■ 王希凱

（國(guó)土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

對(duì)地質(zhì)找礦新機(jī)制的認(rèn)識(shí)和理解

■ 王希凱

（國(guó)土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

地質(zhì)找礦新機(jī)制的“新”體現(xiàn)在“基金銜接”和“整裝勘查”上，兩者體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)地質(zhì)找礦的干預(yù)和調(diào)控。公益先行，重在解決地質(zhì)找礦潛力和找礦空間選擇問(wèn)題，其定位符合地質(zhì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律。地勘基金很大程度上具有暫時(shí)替代風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)的作用，要與地勘單位和礦山企業(yè)銜接好。商業(yè)跟進(jìn)的核心是要確立企業(yè)在地質(zhì)找礦中的主體地位。整裝勘查是地質(zhì)找礦組織模式的創(chuàng)新，對(duì)提高找礦效果，特別是找大礦具有重要意義。要注意防止地方以地勘基金之名掌控礦業(yè)權(quán)，要通過(guò)資源稅費(fèi)制度改革，從根本上解決地方政府掌控和經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)的沖動(dòng)。新機(jī)制要研究通過(guò)進(jìn)一步深化改革，逐步解決勘查資本與技術(shù)分離問(wèn)題，促進(jìn)兩者有機(jī)結(jié)合。

地質(zhì)找礦；新機(jī)制；基金；公益性；商業(yè)性；整裝勘查

國(guó)土資源部對(duì)地質(zhì)找礦新機(jī)制的描述：“建立中央和地方政府及企業(yè)相互聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作、地質(zhì)勘查基金與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查有機(jī)銜接，地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦與礦業(yè)管理及地勘單位改革發(fā)展協(xié)調(diào)配合的地質(zhì)找礦新機(jī)制。”

地質(zhì)找礦的總體思路是：“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進(jìn)，整裝勘查，快速突破。”這里的前十六個(gè)字到能更反映地質(zhì)找礦的新機(jī)制，其中新就新在基金銜接和整裝勘查上，它更具有中國(guó)的特色，即國(guó)家對(duì)地質(zhì)找礦的干預(yù)。

1 關(guān)于公益先行

公益先行的公益性，是指地質(zhì)成果的經(jīng)濟(jì)屬性，它是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政引出來(lái)的，在公共財(cái)政體制下，政府為社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，以滿足社會(huì)的公共需要。由于這些公共物品和服務(wù)的消費(fèi)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，所以無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，而只能由政府來(lái)承擔(dān)提供者的責(zé)任。公益性地質(zhì)成果，正是這種物品和服務(wù)，政府責(zé)無(wú)旁貸。但是政府的公共服務(wù)，也只能到此為止，不能再往下延伸進(jìn)入商業(yè)性地質(zhì)工作領(lǐng)域。因?yàn)樯虡I(yè)性地質(zhì)成果之所以稱之為商業(yè)性，源于它的消費(fèi)和收益具有排他性、競(jìng)爭(zhēng)性，不能用納稅人的錢(qián)為某個(gè)單位、某個(gè)企業(yè)謀私利，這就是政策界限。何況用公共財(cái)政支出從事商業(yè)性找礦，由于缺少規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)和約束機(jī)制，找礦效果也不會(huì)好。

當(dāng)務(wù)之急是各級(jí)政府切實(shí)把公益性地質(zhì)調(diào)查工作抓起來(lái)，把公益性地質(zhì)調(diào)查組織管理機(jī)構(gòu)健全起來(lái)，充分利用各方面地質(zhì)調(diào)查生產(chǎn)能力，加快地質(zhì)調(diào)查進(jìn)度，取得一批新成果。

