)建出城市的優(yōu)質(zhì)居住空間。
低層高密度住宅
在1989年新的阿姆斯特丹東港改造基本原則的政策文件(1989NvU)中,提出了新的港區(qū)應(yīng)該是和阿姆斯特丹舊城運(yùn)河環(huán)境相區(qū)別的,兼顧都市住區(qū)和就業(yè)環(huán)境的住宅區(qū)。這份文件除了強(qiáng)調(diào)新建盡可能多的住宅,并清楚地劃分私密空間和公共空間,還規(guī)定了住宅區(qū)內(nèi)應(yīng)包含更多的功能空間。相對(duì)于1985年的政策文件(1985NvU),新的政策文件更進(jìn)一步,還在于它對(duì)東港濱水地區(qū)的性質(zhì)有了更多的描述,在文件中提出了利用港區(qū)內(nèi)的運(yùn)河河道和港口堤岸空間營(yíng)造更多的城市公共空間的構(gòu)想,而這些內(nèi)容也在隨后的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中得到實(shí)現(xiàn)。
規(guī)劃對(duì)于密度的強(qiáng)調(diào)一方面迫于當(dāng)時(shí)阿姆斯特丹市城市更新的住房壓力,而另一方面也來(lái)源于荷蘭規(guī)劃歷史中對(duì)于“緊湊”型發(fā)展的強(qiáng)調(diào)。對(duì)于東港的案例來(lái)說(shuō),高密度的開發(fā)能夠充分地利用有限的土地資源,達(dá)到合理的經(jīng)濟(jì)效益,而低層數(shù)親地型的住宅形式,也有利于人性化的居住環(huán)境與都市空間的營(yíng)建,從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和土地綜合效益的最大化,在綜合指標(biāo)的考量下,最終規(guī)劃密度被定為100棟/hm2。
在確定了這一規(guī)劃密度的條件下,Java島的設(shè)計(jì)師索伊特斯根據(jù)住宅圖集詳細(xì)規(guī)定了東港更新中住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)和導(dǎo)則,制定出每戶住宅的限寬為5.4m,高度應(yīng)限制在在15m-25m之間,南側(cè)層數(shù)控制在6層以內(nèi),北側(cè)層數(shù)控制在8層以內(nèi),在少部分特殊區(qū)域可以控制在60m甚至100m的高度,最終形成了東港窄面寬,長(zhǎng)進(jìn)深,內(nèi)部空間極為豐富的住宅形式。
低層高密度親地型的住宅模式不僅僅體現(xiàn)了差異化和多元化的住宅理念,也更加激發(fā)了新的住宅類型的生成。在博尼奧斯波倫堡島上(圖12),設(shè)計(jì)事務(wù)所West 8充分研究了在同樣指標(biāo)和同樣狹長(zhǎng)的地段上設(shè)計(jì)新類型住宅的各種可能(圖13)。他們?cè)谡鎸挘L(zhǎng)進(jìn)深的住宅內(nèi)部嘗試設(shè)計(jì)了許多內(nèi)部空間的組合,在30%-50%內(nèi)部空地率的新指標(biāo)下,通過(guò)不同層高的天井、內(nèi)院,連通或未連通的屋頂平臺(tái)更有效且獨(dú)特地組織了住宅的內(nèi)部空間(圖14),形成了更加豐富的或私密或開放的室內(nèi)外住宅空間,也提供了更加個(gè)性化和多元化的私密空間,大大提升了住宅戶型的可選性與可變性,使得這一區(qū)域的住宅區(qū)受到有不同居住需求和特殊居住需求的人群的歡迎,從而激發(fā)了整個(gè)區(qū)域的社區(qū)活力。
建筑師的貢獻(xiàn)
在東港的復(fù)興規(guī)劃中,除了高效的管理模式與合理的規(guī)劃理念,建筑師的工作對(duì)于整個(gè)復(fù)興計(jì)劃的貢獻(xiàn)也成為整個(gè)開發(fā)方案的亮點(diǎn)。在東港的復(fù)興規(guī)劃中,擔(dān)任規(guī)劃工作的喬·克嫩,索伊特斯以及West 8事務(wù)所都是荷蘭境內(nèi)著名的建筑師,他們參與了規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中很重要的部分,并且利用他們創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)提升了整個(gè)區(qū)域的環(huán)境和質(zhì)量。在Java島上,索伊特斯請(qǐng)來(lái)不同的建筑師或事務(wù)所參與設(shè)計(jì)了不同風(fēng)格建筑的立面,并且為了營(yíng)造與阿姆斯特丹運(yùn)河相仿的親水環(huán)境,請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)了風(fēng)格迥異的小橋(圖15),提升了區(qū)域的環(huán)境與景觀品質(zhì);在博尼奧斯波倫堡島上,West 8事務(wù)所設(shè)計(jì)的3座連通運(yùn)河水域的紅色大橋(圖16),也成為這一項(xiàng)目的景觀亮點(diǎn)和區(qū)域特色。建筑師的參與和貢獻(xiàn),使得東港在復(fù)興計(jì)劃中將高品質(zhì)與藝術(shù)化、個(gè)性化的空間環(huán)境作為宣傳點(diǎn),也使得東港的城市復(fù)興計(jì)劃獲得了更多的肯定與關(guān)注。
結(jié)語(yǔ)
阿姆斯特丹東港改造的成功使得在后工業(yè)化時(shí)代淪為廢棄城市棕地的區(qū)域再次獲得了新生,這一成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于多方面城市復(fù)興手段的互相配合與效果加乘,土地租賃系統(tǒng)、公私合伙制、差異化住宅、高密度開發(fā),這些城市復(fù)興的手段和策略的綜合效益帶來(lái)了東港在土地、資金、社會(huì)及文化等多方面的平衡,希望這些城市復(fù)興的策略和方法能夠?qū)ξ覈?guó)的城市復(fù)興有所啟示?!?/p>
(本文為北京市科委博士生論文資助專項(xiàng)相關(guān)研究項(xiàng)目 項(xiàng)目協(xié)議號(hào):ZZ0910)
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3. Paul Stouten. Sustainability and Urban Renewal in the Netherlands. First International Conference Al fa-Ibis Proceedings. Del ft: DUP Science.2000
14 博尼奧斯波倫堡島住宅的內(nèi)部空間設(shè)計(jì)(圖片來(lái)源: Eastern Harbour District Amsterdam: Urbanism and Architecture)
15 Java島上的橋
16 West8設(shè)計(jì)的連接博尼奧斯波倫堡島的橋