公益性地質(zhì)找礦成果，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義和作用，主要表現(xiàn)在三大方面：第一，它為各級(jí)政府制定發(fā)展規(guī)劃提供礦產(chǎn)資源信息，在模清礦產(chǎn)資源家底的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；第二，它為地質(zhì)找礦出資者提供找礦信息，減少風(fēng)險(xiǎn)損失，特別是它在很大程度上影響商業(yè)性地質(zhì)找礦總體經(jīng)濟(jì)效益。商業(yè)性地質(zhì)找礦，作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，其產(chǎn)能（即地質(zhì)找礦的生產(chǎn)能力）由五個(gè)生產(chǎn)要素決定，一是資金，它既是地質(zhì)找礦的啟動(dòng)器，又是啟動(dòng)之后的“血液”（即現(xiàn)金流），因?yàn)槿魏谓?jīng)濟(jì)活動(dòng)，首先要有勞動(dòng)力、設(shè)備、原材料等，而所有這些，都需要資金，運(yùn)作起來(lái)之后，又需要不斷地投入資金；二是勞動(dòng)，特別是具有地質(zhì)找礦專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)力，地質(zhì)找礦成果就是由這個(gè)能力認(rèn)知和確定的；三是技術(shù)裝備，這是地質(zhì)找礦的硬件，它的性能優(yōu)劣，對(duì)地質(zhì)找礦產(chǎn)能的形成，具有十分重要的作用；四是技術(shù)和管理，這里的技術(shù)是指具有專(zhuān)利性的礦產(chǎn)勘查和開(kāi)采的科研成果，這里的管理是指影響地質(zhì)找礦效果的組織管理能力；五是礦產(chǎn)資源潛力，它儲(chǔ)存于一定的空間（區(qū)域），其存在是客觀的，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，人們只能認(rèn)知它，不能創(chuàng)造它。上述五個(gè)要素共同作用，才能形成地質(zhì)找礦的產(chǎn)能，其中最短的要素，決定其產(chǎn)能的極限。所以地質(zhì)找礦能力的提升，不是任意加強(qiáng)某個(gè)要素就能實(shí)現(xiàn)的。但是其中最具有否決權(quán)、決定權(quán)的要素是礦產(chǎn)資源潛力，進(jìn)而是找礦空間、勘查區(qū)塊的選擇，而為地質(zhì)找礦服務(wù)的公益性地質(zhì)調(diào)查，就是解決地質(zhì)找礦潛力、地質(zhì)找礦空間的選擇問(wèn)題。所以“公益先行”的定位，完全符合地質(zhì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律。第三，它在礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)可以直接拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。按地調(diào)局提供的資料，已經(jīng)完成的公益性地質(zhì)成果撬動(dòng)了上百億元的后續(xù)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)資金。云南普朗和羊拉銅礦，新疆阿吾拉勒、查崗諾爾、智博等鐵礦，西藏的驅(qū)龍、甲瑪銅礦，遼寧大臺(tái)溝和安徽泥河鐵礦等，都是在大調(diào)查取得重要新發(fā)現(xiàn)后，大型企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)開(kāi)展后續(xù)勘查，短時(shí)間探明大型、特大型礦床后，迅速規(guī)劃建設(shè)大型礦山的。

作為公益性拉動(dòng)商業(yè)性的范例，西藏驅(qū)龍銅礦的成功發(fā)現(xiàn)不僅初步揭開(kāi)了岡底斯成礦帶巨大資源寶庫(kù)奧秘，更成為帶動(dòng)西藏礦業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的引擎，使得大量商業(yè)性資金涌向西藏，加快推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前，西藏驅(qū)龍銅礦已組建西藏巨龍銅業(yè)股份有限公司，規(guī)劃勘查開(kāi)發(fā)投資28億元，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投入2億元，完成鉆探5萬(wàn)米。

阿吾拉勒礦集區(qū)內(nèi)的新疆智博鐵礦成為公益引導(dǎo)商業(yè)快速跟進(jìn)的典范。2006年發(fā)現(xiàn)，2007年開(kāi)展地表初步評(píng)價(jià)，2008年4月商業(yè)跟進(jìn)，由凱宏礦業(yè)公司開(kāi)展進(jìn)一步勘查開(kāi)發(fā)，截至2009年底已投入6.18億元，拉開(kāi)了大規(guī)?？辈殚_(kāi)發(fā)的序幕，近40臺(tái)鉆機(jī)參與“大會(huì)戰(zhàn)”，現(xiàn)已查明鐵資源儲(chǔ)量2.1億噸。

云南普朗銅礦實(shí)現(xiàn)找礦突破后，商業(yè)性勘查及時(shí)跟進(jìn)，云南銅業(yè)集團(tuán)已投入資金7075萬(wàn)元，完成詳查和可行性研究。規(guī)劃開(kāi)發(fā)總投資48億元，正式投產(chǎn)后將成為我國(guó)西部最大的銅礦山之一，每年生產(chǎn)精煉銅15萬(wàn)噸，可上繳稅收近5億元，并可創(chuàng)造7000個(gè)就業(yè)崗位。

云南香格里拉銅礦及外圍銅礦床（點(diǎn)）發(fā)現(xiàn)后，僅香格里拉銅礦就引入15億元的勘查-開(kāi)發(fā)資金。在云南羊拉銅礦，中央財(cái)政投入資金750萬(wàn)元開(kāi)展普查工作后，云南銅業(yè)集團(tuán)投資近億元，開(kāi)展首采區(qū)勘探工作，已建成日處理礦石3500噸的銅選廠，成為滇西北地區(qū)第一座產(chǎn)值超億元的銅礦山，有力地促進(jìn)了云南邊遠(yuǎn)的德欽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

海南抱倫金礦勘查為1999年國(guó)土資源大調(diào)查重點(diǎn)項(xiàng)目，查明資源儲(chǔ)量超過(guò)100噸，礦區(qū)平均品位達(dá)9.25克/噸。抱倫金礦轉(zhuǎn)入開(kāi)發(fā)以來(lái)，黃金生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)3億元，成為當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的主要來(lái)源之一，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 關(guān)于基金銜接

商業(yè)性地質(zhì)找礦，也同所有商業(yè)活動(dòng)一樣，是一項(xiàng)資金良性循環(huán)運(yùn)動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)三個(gè)過(guò)程，即供應(yīng)過(guò)程，生產(chǎn)過(guò)程和銷(xiāo)售過(guò)程。(參見(jiàn)圖1)

圖1 資金循環(huán)運(yùn)動(dòng)示意圖

供應(yīng)過(guò)程是貨幣資金購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，為生產(chǎn)做準(zhǔn)備的過(guò)程；生產(chǎn)過(guò)程是工人借助勞動(dòng)資料對(duì)勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行加工，生產(chǎn)產(chǎn)品和從事勞務(wù)的過(guò)程；銷(xiāo)售過(guò)程是把生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品賣(mài)出去、收回貨幣資金的過(guò)程。在供應(yīng)過(guò)程中，貨幣資金轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)備資金（原材料）；在生產(chǎn)過(guò)程中，儲(chǔ)備資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金，隨著生產(chǎn)的完成，再轉(zhuǎn)化為成品資金；在銷(xiāo)售過(guò)程中，成品資金又回到了貨幣資金。這種資金的不斷變化，周而復(fù)始的循環(huán)，正是產(chǎn)業(yè)存續(xù)的必備條件。這個(gè)條件在任何體制、機(jī)制下都是必須的。以地質(zhì)找礦為例，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)在組建地勘單位時(shí)注入必要的生產(chǎn)資金，加上地質(zhì)勘查過(guò)程中不斷撥入的地勘費(fèi)，可以充分滿足地質(zhì)找礦三個(gè)過(guò)程所需要的周轉(zhuǎn)資金?？墒菍?shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，國(guó)家不再為商業(yè)性地質(zhì)找礦提供地勘費(fèi)，這就相當(dāng)于國(guó)家不再用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)地質(zhì)成果。在這種情況下，地勘單位所從事的地質(zhì)找礦資金鏈便斷裂了，因?yàn)樗B職工的日常工資都靠地勘費(fèi)撥款，根本無(wú)力承擔(dān)長(zhǎng)周期的產(chǎn)成品資金。這正是地勘單位前幾年所遇到的困難。

地質(zhì)找礦的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)，前期風(fēng)險(xiǎn)大，在普查階段，社會(huì)資金不愿進(jìn)入，銀行也不愿貸款。對(duì)此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是通過(guò)發(fā)達(dá)的股票市場(chǎng)加以應(yīng)對(duì)的，而我國(guó)這方面的市場(chǎng)還很不完善。正是在這個(gè)背景下，各級(jí)政府才出臺(tái)了“地質(zhì)勘查基金”制度。它在很大程度上具有暫時(shí)替代風(fēng)險(xiǎn)勘查資金市場(chǎng)的作用，它的關(guān)鍵作用是銜接，其重大意義也在于此，①地質(zhì)調(diào)查基金把礦產(chǎn)勘查生產(chǎn)能力銜接出來(lái)了。在我國(guó)，只有地勘單位握有現(xiàn)成的礦產(chǎn)勘查生產(chǎn)要素，其擁有的地質(zhì)找礦技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備、地質(zhì)資料等，是無(wú)可替代的，但也正是地勘單位缺少地質(zhì)找礦周轉(zhuǎn)資金。而“基金”恰好彌補(bǔ)了周轉(zhuǎn)資金短缺，從而使地勘單位的礦產(chǎn)勘查能力充分發(fā)揮出來(lái)。②地質(zhì)調(diào)查基金把礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源求之不得的需求銜接起來(lái)了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的礦山企業(yè)，自己出資從事地質(zhì)找礦或購(gòu)買(mǎi)地質(zhì)成果，是順理成章的，他們也完全認(rèn)可。但也正是出于追求自身利益的考量，這些礦山企業(yè)又不敢向風(fēng)險(xiǎn)較大的預(yù)查投入。而政府的“基金”也正是針對(duì)這種情況設(shè)置的。只有通過(guò)地質(zhì)調(diào)查基金把這兩方面銜接起來(lái)了，我國(guó)地質(zhì)找礦才能正常進(jìn)行。面對(duì)如此重大意義，“基金”的組織實(shí)施者，必須著重把握兩點(diǎn)；第一，要與地勘單位銜接好，讓他們的管理和技術(shù)精英們也能成為地質(zhì)找礦成果的受益主體，這時(shí)才能產(chǎn)出良好的銜接效應(yīng)；第二，要與礦山企業(yè)銜接好，基金所確定的地質(zhì)找礦項(xiàng)目，一定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的，是礦山企業(yè)開(kāi)采礦產(chǎn)資源所需要的，這就必須接受市場(chǎng)的配置。

基金的關(guān)鍵作用，既然是整體地質(zhì)找礦資金鏈的銜接，如果有些地質(zhì)找礦項(xiàng)目不存在資金鏈的斷裂問(wèn)題，基金的主體就不要進(jìn)入，這是正確認(rèn)識(shí)和積極推進(jìn)“基金銜接”所必須堅(jiān)持的。對(duì)此，國(guó)土資源部明確規(guī)定：“國(guó)家財(cái)政設(shè)立的地質(zhì)勘查基金主要發(fā)揮政策調(diào)控和降低勘查風(fēng)險(xiǎn)的作用，主要用于找礦潛力大且社會(huì)資金投入意愿不強(qiáng)的礦產(chǎn)勘查，同時(shí)根據(jù)國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備調(diào)控需要，開(kāi)展相應(yīng)的勘查工作。”這就是說(shuō)基金的使用具有明確的政策界線，不與企業(yè)爭(zhēng)利。

3 關(guān)于商業(yè)跟進(jìn)

商業(yè)跟進(jìn)是地質(zhì)找礦新機(jī)制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)楣嫦刃幸埠茫疸暯右埠?，目的都是引?dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查主體的進(jìn)入，而商業(yè)性礦產(chǎn)勘查在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，就是要確立企業(yè)的主體地位。這就是地質(zhì)找礦體制和機(jī)制改革的核心。

企業(yè)的主體地位是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本需求?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用配置社會(huì)資源的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”。礦產(chǎn)資源作為重要的社會(huì)資源，也必須通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置。但是要通過(guò)市場(chǎng)配置，必須要有一個(gè)前提條件，那就是微觀經(jīng)濟(jì)行為必須由生產(chǎn)單位自主做出決定。而企業(yè)正是這種自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的生產(chǎn)單位或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。只有這樣的主體，才能對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出靈敏的反應(yīng)。因此，在地質(zhì)勘查資源和礦產(chǎn)資源的配置中，沒(méi)有企業(yè)的主體地位，就沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制。

企業(yè)的主體地位是資源優(yōu)化配置的基本要求。所謂資源配置，是指對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行安排和搭配。所謂優(yōu)化配置，是指資源配置得經(jīng)濟(jì)合理，就能節(jié)約資源，有效地使用資源，產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；資源配置得不合理，就會(huì)造成極大的浪費(fèi)。而要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，必須以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，配以必要的宏觀調(diào)控。市場(chǎng)的作用在于為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)舞臺(tái)。競(jìng)爭(zhēng)是資源優(yōu)化配置的驅(qū)動(dòng)力，企業(yè)是參與競(jìng)爭(zhēng)的主體。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。競(jìng)爭(zhēng)的勝利者都是那些質(zhì)量?jī)?yōu)秀、成本低廉、效益領(lǐng)先、管理有方的企業(yè)，也都是最能合理利用資源的企業(yè)。由這樣的企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)，由這些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的國(guó)家經(jīng)濟(jì)，才是實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。我國(guó)的地質(zhì)勘查業(yè)，特別是礦產(chǎn)勘查和開(kāi)采，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，也必須以企業(yè)為主體，通過(guò)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)選勝利者，組成高效益、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)大軍。

企業(yè)的主體地位是規(guī)避礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但礦產(chǎn)勘查活動(dòng)除經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)外，還存在著自然風(fēng)險(xiǎn)，因而更需要有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而企業(yè)則具有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。因?yàn)槠髽I(yè)的運(yùn)作，是以資本為核心的，以資本的保值增值為目的。企業(yè)的任何虧損，所損失的不是他人的財(cái)產(chǎn)，而只能是企業(yè)的資本及其利益。所以，由企業(yè)來(lái)從事礦產(chǎn)勘查，通過(guò)資本的約束，不僅要找到市場(chǎng)需要的礦產(chǎn)，而且還要找到能夠賺錢(qián)的礦產(chǎn)，這就要時(shí)時(shí)刻刻規(guī)避找礦的風(fēng)險(xiǎn)，以盡可能少的風(fēng)險(xiǎn)損失，獲得盡可能多的找礦成果。這正是企業(yè)能夠自動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，這一點(diǎn)也正是事業(yè)單位所缺少的。

企業(yè)的主體地位是構(gòu)建礦產(chǎn)勘查投入長(zhǎng)效機(jī)制的基本要求。在我國(guó)，一提起加強(qiáng)地質(zhì)工作，往往就要求增加國(guó)家的投入，其實(shí)這正是缺少企業(yè)主體意識(shí)的表現(xiàn)。一旦企業(yè)主體地位真正確立，就會(huì)為礦產(chǎn)勘查投入提供源源不斷的資金來(lái)源。正如前面已經(jīng)提到的，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程就是資金循環(huán)過(guò)程，正是這種周而復(fù)始的循環(huán)，保證了企業(yè)的生存和發(fā)展，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的中斷，都將造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的終止。礦產(chǎn)勘查一旦進(jìn)入了資金循環(huán)，它就會(huì)為勘查投入提供一個(gè)長(zhǎng)效的保證機(jī)制，無(wú)需別人操心。

當(dāng)前，地質(zhì)找礦的商業(yè)跟進(jìn)形勢(shì)很好，大多數(shù)情況不是缺少商業(yè)跟進(jìn)，而是有些地方政府把進(jìn)入的門(mén)檻抬得很高，社會(huì)資源難以進(jìn)入。這正是推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制必須解決的大問(wèn)題。

4 關(guān)于整裝勘查

整裝勘查是組織管理地質(zhì)找礦的一種模式，它是集公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)于一體的且多元勘查主體互動(dòng)的組織管理方式，對(duì)提高地質(zhì)找礦的效果，特別是找大礦具有重要意義。但是它的實(shí)施也有嚴(yán)格的限制，首先要有比較好的地質(zhì)條件，主要是要有資源潛力；其次要有比較充足的地質(zhì)工作研究程度，而研究程度的提高是循序漸進(jìn)的，從已知到未知，由小到大。第三要有良好的市場(chǎng)遠(yuǎn)景，能夠有效地吸引各方面的資金，對(duì)多元投資要有有效的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。

根據(jù)這些限制條件，在全國(guó)范圍內(nèi)，或是省級(jí)范圍內(nèi)，根據(jù)成礦地質(zhì)條件、已有的地質(zhì)工作程度和已形成的礦業(yè)權(quán)狀況，研究提出整裝勘查設(shè)置方案至關(guān)重要。這樣的工作顯然不是一般市場(chǎng)主體所能勝任的，但是方案的實(shí)施又必須由市場(chǎng)主體來(lái)進(jìn)行。這就需要多方面的推動(dòng)和配合。云南省在這方面做得比較好。他們從去年開(kāi)始，實(shí)施3年地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃，主要通過(guò)“整裝勘查”切入。具體做法是：

(1)創(chuàng)新管理體制、高效指揮協(xié)調(diào)。云南省國(guó)土資源廳將此次行動(dòng)計(jì)劃的管理體制定為“三個(gè)層級(jí)、一個(gè)核心”。一是成立高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：云南省政府成立了由劉平副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、省級(jí)相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“云南省實(shí)施三年地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)的辦公室，設(shè)在國(guó)土資源廳。二是建立高效的組織指揮體系：協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和下屬的項(xiàng)目管理中心、專(zhuān)家委員會(huì)是此輪找礦行動(dòng)計(jì)劃的管理核心。三是確定整裝勘查區(qū)負(fù)責(zé)人：各整裝勘查區(qū)確定1名行政負(fù)責(zé)人和1名技術(shù)總監(jiān)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)勘查工作，及時(shí)牽頭研究解決行政管理和勘查技術(shù)問(wèn)題。

(2)優(yōu)選勘查靶區(qū)，實(shí)施整裝勘查。第一批優(yōu)選了12個(gè)成礦條件好、找礦潛力大的區(qū)域作為整裝勘查區(qū)。目前，第二批整裝勘查區(qū)的立項(xiàng)專(zhuān)家論證已完成。整裝勘查包含“精心選區(qū)、明確主體、技術(shù)統(tǒng)一、分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)”等內(nèi)容。確定一個(gè)整裝區(qū)要集眾多專(zhuān)家的智慧.選擇地質(zhì)背景相近、礦化特征類(lèi)似、具備找到某一種或幾種典型礦床的有利地區(qū)；明確勘查主體是尊重地質(zhì)工作規(guī)律，在一個(gè)整裝勘查區(qū)內(nèi)，綜合考慮各勘查主體在整裝勘查區(qū)內(nèi)的工作經(jīng)驗(yàn)、掌握的地質(zhì)資料程度和擁有的礦業(yè)權(quán)等實(shí)際情況。在充分征求意見(jiàn)后.優(yōu)選最佳的勘查主體承擔(dān)整裝勘查任務(wù)；整裝勘查區(qū)確定后，技術(shù)統(tǒng)一是關(guān)鍵。3年找礦行動(dòng)計(jì)劃實(shí)行“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一找礦思路，統(tǒng)一勘查方法，統(tǒng)一工作進(jìn)度，統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一質(zhì)量要求，“五統(tǒng)一”是整裝勘查的核心；同一整裝勘查區(qū)內(nèi)必然有不同性質(zhì)的礦業(yè)權(quán)人，實(shí)施整裝勘查時(shí)要分類(lèi)指導(dǎo)，讓各類(lèi)礦業(yè)權(quán)人都能積極參與整裝勘查；整體推進(jìn)是關(guān)鍵，只有按計(jì)劃投入工作，勘查才能出成果。

在前期立項(xiàng)論證的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目管理中心將主要勘查任務(wù)和資源量目標(biāo)作了分解，以任務(wù)書(shū)的形式下達(dá)各整裝勘查主體單位。目前。3年找礦行動(dòng)共計(jì)下達(dá)了46個(gè)勘查項(xiàng)目任務(wù)書(shū)。

(3)地勘基金引導(dǎo)，社會(huì)投資涌入。3年找礦行動(dòng)計(jì)劃所選定的整裝勘查區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)人都愿在“五統(tǒng)一”的要求下積極開(kāi)展找礦工作，并且都熱衷于自己出資勘查，基本不需要地勘基金支持。目前，第一批地勘查基金下達(dá)1.2億元，而企業(yè)的投入已達(dá)3.8億元，是基金的3倍。

3年地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃在9個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，已不同程度地取得了階段性的重大找礦成果。目前，已初步探明大型以上鉛鋅礦4個(gè)，鉛鋅資源量220萬(wàn)噸以上；大型金礦3個(gè)，金資源量112噸以上；大型鎢礦1個(gè)，鎢資源量30萬(wàn)噸，以及一大批礦化信息點(diǎn)和多條物化探異常帶。

5 關(guān)于地方政府一些“基金”的動(dòng)機(jī)與效果

在地質(zhì)找礦新機(jī)制中，“基金”的定位十分明確，也很準(zhǔn)確。但是在實(shí)際工作中遠(yuǎn)非如此，大多數(shù)地方政府，把財(cái)政資金出資找礦也定為“地質(zhì)勘查基金”，但是他們的目的既不是銜接調(diào)節(jié)，也不是降低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而主要是追求礦業(yè)權(quán)收益，已經(jīng)形成地質(zhì)找礦中的主要利益主體。河北省2009年全省地勘投入7.46億元，其中中央財(cái)政0.93億元，省財(cái)政4.99億元，社會(huì)資金1.54億元。地方財(cái)政投入占總投入66.9%。山西省從2006年到2009年，投入省級(jí)地質(zhì)勘查基金19.25億元，實(shí)施393個(gè)地質(zhì)找礦項(xiàng)目。顯然這樣大規(guī)模的投入，這樣多的地質(zhì)項(xiàng)目，既不是用來(lái)“銜接”地質(zhì)找礦，也不是用來(lái)“調(diào)節(jié)”地質(zhì)找礦，其本意就是從事地質(zhì)找礦，然后出讓礦業(yè)權(quán)。而且這樣做法頗具有代表性。他們之所以要這樣做，事出有因。

從2005年以來(lái)，礦產(chǎn)品大幅漲價(jià)，而生產(chǎn)礦產(chǎn)品的投入要素，特別是資金和勞動(dòng)力并沒(méi)有相應(yīng)漲價(jià)，資源的稅費(fèi)也沒(méi)有增加，這就造成礦業(yè)的利潤(rùn)大多轉(zhuǎn)為資本的權(quán)益，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均利潤(rùn)。而要拿到這個(gè)高額利潤(rùn)，必須拿到產(chǎn)生這個(gè)高額利潤(rùn)的生產(chǎn)要素，即資本、勞動(dòng)和資源。這其中，資本和勞動(dòng)在我國(guó)并不短缺，真正短缺的是礦產(chǎn)資源。于是便產(chǎn)生了對(duì)礦業(yè)權(quán)的爭(zhēng)奪，進(jìn)而導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)的高價(jià)位，因而人們對(duì)礦業(yè)權(quán)預(yù)期收益的期望值特別高。對(duì)此，社會(huì)資本的持有者看到了，地方政府也看到了，何況地方政府不只看到了它能帶來(lái)可觀的收入，還看到了它能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就是推動(dòng)地方政府用財(cái)政資金從事地質(zhì)找礦的動(dòng)力。

對(duì)礦業(yè)權(quán)的這種高收益，如果地方政府不去拿，必然也被社會(huì)資本所取代，導(dǎo)致社會(huì)資本的惡性爭(zhēng)奪，甚至滋生腐敗、權(quán)錢(qián)交易。所以問(wèn)題不在于高收益，而在于如何解決產(chǎn)生這個(gè)高收益的根源，其實(shí)礦產(chǎn)資源的短缺是礦產(chǎn)資源作為資產(chǎn)的短缺，而礦產(chǎn)資源資產(chǎn)是礦業(yè)權(quán)投資創(chuàng)造的價(jià)值和礦產(chǎn)資源的天然價(jià)值共同構(gòu)成的。在這兩種價(jià)值中，真正短缺的又不是礦業(yè)權(quán)的投資，而是天然形成的礦產(chǎn)資源。恰恰是這個(gè)最短缺的資源，在現(xiàn)實(shí)中是最便宜的，它的所有者只能收取礦產(chǎn)品收入百分之一點(diǎn)幾的補(bǔ)償費(fèi)。于是它因短缺而應(yīng)得的收益全部被礦業(yè)權(quán)的出資者拿走了，或者說(shuō)被礦業(yè)權(quán)出資者擠占了。在這種情況下可以設(shè)想，如果地方政府不掌控礦業(yè)權(quán)，也被社會(huì)資本所擠占。因此解決這個(gè)問(wèn)題的辦法只能是兩條：

第一，盡快讓礦產(chǎn)資源作為純自然資源在礦產(chǎn)品收益中的份額得到合理補(bǔ)償，這既能用經(jīng)濟(jì)辦法促進(jìn)資源的節(jié)約和合理利用，又能增加全民所有的財(cái)政收入。

第二，在礦產(chǎn)資源得到合理補(bǔ)償?shù)臈l件下，礦業(yè)權(quán)的價(jià)格會(huì)逐步回落到它自己所創(chuàng)造的價(jià)值的范圍內(nèi)。這時(shí)如果地方政府仍然愿意出資找礦，它可以通過(guò)主辦的勘查公司運(yùn)作，作為“商業(yè)跟進(jìn)”的成員之一；否則，它必須按照國(guó)家規(guī)定的“地質(zhì)勘查基金”定位，用來(lái)“銜接”和“調(diào)節(jié)”地質(zhì)找礦的資金不足，不能與社會(huì)資金爭(zhēng)利。

6 關(guān)于地質(zhì)找礦的“資本”和技術(shù)勞務(wù)的分離

在地質(zhì)找礦新機(jī)制中，一個(gè)明顯的特點(diǎn)是必然形成地質(zhì)找礦中的資本和技術(shù)勞務(wù)的分離。因?yàn)闊o(wú)論是“基金銜接”也好，“商業(yè)跟進(jìn)”也好，主要是指地質(zhì)找礦出資者的行為，而具體從事地質(zhì)找礦技術(shù)勞務(wù)操作的仍然是廣大的地勘單位，但此時(shí)的地勘單位是在根本不出資也不承擔(dān)找礦風(fēng)險(xiǎn)的情況下從事地質(zhì)勘查的，它只要按照合同完成規(guī)定的地質(zhì)勘查任務(wù)，即按規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算承包價(jià)款。這就形成了具有中國(guó)特色的勘查資本和勘查技術(shù)勞務(wù)的分離。這種分離如果處理不好，必將影響地質(zhì)找礦效果，特別是各類(lèi)地質(zhì)勘查基金的運(yùn)作令人憂慮，因?yàn)樗鼤?huì)造成勘查資本對(duì)勘查成果約束的削弱，而正是這種約束，才能有效地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。顯然，①在動(dòng)用地質(zhì)勘查基金找礦的情況下，基金的管理主體并不承擔(dān)投入資金的保值增值責(zé)任，多數(shù)是收支兩條線，花出去的資金當(dāng)年核銷(xiāo)，形成礦業(yè)權(quán)收益進(jìn)入當(dāng)年收入，二者不作效益考核。在這種情況下，即使制定了嚴(yán)格的地質(zhì)成果監(jiān)控驗(yàn)收辦法，也難湊效。何況基金的持有者是政府，它有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)限能力。②在動(dòng)用地質(zhì)勘查基金找礦的情況下，承擔(dān)基金項(xiàng)目的地勘單位，所關(guān)心的是預(yù)算收入，在項(xiàng)目運(yùn)作中，能找到礦固然好，找不到它也沒(méi)有損失，盡管項(xiàng)目出資者承諾，對(duì)找礦者給予成果獎(jiǎng)，但很難形成有組織的強(qiáng)大動(dòng)力。至于“股權(quán)、期權(quán)”之說(shuō)，面對(duì)戴事業(yè)帽子的地勘單位，根本無(wú)法操作，哪有國(guó)家事業(yè)單位持有股權(quán)的？

上述情況必須引起重視，不然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一定會(huì)影響我國(guó)的地質(zhì)找礦效果。為了解決這個(gè)問(wèn)題，可以從三個(gè)方面考慮：

(1)把地質(zhì)勘查基金的直接投入，改成貸款，由債務(wù)人投入。它原來(lái)規(guī)定的宗旨不變，即用來(lái)支付找礦風(fēng)險(xiǎn)較大的、資源潛力也比較大的成礦遠(yuǎn)景區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的重要礦種。貸款可以用已有的或預(yù)期可能取得的地質(zhì)成果做抵押，對(duì)其中比較大的投資，也可以規(guī)定減免還款的條件。這樣的運(yùn)作方式，可以使基金的使用者，成為礦業(yè)權(quán)的真正經(jīng)營(yíng)主體，而不是技術(shù)勞務(wù)的承包者。

(2)把地質(zhì)勘查基金有條件地注入改制的企業(yè)，要求自有資金的配套。這樣的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的上 百個(gè)地勘局中產(chǎn)生，其條件是：①有很好的地質(zhì)找礦業(yè)績(jī)；②有雄厚的找礦實(shí)力，包括技術(shù)、管理、資本的實(shí)力；③有推進(jìn)體制、機(jī)制改革的極積性。在全國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇幾十個(gè)這樣的單位組建“礦產(chǎn)資源勘查公司”。中國(guó)有這樣一批公司，改革才算到位。它是以地質(zhì)找礦為主業(yè)，同時(shí)也不排除探采結(jié)合。

(3)現(xiàn)有的地勘單位，可以繼續(xù)從事地質(zhì)勘查技術(shù)勞務(wù)，但它們必須向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高技術(shù)水平和管理水平。在中國(guó)同樣需要一批這樣的單位，但它們必須面向市場(chǎng)，適應(yīng)多種用戶需求，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，適應(yīng)變化的情況和變化的環(huán)境。

[1]中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)編輯部．地質(zhì)找礦中的公益先行[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2010,23(8)：1．

[2]刊評(píng)．正確理解和積極推進(jìn)地質(zhì)找礦中的基金銜接[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2010,23(9)：1．

[3]刊評(píng)．“商業(yè)跟進(jìn)”是地質(zhì)找礦新機(jī)制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2010,23(10)：1．

[4]刊評(píng)．在地質(zhì)找礦新機(jī)制運(yùn)作中地勘單位要找準(zhǔn)自己的位置[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2010,23(11)：1．

[5]吳運(yùn)軍,高春紅．整裝勘查與整合勘查的異同辨析[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2010,23(3)：14-16．

[6]宋磊,汪雄武．淺議我國(guó)的礦產(chǎn)資源整合[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2010,23(7)：31-33．

[7]馮炬明,楊伯軒．整合勘查：地質(zhì)找礦新機(jī)制的探索實(shí)踐[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2010,23(8)：36-39．

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